中共福建省廣播影視集團黨組關于巡視整改情況的通報

根據(jù)福建省委巡視工作統(tǒng)一部署，2017年3月23日至4月25日，省委第四巡視組對中共福建省廣播影視集團黨組開展了巡視，并于2017年8月14日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、強化主體責任和監(jiān)督責任，從講政治的高度認真組織開展巡視整改

（一）強化政治站位，統(tǒng)一思想認識。省委第四巡視組對集團開展巡視，是對集團黨組推進全面從嚴治黨、落實主體責任、營造良好政治生態(tài)的一次有力督促和鞭策。巡視反饋的問題，全面客觀、符合實際，一針見血、令人警醒，我們真誠接受、照單全收、堅決整改。在集團巡視整改工作動員部署會上，黨組書記曾祥輝同志要求整改工作做到“七不”、“六促”：不馬虎、不應付、不走過場、不打折扣、不草率了結、不捂住問題和不虛假整改，做到以整改促內部管理提升、促體制機制改革、促歷史遺留問題解決、促內部風氣好轉、促隊伍建設強化、促黨建水平提升。集團黨組認真履行主體責任，先后召開5次黨組會議、2次巡視整改專題民主生活會、1次動員部署會、1次董事長辦公會和7次專題會議，研究整改工作。駐集團紀檢組認真履行監(jiān)督責任，對集團巡視整改工作進行了全程監(jiān)督。

（二）強化組織領導，周密安排部署。反饋后集團黨組迅速成立整改工作領導小組，集團黨組書記曾祥輝擔任領導小組組長，其他黨組成員任領導小組成員。小組下設整改辦公室，副董事長劉宜民和駐集團紀檢組長朱則輝共同擔任整改辦主任，負責整改工作的組織、協(xié)調和落實。制定了《集團黨組落實巡視反饋問題的整改方案》《巡視整改問題清單和責任清單》等，明確整改內容、整改措施、責任領導、責任部門和單位、完成時限等事項，務求整改工作樁樁有人管、事事有回音、個個有效果。

（三）強化工作機制，推進落實到位。一是嚴控整改進程。集團黨組確定了推進整改工作的13個時間節(jié)點和相應工作任務，嚴把嚴控整改進度和質量；二是強化分工協(xié)作。黨組書記總負責，分管領導對自己分管領域的整改負責，整改領導小組和整改辦總體把握整改要求和進度。每個具體問題確定牽頭責任單位和協(xié)作單位及其責任人，各相關部門、單位密切配合、分工協(xié)作；三是加強督辦督查。對未能按《巡視整改問題清單和責任清單》時限要求完成整改任務的，在全集團通報批評。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）黨的領導弱化方面

集團黨組認識到，過去在組織帶領全集團開展以輿論宣傳為中心的工作中，在決策論證、統(tǒng)一思想、督導落實、責任追究等方面確實存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.關于黨組的領導核心作用發(fā)揮不夠充分的問題

巡視反饋指出，集團黨組能堅持正確的政治方向和輿論導向,領導班子比較團結協(xié)調,但反映黨組民主集中制執(zhí)行不夠好。今年初以來，我們更加注重強化黨組領導核心作用，尤其是收到巡視反饋意見后，我們采取了一系列整改措施。

一是重新修訂《集團黨組議事決策規(guī)則》。完善了會議制度，嚴格區(qū)分黨組會與董事長辦公會、分管領導專題會的議事內容；加強會議議題審核把關，做到會前充分調研論證，對復雜、敏感的事項，有關職能部門需提出2個以上的決策預案；具體明確需黨組研究的各項權限；加強溝通，避免議而不決；會議議程和材料于會前2天提交參會人員；控制黨組會召開次數(shù)，每月召開1至2次（特殊情況除外），會上充分討論，實行主持人末位表態(tài)。會后2日內形成紀要。

二是調整優(yōu)化黨組成員分工。根據(jù)集團單位特點，充分調研論證，制定更為科學有效的黨組成員分工方式，形成有利于發(fā)揮成員特長和工作積極性，有效履職盡職，減少矛盾內耗的工作模式。此項工作，現(xiàn)已進行了部分調整改進，接下去將結合隨后的班子成員調整及時完善。

三是加強對黨組決議的貫徹執(zhí)行力度。強化督辦、督查，建立臺賬，定期反饋進展情況，落實責任追究，使黨組決策部署能及時有效地得到貫徹和落實，克服決而不行問題。

四是加強干部交流輪崗。建立中層領導交流輪崗制度，原則上主要領導在同一崗位工作滿6年列入輪崗調整對象；對頻率頻道等采編播、技術一線崗位推行年輕化配備，逐步實現(xiàn)由55歲以下人員擔任。根據(jù)巡視反饋意見，對于在同一崗位任職滿10年的部門主要負責人，集團已對一名作出調整；另一人，省紀委已經(jīng)對其進行考核，近期將轉到省紀委工作；還有一人，省委組織部進行考核，已提任副廳級干部。

2.關于集團經(jīng)營效益下滑的問題

巡視反饋指出，集團經(jīng)營收入從2013年的10.57億元減少到2016年的6.8億元。東南衛(wèi)視從2000年排名全國第五位下降至今全國第20位。各頻道為搶客戶出現(xiàn)了內耗式競爭，致使廣告收入不斷減少。

2014年以來，受經(jīng)濟環(huán)境、媒體生態(tài)變化和自身節(jié)目質量、體制機制、經(jīng)營管理等影響，集團經(jīng)營效益下滑較大。為貫徹落實巡視要求，改變集團經(jīng)營創(chuàng)收下滑態(tài)勢，集團制定了未來三年改革創(chuàng)新提升社會效益和經(jīng)濟效益的目標措施，力爭2017年實現(xiàn)恢復性增長，到2019年實現(xiàn)全集團年度總收入15億元，其中經(jīng)營性事業(yè)收入11億元，新媒體年營收達到1.3億元以上。截至今年8月30 日，集團整體經(jīng)營收益比去年同期增長9%，局面已經(jīng)有所改觀。主要采取以下措施：

一是推進東南衛(wèi)視等頻道改革創(chuàng)新突破。根據(jù)省委宣傳部“一報一臺一網(wǎng)（端）”重點工程關于“一臺”（東南衛(wèi)視）的建設要求，今年6月，集團制定了“東南衛(wèi)視改革發(fā)展方案”，到2019年東南衛(wèi)視經(jīng)營性收入力爭達到5億元左右。同時，集團推行“產(chǎn)業(yè)+廣告”聯(lián)動運營機制，推進產(chǎn)業(yè)頻道板塊產(chǎn)業(yè)化運營，打造縣域經(jīng)濟、幼兒教育等產(chǎn)業(yè)平臺；推進旅游頻道制播分離改革探索，實行事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙軌運行，節(jié)目生產(chǎn)和經(jīng)營創(chuàng)收有機融合。

二是以內容創(chuàng)新驅動融合發(fā)展。鼓勵頻道（公司）充分挖掘現(xiàn)有欄目IP資源優(yōu)勢，提升老品牌節(jié)目價值，充分運用互聯(lián)網(wǎng)“開放、共享、用戶、跨界”的核心思維創(chuàng)新研發(fā)節(jié)目，努力實現(xiàn)“內容生產(chǎn)+產(chǎn)品形態(tài)+渠道占有”的融合；引導扶持優(yōu)秀電視節(jié)目IP產(chǎn)業(yè)化轉型升級，集團6月份首期設立了900萬元專項節(jié)目扶持資金，重點用于11個創(chuàng)新項目的資助、扶持和獎勵；大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電視（IPTV），在2016年200萬用戶數(shù)基礎上，2017年達到300萬以上，力爭2018年用戶數(shù)達到400萬以上，2019年達到500萬以上，實現(xiàn)年營業(yè)收入1.3億元以上。

三是完善目標責任考核機制。改進廣告公司員工績效分配機制，將工作量、收視、創(chuàng)收、效率、創(chuàng)新力、執(zhí)行力等作為績效考評的基本依據(jù)，強化對領導班子的目標業(yè)績考核，完善員工績效分配制度。設立集團特別效益獎，對于節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)收貢獻突出、增量顯著的團隊與個人給予特別獎勵。集團10月份對在“廈門會晤”宣傳報道和《還看今朝？清新福建》節(jié)目制作播出中貢獻突出的人員進行了表彰。

四是多元發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)收入。努力改變集團長期依賴單一廣告收入格局，拓展新媒體運營、政企活動營銷、文化產(chǎn)業(yè)開拓、物業(yè)租賃、技術服務和版權銷售等創(chuàng)收新增長點。截至8月31日，集團總體經(jīng)營性收入較去年同期增長9%。其中，新媒體運營收入快速增長，今年前8個月營收已比去年全年營收增長近1000萬元，收入較去年同期增長333%，全年可望實現(xiàn)6000～8000萬元營收。力爭到2019年，集團產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重由2016年的不足10%提高至30%。

3.關于上一輪巡視反饋問題有的整改不到位的問題

巡視反饋指出，2014年省委巡視五組向集團反饋14個問題，目前還有3個問題沒有整改到位。對此，集團已于2017年8月21日向省委巡視工作領導小組報告了整改未到位的原因和整改措施時限。在此，就最新進展情況報告如下：

（1）關于福建廣播電視中心大樓工程決算的問題，最后只剩兩個環(huán)節(jié)：第一，取得省發(fā)改委批復同意調整工程概算。截至9月30日，集團已完成全部評審分析報告編制并報送省發(fā)改委評審中心，評審中心組織召開了專家評審會議。下一步，集團主要是配合和催促評審中心盡快完成評審報告，協(xié)調發(fā)改委下達調概批復；第二，按照省發(fā)改委批復，向省財政廳申請工程決算審核和決算批復。力爭在今年底前完成決算。

（2）關于海峽世紀影視文化公司拖欠集團1550萬元的問題，海峽世紀公司制定了還款計劃并已開始按還款計劃還款，截至2017年9月30日已還款250萬元。海峽世紀公司計劃在2017年11月30日前歸還250萬元，2017年12月31日前歸還500萬元，2018年2月28日前歸還剩余欠款550萬元。

（3）關于廣告經(jīng)營管理較亂、效益不佳問題。集團已從2017年開始積極加強改進，各項管理制度逐步健全到位，截至2017年8月31日，集團經(jīng)營效益同比增長9%。

（二）黨的建設缺失方面

集團作為廣播影視業(yè)務單位，以往確實存在重業(yè)務輕黨建的傾向，造成黨的組織不夠健全、制度落實不到位、黨員黨性觀念不夠強。

4.關于黨建工作不夠規(guī)范的問題

巡視反饋指出，集團一是抓“兩學一做”學習教育不夠到位，集團黨組抓督促檢查落實不夠；二是黨費收繳不及時。針對這兩個突出問題，我們重點做了以下整改：

一是黨組成員以上率下，加強組織領導。集團成立了以黨組書記、董事長曾祥輝同志為組長的“兩學一做”學習教育督導組，黨組成員任小組長到各支部進行督導，每位黨組成員聯(lián)系2個支部對其學習教育進行日常指導；截至到10月13日，集團共舉辦黨組理論學習中心組學習13次，黨組書記、董事長曾祥輝同志在中心組學習擴大會上講授了“踐行‘四講四有’，做合格黨員”的主題黨課。黨組以上率下帶動了黨支部書記抓學習教育和黨員學習的自覺性。

二是加強制度建設。制定了《集團黨組理論學習中心組2017年學習計劃》《集團黨組成員落實“三會一課”制度》《集團關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的實施方案》《集團2017年度“兩學一做”學習教育計劃》《集團黨支部七項基本工作法實施細則》，對推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化進行了部署和規(guī)范；機關黨委為每位黨員印制了學習專用筆記本，要求每位黨員認真學習做好筆記，機關黨委經(jīng)常抽查學習筆記。從制度上確保“兩學一做”學習教育落到實處，切實提高了學習教育的實效。

三是強化檢查指導。今年以來，集團已基本建立了“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的長效機制，為促進制度機制落實，集團“兩學一做”學習教育督導組分成6個督導小組對23個黨支部進行檢查督導，檢查督導將會常態(tài)化，實現(xiàn)檢查督導全覆蓋；機關黨委按直屬支部黨員10%的比例抽取88名黨員采用閉卷方式進行應知應會知識考試，平均分數(shù)達到92分，并要求黨支部書記對考試成績比較差的黨員進行強化教育；8月份機關黨委對直屬所有支部的學習筆記進行了專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行點評，要求及時整改到位。9月22日集團邀請省委省直機關工委委員、組織部長黃漢基同志作了“落實‘三會一課’制度，推進‘兩學一做’常態(tài)化”講座，集團直屬黨委、總支、支部書記、委員和黨務工作人員共120多人參加學習。為提高檢查督導的針對性和實效性，今年底以前我們將制定《集團“兩學一做”學習教育督導的實施辦法》，每年至少進行2次專項督導；機關黨委將強化對支部學習教育情況的分類指導，特別是對學習教育開展比較差的支部進行重點指導，確保各項規(guī)章制度落實到位。

四是完善評價體系。集團在下達今年目標責任書時，已把全面從嚴治黨納入績效考核的內容，“兩學一做”學習教育的各項指標，將作為績效考核的重要內容和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。8月30日，省直機關工委“兩學一做”學習教育督導組到集團檢查調研。督導組對集團今年以來“兩學一做”學習教育及黨建工作給予了充分肯定，特別指出：集團領導高度重視、率先垂范，發(fā)揮先進典型引領作用，在規(guī)范組織建設、嚴肅黨內生活、加強黨建工作制度化、落實好黨建重點工作等方面取得了很好的成效。督導組要求集團認真總結經(jīng)驗，可在省直機關系統(tǒng)內進行推廣。針對黨費繳納不及時問題，集團制定了《關于黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》，從制度上規(guī)范了黨費收繳和管理工作；把支部按時足額繳交黨費納入支部工作考核內容；對各部門（單位）黨費繳納情況進行了檢查，對繳交不符合標準和拖延的通報批評。電廣傳媒公司黨支部已補繳了所有欠繳的黨費，并執(zhí)行按月收繳黨費；集團所有支部都已嚴格執(zhí)行按月繳交黨費的制度。

5.關于黨內政治生活不夠嚴肅認真的問題

巡視反饋指出，集團黨組成員之間溝通談心不充分，以普通黨員身份參加所在支部活動較少，過雙重組織生活不夠到位，批評與自我批評不夠深刻。個別黨組成員至今未在黨組會上作自我批評。今年以來，集團采取系列舉措強化黨組成員的黨內政治生活。

一是加強規(guī)劃和監(jiān)督。明確機關黨委有規(guī)劃、督促、檢查黨組每位成員嚴格落實黨內政治生活制度的責任；要求黨組成員所在支部書記組織開展支部活動必須通知相關黨組成員；規(guī)定了黨組成員全年各月參加雙重組織生活的項目內容；制作專門筆記本發(fā)給每位黨組成員，要求全程規(guī)范記錄接受檢查。

二是開展談心活動。集團黨組書記、董事長曾祥輝同志2月份到任后，結合了解熟悉集團情況與每位黨組成員分別進行了多次談心，同時，日常工作注意與每位分管黨組成員交換意見看法，統(tǒng)一思想。其他黨組成員間也進行了談心溝通，并找分管部門單位領導多次談心。

三是制定和落實好制度。集團黨組制定了《集團黨組成員落實“三會一課”制度》，進一步規(guī)范集團黨組成員以普通黨員身份參加支部組織生活和講黨課的要求。曾祥輝同志已在黨組學習中心組和其所在的支部分別講授過一次黨課，其他黨組成員將于十九大召開后，結合學習宣傳黨的十九大精神，在所在支部上黨課。涉案黨組成員在民主生活會上作了深刻的自我批評。

6.關于機關黨委領導班子沒有配好的問題

巡視反饋指出，集團機關黨委正副書記都由涉案人員擔任，干部群眾反映強烈，黨務工作力量配備不到位，力量嚴重不足。根據(jù)巡視整改意見，集團黨組已調整加強了機關黨委領導和工作力量，任命一名正處級干部擔任機關黨委專職副書記；調整機關黨委內設機構，將工會納入機關黨委，專設宣傳組織、青年、工會、婦女工作等機構；增配一名副處級干部、2名副科級干部。機關黨委工作人員達到10人。

（三）全面從嚴治黨不力方面

集團黨組深刻認識到，由于前任主要領導舒展、陳文廣違法亂紀，削弱、放棄黨的領導和組織的作用，對集團黨的建設和黨風正氣造成了極大的損害。全面從嚴治黨，徹底肅清其負面影響，是集團推進改革發(fā)展的首要工作。今年2月，集團接受省委全面從嚴治黨主體責任檢查；3月，省委巡視四組對集團開展巡視；8月，省直機關工委“兩學一做”學習教育督導組到集團檢查。這三次檢查巡視，對集團進一步推進全面從嚴治黨工作起到了巨大的推動作用。根據(jù)檢查和巡視反饋的意見，集團黨組有針對性地在主體責任、紀檢監(jiān)察、防范風險等方面開展了整改。今年3月以來，已制定了11項完善黨內政治生活的制度、5項健全落實八項規(guī)定的配套制度，基本建立了全面從嚴治黨的長效機制。

7.關于黨組主體責任落實不夠到位問題

巡視反饋指出，2016年8月集團黨組制定的落實全面從嚴治黨主體責任清單中僅列出牽頭協(xié)調部門，沒有明確黨組及其成員的責任，導致集團抓全面從嚴治黨責任主體缺失。集團黨組利用舒展、陳文廣案件開展警示教育不夠充分，案發(fā)后僅進行了一次教育，涉案人員處理后也未在集團通報。對此，集團黨組進行了認真整改。

一是建立完善主體責任制度。今年4月，集團黨組制定了《進一步落實全面從嚴治黨主體責任的實施方案》，明確黨組書記作為集團全面從嚴治黨的第一責任人，建立黨組統(tǒng)一領導、黨組書記總負責、分管領導具體抓、班子成員協(xié)同抓、基層黨組織抓落實的領導體制和工作機制。

二是以反面典型為教材開展警示教育。集團以舒展、陳文廣等典型案例為反面教材，對全體員工，尤其是科級以上干部開展警示教育。黨組書記、董事長曾祥輝結合上黨課，剖析了舒展、陳文廣違法亂紀行為的危害和深刻教訓；集團請省檢察院有關處室領導給集團科級以上骨干上了一堂生動的反貪污賄賂法制教育課；8月17日，集團黨組成員和處級干部50多人到榕城監(jiān)獄開展“講紀律規(guī)矩、做合格黨員”警示教育專題活動。10月份，集團對涉及舒展、陳文廣案件內部人員處理情況向黨員干部通報教育。

8.關于駐集團紀檢組監(jiān)督責任落實不夠到位的問題

巡視反饋指出，駐集團紀檢組一是機構不夠健全；二是核查不夠到位。對省紀委移交的案件有的核查不徹底，處理偏輕；三是對舒展、陳文廣涉案人員處理不夠到位。根據(jù)巡視反饋問題，集團黨組和駐集團紀檢組多次召開會議研究，對存在的問題認真進行整改。

（1）關于機構不夠健全問題。根據(jù)省編辦核定，駐集團紀檢組編制6人，集團黨組明確了相關組成人選，2017年8月省紀委組織部已對集團擬調入派駐集團紀檢組人選進行考核，并提出有關人選調整意見，目前正在辦理人員調整和審批手續(xù)，待省紀委批復后到位。同時，集團黨組研究決定在機關黨委進一步強化紀檢監(jiān)察職能。

（2）關于核查不夠到位問題。省紀委在查辦舒展、陳文廣案件中發(fā)現(xiàn)舒展和陳文廣有收受集團內部人員錢物問題。2015年初案件移送集團黨組，駐集團紀檢組及時組織核查，對核查屬實的涉案人員，經(jīng)集團黨組研究并報經(jīng)省紀委同意后，對涉案人員分別進行退賠公款、誡勉談話、書面檢查、取消當年和次年的評先評優(yōu)資格。2017年9月，對當時4名認識不到位、否認向陳文廣送禮人員，駐集團紀檢組重新核查，通過做好思想工作和加強批評教育，現(xiàn)均已承認自己在陳文廣兒子結婚時送過金飾，所送金飾價值與線索反映情況基本一致。他們已深刻認識到自己違反了廉潔紀律和所犯錯誤的危害性，已責令其向組織作出了深刻檢查。

（3）關于對集團涉案人員處理還不夠到位問題。駐集團紀檢組認真總結工作中存在的問題，吸取教訓，認真改進，嚴格執(zhí)紀。對與舒展、陳文廣有不正當經(jīng)濟往來問題核實的處理情況在集團范圍內進行通報，對涉案違反生活紀律的干部進行了批評教育和不同形式的處理。讓廣大干部職工舉一反三，引以為戒，發(fā)揮警示教育作用。截至今年8月31日，駐集團紀檢組立案5件、黨紀處分3人、政紀處分2人、誡勉談話3人、約談單位負責人12人、廉政談話及批評教育5人，通報3批5起5人。

9.關于案件多發(fā)易發(fā)的問題

巡視反饋指出，集團黨組壓力傳導不夠，機關和直屬單位案件頻發(fā)。集團黨組充分認識到，集團作為廣播影視生產(chǎn)單位和自收自支經(jīng)營單位，較容易誘發(fā)各種經(jīng)濟案件。集團黨組進一步加強了廉政建設和反腐敗斗爭工作。

一是加強廉潔自律教育。除了運用身邊的反面典型開展教育外，集團黨組將5月份定為黨風廉政教育宣傳月。今年，采取黨組中心組帶領中層領導集體學習的方式，組織學習了《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》；邀請有關專家講座“職務犯罪法律問題及預防職務犯罪”，對包括黨組成員在內的科級以上黨員干部240人開展警示教育；組織對包括集團黨組成員及部門單位主要負責人在內的130人進行廉政法規(guī)測試。通過開展各種形式的黨風廉政教育，已基本實現(xiàn)全集團黨員廉政教育全覆蓋。

二是健全制度保證。今年初，集團統(tǒng)一組織進行廉政風險點排查，共排查出風險點320個，制定了防控措施；今年4月，集團黨組修訂了《黨風廉政建設主體責任清單》，將責任落實到每個黨組成員，將任務明確到每個部門；8月，制定了《1+X專項督查的實施意見》，進一步明確集團各責任部門在落實中央八項規(guī)定精神中擔負的職責，強化自上而下的組織監(jiān)督檢查。針對廣播影視生產(chǎn)過程中最易產(chǎn)生廉政風險的環(huán)節(jié)，制定了《集團強化預算管理和經(jīng)費使用管理辦法》《集團節(jié)目立項審批管理辦法》《集團招投標管理辦法》《集團勞務費管理辦法》《集團業(yè)務評審專家管理辦法》等。

三是層層傳導黨風廉政責任。推行層層簽訂責任書，黨組書記與成員、分管領導與部門（單位）領導、部門（單位）領導與班子成員，班子成員與分管科組長均簽訂主體責任書。全集團共有1996人（次）簽訂責任書，形成了一級抓一級、層層傳導壓力的黨風廉政建設工作機制。

四是加強黨風廉政建設檢查指導。今年6月，結合半年工作小結，集團6位領導分別帶隊，對23個部門（單位）2015年度、2016年度黨風廉政建設主體責任落實情況進行“回頭看”檢查，并對下一階段的黨風廉政建設工作進行了指導部署。9月30日至10月中旬，集團部署開展了國慶中秋兩節(jié)期間執(zhí)行“八項規(guī)定”的1＋X專項督查。

五是落實廉政談話提醒制度。按照《集團黨組談話提醒制度實施辦法》規(guī)定的五種談話方式和主體“責任清單”要求，開展廉政談話提醒活動。截至9月30日，黨組書記、董事長曾祥輝同志與班子成員、部門負責人進行廉政談心談話39次；其他黨組成員以集中談話、個別談話等方式分別與各分管部門（單位）主要負責人進行廉政談話，共計85次以上。為規(guī)范談話提醒工作，集團黨組明確要求所有談話都由專人記錄和填寫記錄表。

（四）違反中央八項規(guī)定精神方面

針對巡視發(fā)現(xiàn)集團有頻率頻道和下屬公司違反中央“八項規(guī)定”的問題，集團黨組高度重視，組織了專項核查并已完成了處理工作。

10.關于編造勞務費（稿費）亂發(fā)津補貼的問題

巡視期間，巡視組移送了公共頻道編造勞務費（稿費）亂發(fā)津補貼的問題，并指出，以套領方式違規(guī)發(fā)放勞務費（稿費）在集團內部各頻道不同程度存在。我集團立即進行了核查處理，查明2014至2016年公共頻道采取使用無關人員身份虛列勞務費等手段套取稿費204.59萬元。截至今年9月30日，除了涉及8名已辭職員工計6.21萬元無法收回外，已退款175.32萬元，尚有23.06萬元由于相關人員家庭經(jīng)濟困難未全部清退，有關人員承諾在10月31日前全部清退完畢，目前已完成。

針對公共頻道出現(xiàn)的違規(guī)發(fā)放稿費的問題，集團舉一反三，于6月份在所屬頻率頻道進行了全面清查清理。經(jīng)查，違規(guī)發(fā)放稿費問題的還有5個頻道，涉及違規(guī)發(fā)放稿費總額149.34萬元。截至9月8日，該款項已清退完畢。為了堵塞漏洞，8月份，集團制定了《集團勞務費管理辦法》《集團專項績效管理辦法》《集團誤餐費管理規(guī)定》，既從工作需要出發(fā)，又強化規(guī)范管理。

針對違規(guī)發(fā)放稿費問題，集團進行了嚴肅追責問責：對公共頻道時任副總監(jiān)莊序芃、2個違規(guī)欄目負責人戴巍、周密進行了誡勉談話，對其中1個欄目負責人魏強，責令寫出深刻檢討，對頻道財務趙巧玲進行誡勉談話（注：時任總監(jiān)鐘洪祥、副總監(jiān)張英巖已辭職）。對其他5個頻道15位時任頻道分管領導進行了警示教育并作口頭檢討。對50位涉及違規(guī)發(fā)放稿費的欄目、部門負責人、報賬員和頻道財務進行批評教育，責令進行書面檢討。

11.關于違規(guī)購買發(fā)放移動電話充值卡的問題

巡視發(fā)現(xiàn)，集團所屬體育頻道在進行全國青運會報道期間，購買了2萬元移動電話充值卡發(fā)放給參與青運會的員工。4月24日，集團黨組已對此違規(guī)行為作出處理決定，對其中已享受集團電話費標準報銷，又額外領取電話充值卡的21人總計7600元全數(shù)退款；對未享受集團電話費標準報銷的工作人員，考慮到在青運會期間聯(lián)系工作，電話費開支較大，且沒有發(fā)放其它補貼，決定不予退還。對違規(guī)購買發(fā)放電話充值卡的責任人體育頻道總監(jiān)楊斌進行問責，給予了誡勉談話處理。

12.關于存在違規(guī)購買購物卡送禮現(xiàn)象的問題

巡視發(fā)現(xiàn)東南衛(wèi)星傳媒公司違規(guī)購買購物卡及禮品。經(jīng)核查，該公司2014年購買購物卡13.9萬元，購買禮品101.35萬元（其中10.36萬元為實物抵廣告款）。集團已責令違規(guī)購買中華香煙和茅臺酒作為禮品的相關人員徐峰、陳楓分別退款3200元和2850元；對違規(guī)購買購物卡的相關人員張瑜、林敏分別退款10000元和24000元。鑒于應負主要領導責任的時任東南衛(wèi)星傳媒公司總經(jīng)理王建新已外逃，時任廣告部主任及部分相關責任人員王飛鵬、陳榕峰等已辭職；責令時任違規(guī)項目申請人、經(jīng)辦部門負責人和具體經(jīng)辦人員進行批評教育和書面檢討；對當時臨時主持公司工作負有把關責任的副總經(jīng)理郭麗娟進行了誡勉談話，對時任主持工作副總經(jīng)理胡芳芳給予黨內警告處分。

集團將以此為鑒，在遵守中央八項規(guī)定原則基礎上，明確規(guī)范公司的商業(yè)接待和業(yè)務交往規(guī)則，下一步集團將參照省屬國有企業(yè)接待費管理辦法，在征求省紀委相關部門意見后，制定出臺《集團所屬企業(yè)業(yè)務接待管理辦法》等制度，堅決杜絕公款購買購物卡、違規(guī)公款送禮、公款吃喝和奢侈浪費等違紀行為。加強對直屬企業(yè)財務工作的檢查監(jiān)督，由集團經(jīng)管辦、財務部、審計和紀檢監(jiān)察每年組織開展企業(yè)執(zhí)行財務制度規(guī)定檢查，切實做到防微杜漸。將東南衛(wèi)星傳媒公司列為廉政建設主體責任檢查的重點單位。

（五）選人用人不規(guī)范方面

集團作為事業(yè)性質企業(yè)管理的單位，決定了其人事工作有一定特殊性，突出表現(xiàn)在人員數(shù)量多、成分復雜。隨著傳統(tǒng)媒體面臨激烈市場競爭的沖擊，長期以來形成的人事管理矛盾問題凸顯，集團在人事管理上暴露出觀念、體制機制跟不上形勢發(fā)展、管理松懈等問題。

13.關于干部人事管理較為混亂的問題

巡視反饋指出，集團一是用工形式繁多，有事業(yè)在編、集團聘用、勞務派遣、非全日制用工等4種用人形式，編制外員工占集團本部用工數(shù)的63.93%，人浮于事與人手緊缺的矛盾并存；二是存在干部掛編問題；三是領導干部到企業(yè)兼職多；四是干部職工檔案缺失問題較嚴重，70名處級干部檔案不完整。集團黨組認識到，這次巡視指出的集團人事管理工作中存在的諸多問題，切中要害，符合實際，集團決心下大力改變。

一是規(guī)范用工管理。目前集團人員有事業(yè)編、集團聘、勞務派遣、非全日用工等四類，下一步將結合省級廣電文化體制改革進行調整，在廣播電視事業(yè)體制中只保留事業(yè)編和集團聘兩類人員，勞務派遣人員將隨著制播分離的推進，根據(jù)業(yè)務需要和本人自愿轉為集團企業(yè)聘用，已長期使用的非全日制用工，經(jīng)過考核轉為集團企業(yè)聘用。福建省級廣電體制改革方案已報省文改辦等部門，待批復后配套實施。

二是加強對人員的考核管控。開展查處工作，由人力資源部通過集團門禁管理系統(tǒng)核查統(tǒng)計，對“吃空餉”、“干私活”的人員予以開除、勸退、辭退。僅8、9兩個月，就已辭退8名員工，還有2名正在辦理辭退手續(xù)。完善績效考核機制，出臺《集團績效考核辦法》，明確人員考績考勤標準，嚴格按考核結果發(fā)放薪酬。制定《集團防治“吃空餉”長效機制》和《集團各類人員請銷假管理規(guī)定》，今年10月份下發(fā)執(zhí)行。嚴格人員管理問責，建立集團領導一線督查制度，對管理不到位、隱情包庇的單位（部門）領導進行問責。探索建立人員轉型退出機制，引導富余人員從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、部分人員停薪留檔等，逐步改變集團人員臃腫、負擔沉重狀況。

三是解決干部掛編問題。對田繼芳、楊宗榕、陳堅、陳麗娟、黃偉春、柯瑋等6名人事關系在福建省廣播電視傳輸發(fā)射中心，實際工作在集團的掛編人員，集團黨組決定全部調入集團本部。日前，申請已獲省人社廳批復，正在辦理調動手續(xù)。

四是對領導干部到企業(yè)兼職進行清理。經(jīng)統(tǒng)計，目前集團科級以上領導骨干在集團直屬企業(yè)兼職的共有36人，其中有3名集團領導兼職7家企業(yè)。為落實巡視整改要求，根據(jù)省委組織部轉發(fā)中組部《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼（任職）問題的通知》，集團黨組決定：免去17名行政領導骨干在集團直屬企業(yè)的兼職，8名同志免行政領導職務，全職到集團直屬企業(yè)任職。鑒于集團屬于公益性二類事業(yè)單位，具有經(jīng)營性質，仍保留11名企業(yè)兼職領導，其中：保留兩名集團領導在企業(yè)的兼職。其中一名系根據(jù)省委辦公廳閩委辦（2009）104號文件中關于福建電影制片廠轉企改制為海峽世紀影視公司后，其法定代表人（董事長）需由集團領導兼任的要求而兼任；另一名兼任全民所有制企業(yè)“勤+緣影視制作中心”法定代表人，下步擬清理注銷。經(jīng)過調整，兼職人數(shù)比整改前減少69.4%。

五是加強干部職工檔案管理。增加了兩名檔案管理人員，實行檔案管理負責制；建立完善檔案管理規(guī)章制度，規(guī)范制作干部任免審批表和考察材料；在規(guī)定和條件許可范圍內對檔案缺失人員材料完成補齊工作，對由于歷史原因無法彌補的，本著對本人負責的精神，以復印任免文件的方式歸入個人檔案。

14.關于執(zhí)行干部人事制度不嚴格的問題

巡視反饋指出，集團一是存在超職數(shù)配備干部、超審批權限設置機構現(xiàn)象；二是不嚴格執(zhí)行“先審計、后離任”的規(guī)定。對此，黨組認真反思，一致認為，要把嚴格執(zhí)行干部人事制度上升到講政治和落實從嚴治黨主體責任的高度對待，對巡視指出的干部人事工作問題立行立改。

一是對未經(jīng)批準設置的部門機構進行整改。廣播電視媒體策劃中心不再與總編室合署辦公，將廣播電視媒體策劃中心作為經(jīng)管辦的掛牌機構；工會納入機關黨委；廣播傳媒中心使用廣播新聞信息綜合頻率（正處級）職數(shù)；撤銷新媒體中心，其職能由福建網(wǎng)絡廣播電視臺負責。

二是對超職數(shù)配備領導進行整改。免去黃淑芳同志兼任的海峽譯制中心副主任職務，恢復該中心2名副主任編配。

三是嚴格執(zhí)行領導干部先審計、后離任的規(guī)定。從今年8月開始，凡列入審計對象的領導辭職，一律嚴格執(zhí)行先審計、后離任的規(guī)定。集團已按此處理8月提出辭職的新聞頻道總監(jiān)林力涵的辭職審批問題。

15.關于對一線領導班子配備不重視且人才流失嚴重的問題

巡視反饋指出，集團一是不重視一線班子配置。省廣播電視傳輸發(fā)射中心所屬42個地方臺缺臺長17人、缺副臺長14人，空缺比例達36.9%；二是人才流失問題突出，高層次人才短缺。集團黨組認識到，目前集團面臨人員結構老化，中層以下領導力量薄弱、素質不高、人才匱乏、青黃不接的問題，這嚴重制約了集團事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。巡視反饋意見為集團做好領導骨干配備和人才培養(yǎng)工作提供了良好契機，具有重要指導意義。

一是調整充實中層以下領導。對于基層一線班子配備不齊、不強的問題，將結合巡視整改逐步對頻率頻道班子進行調整，把責任心事業(yè)心強，想干事、能干事的骨干力量調整到一線重要崗位。加強對集團重要、艱苦直屬單位傳輸發(fā)射中心基層臺中層干部的培養(yǎng)選拔考核工作。從2017年初起已考核任命了31個臺的80名中層干部，為選拔副科級以上干部打下基礎。今年8月至9月，已對條件較成熟的9個臺10個副臺長（副科崗位）完成了配備人選的考核工作，9月15日已發(fā)文任命。17個空缺臺長中條件成熟的13個臺長的任命已于9月中旬啟動，即將進入公示，10月31日前可完成任命。

二是培育拴心留人的環(huán)境條件。近幾年，集團人才流失較為嚴重，究其原因，除了客觀環(huán)境影響外，舒展、陳文廣擔任集團主要領導期間，由于自身的腐敗行為，敗壞了集團的文化價值，削弱了集團的核心競爭力，給單位文化環(huán)境帶來了一時難以改變的惡果。為此，亟待做好重振集團、凝聚人心的工作。今年以來，集團在加強政治理論學習、樹立自身形象、弘揚正氣，重塑集團健康向上、團結奮進文化等方面做了大量工作，局面已明顯改觀。集團將會持之以恒進一步做好凝心、聚氣、鑄魂的工作。

三是改革創(chuàng)新，提升傳媒競爭力，讓全體員工有獲得感。

打破體制束縛，完善制度機制，為員工提供成長進步的機會和空間。加緊推動東南衛(wèi)視、旅游頻道的改革創(chuàng)新工作，積極探索適應發(fā)展新形勢的節(jié)目生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)收模式；建立科學合理的薪酬增長機制，形成干工作者有得、能干成事者多得的價值導向。

四是開展多層次多平臺的專業(yè)培訓。加強培訓工作的針對性、系統(tǒng)性和常態(tài)化，幫助員工獲取新知識和新技能；形成人才內部提升機制，建立高級職稱人員授課制度，通過傳幫帶、以老帶新，促進年輕專業(yè)人才成長；靈活使用各項政策，做好人才引進工作。

（六）廉潔風險方面

集團組建以來，發(fā)生了多起經(jīng)濟違紀違法案件，反映和暴露了集團廉潔風險和廉潔管控上存在問題。黨組認識到，作為黨媒、黨的新聞工作者，講政治首先要在主體責任、廉潔自律上經(jīng)得起考驗。今年以來，集團在每個單位配備了紀檢書記、每個頻率頻道班子成員明確了一名紀檢工作分管領導，每個部門明確設立紀檢聯(lián)絡員；推行層層簽訂黨風廉政建設責任書和領導干部廉潔自律承諾書；將黨風廉潔工作指標分解，列入社會效益績效考評；加強對廉潔工作的檢查監(jiān)督，組織開展了主體責任工作落實情況自查、執(zhí)行中央“八項規(guī)定”檢查等。

根據(jù)巡視反饋意見，集團針對電視節(jié)目制作外包合作不規(guī)范、財務制度缺失管理混亂等進行了專項整改，在做好問題查處的同時，進一步完善制度，堵塞漏洞。

16.關于電視頻道節(jié)目制作外包或合作存在重大廉政風險的問題

巡視反饋指出，集團一是確定項目制作人和合作方隨意性較大。項目資金運作及財務管理較為混亂，存在資金監(jiān)管漏洞；二是節(jié)目制作成本控制不嚴且審批違規(guī)；三是涉嫌傾向性選擇合作方。近幾年，電視視頻制作設備和技術發(fā)展較快，加上集團顧及人力成本，已連續(xù)多年較少招聘新人，為了保證節(jié)目符合受眾需求，頻道在集團無法滿足設備、技術和人員的情況下，對部分要求較高的節(jié)目采取對外合作或外包。此前，由于金額較小，集團對此未予以重視，隨著外包合作制作量越來越多、越來越大，利益輸送等廉政風險日益凸顯。為此，今年以來，結合巡視整改，集團有針對性地加大了管理力度。

一是完善制度規(guī)矩。今年4月以來，集團在《集團節(jié)目立項審批管理辦法》《集團合同管理暫行辦法》基礎上，專門研究制定了《集團節(jié)目制作服務類招標采購管理辦法》《集團業(yè)務評審專家管理辦法》《集團社會聯(lián)辦欄目管理辦法》《集團各頻道對外合作項目管理辦法》，對節(jié)目制作和投入，規(guī)定了項目論證、經(jīng)費預算、開支審批等流程；對需外包合作制作的節(jié)目，從必要性、可行性、方式方法、審核批準、招投標實施等做了明確規(guī)定；對合同要素、合同審核、合同履行等進行了統(tǒng)一規(guī)范。今年11月份，完成廣播電視業(yè)務評委專家?guī)旖ㄔO，嚴格執(zhí)行招投標程序，堅決防止走過場。

二是加強經(jīng)費預算管理。出臺了《集團加強預算管理和項目經(jīng)費使用管理辦法》，明確了預算原則、經(jīng)費來源、編制依據(jù)、開支辦法、檢查監(jiān)督、責任追究等；改變往年一次預算全年結算為每半年對經(jīng)費預算執(zhí)行情況進行分析調整。今年8月，黨組對上半年預算執(zhí)行情況進行了檢查分析，對執(zhí)行中有問題的項目單位進行整改調整，強化了預算的科學性和嚴肅性。

三是做好問題查處整改工作。根據(jù)巡視問題反饋，對東南衛(wèi)視《天籟之聲》和《華人華僑春晚》項目超預算且審批程序違規(guī)問題進行核查。這兩個項目在執(zhí)行中存在著對項目全過程把控不精準、預見性不夠、預算編制粗放、分項預算隨意性大、沒有及時履行變更報批手續(xù)和成本控制不嚴等問題。鑒于兩個項目取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，經(jīng)研究，集團黨組決定：對《天籟之聲》項目負責人和頻道分管領導進行了提醒談話，對《華人華僑春晚》項目負責人余飛蓉進行誡勉談話，對頻道分管領導進行提醒談話和批評教育。集團要求東南衛(wèi)視組織頻道相關人員加強對集團項目運營一系列管理規(guī)定的學習，不斷提升管理大型項目的能力，將節(jié)目制作全過程置于嚴格的管理監(jiān)督之下。

對綜合頻道“涉嫌傾向性選擇合作方”問題，核查情況如下：從2014年開始上海大藏藝術設計公司連續(xù)三年7次承接了綜合頻道節(jié)目改版、包裝升級制作業(yè)務。沒有發(fā)現(xiàn)項目負責人和當事人與該公司存在同學、親戚、入股等關聯(lián)關系，也未發(fā)現(xiàn)利益輸送情況。但存在第一次“三選一”確定合作關系后，后面的合作只是簡單做詢價比較，沒再實行多家競標、有傾向性選擇合作伙伴問題。集團要求綜合頻道嚴格執(zhí)行2017年下發(fā)執(zhí)行的《集團節(jié)目立項審批管理辦法》《集團節(jié)目制作服務類招標采購管理辦法》《集團規(guī)范社會聯(lián)辦欄目管理辦法》《集團合同管理暫行辦法》《集團業(yè)務評審專家管理辦法》等相關規(guī)定，并對4位時任頻道分管領導和具體項目負責人進行了提醒談話。

17.關于財務制度缺失管理混亂的問題

巡視反饋指出，集團一是財經(jīng)制度執(zhí)行不到位。還存在1.31億元未掛賬應收未收廣告費，清欠不力容易形成壞賬，沒有對廣告應收款清欠不力、造成經(jīng)濟損失的相關責任人進行問責；二是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。固定資產(chǎn)報廢處置不及時、不徹底；三是海峽衛(wèi)視頻道資金使用違規(guī)。長期以來，集團財務制度主要遵循事業(yè)管理模式，對如何適應集團公益二類事業(yè)單位實行企業(yè)管理財務制度的研究不夠深入，存在部分制度缺失、管理混亂的問題，必須下力氣整改。

一是梳理修訂完善財務制度，匯編成冊。對現(xiàn)行的財務制度進行梳理，將時間久、不符合新形勢變化和現(xiàn)行政策的財務制度做修改和廢止，適應新的管理要求，制定相應的規(guī)章制度，今年底將財務制度匯編成冊，下發(fā)執(zhí)行。

二是加強財務管理監(jiān)督檢查。按照《集團所屬企業(yè)財務管理暫行辦法》的要求，加強對集團所屬企事業(yè)財務工作業(yè)務的指導和監(jiān)督，每年組織一次財務大檢查，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行制度中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴格落實《集團財務制度建設規(guī)范指南》，對違規(guī)行為嚴肅追責。

三是加強財會人員培訓，提升管理水平。加強對頻道報賬人員、主辦會計和所屬企業(yè)財務人員的業(yè)務培訓，通過組織專題講座、參加專業(yè)培訓班等提升業(yè)務水平，引進高素質財會人才充實財會干部隊伍，9月份已經(jīng)引進兩名財會人員；建立健全財務工作內控監(jiān)督制度和管理制度，加強不同崗位間的監(jiān)督制約機制，制定《集團計劃財務部人員管理和績效考評辦法》，實行財務績效考評責任追究制。

四是調整廣告收入確認原則。從2018年財務年度開始將集團和廣告公司的收入確認原則從目前的“收付實現(xiàn)制”改為“權責發(fā)生制”。

五是加強固定資產(chǎn)管理。6月，集團制定了《集團2017年資產(chǎn)清查工作實施方案》，認真開展對集團成立以來資產(chǎn)的全面清查清理，現(xiàn)已聘請社會機構有條不紊地開展；修訂了《集團固定資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)科學配置、有效使用和規(guī)范處置。對巡視反饋的“2016年12月份固定資產(chǎn)清理余額635.89萬元未及時清理”問題進行深入核查。經(jīng)查，2011年1月至2015年9月間，集團批準報廢的固定資產(chǎn)凈殘值（按原值的3%計提的折余價值）為635.89萬元，其中：已做變賣處理523.03萬元，收到變賣款項68.26萬元，但未做固定資產(chǎn)清理的會計賬目處理，現(xiàn)已整改并入賬；尚余的112.86萬元報廢資產(chǎn)的凈殘值在核實后于9月份處理完畢。

六是規(guī)范資金使用。集團作為自收自支事業(yè)單位，經(jīng)費來源既有自收部分，也有中央和省財政專項補助。集團黨組對于財政專項資金使用高度重視，但由于對相關政策把握不準，執(zhí)行中也存在偏差。對巡視反饋的“海峽衛(wèi)視頻道資金使用，違反財政部有關規(guī)定”問題，黨組認真進行自查和分析。2015年7月，財政部下發(fā)的有關文件明確規(guī)定“運營維護費不包含人員經(jīng)費”?，F(xiàn)根據(jù)巡視整改要求，集團已于9月12日下文，將2016年已從海峽臺專項運維經(jīng)費列支的人員經(jīng)費237.82萬元改由集團自有資金開支。2017年人員經(jīng)費已按文件規(guī)定列入集團自有資金預算。

七是強化廣告經(jīng)營監(jiān)管。對于巡視反饋的“廣告經(jīng)營監(jiān)管存在漏洞”問題，集團正修訂完善《集團廣告經(jīng)營管理暫行辦法》，從制度上進一步明確集團監(jiān)管部門、頻道、公司的權責，規(guī)范廣告運營工作。同時優(yōu)化管理流程，加強技術防范，年底前實現(xiàn)經(jīng)管辦和廣告公司廣告管理系統(tǒng)的實時聯(lián)網(wǎng)，提高前置監(jiān)管力度。完善財務控制和監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全廣告刊播對賬制度，將廣告刊播對賬作為財務核算工作的重要環(huán)節(jié)，每月及時和廣告公司媒介系統(tǒng)以及集團廣告管理系統(tǒng)進行對賬。第三，落實廣告客戶“黑名單”制度，對惡意拖欠、欠款逃匿的客戶及其負責人，列入“黑名單”，不與其開展廣告經(jīng)營業(yè)務。第四，制定了《廣告招投標管理暫行辦法》，建立健全廣告招投標制度，在細化廣告招投標辦法基礎上，拿出一定廣告時段和欄目組織對外招標，組成由集團相關部門參加的評標議標小組，加強對招投標全程的監(jiān)督。

關于巡視反饋的“1.31億元未掛賬應收未收廣告款未及時清欠”問題，集團成立了清欠小組進行清理追討。截至9月30日，已追討到款1242.77萬元，另查清4043.83萬元實際已到款，只是由于廣告公司前任總經(jīng)理違紀違法離職后，未及時在系統(tǒng)中核銷，剩余7808.9萬元應收款，其中：（1）4519.33萬元為2004年至2014年廣告應收款。由于地面頻道廣告公司和東南衛(wèi)視廣告公司2014年主要領導涉案，公司相關人員大量離職，未能作出清理。相關數(shù)據(jù)顯示，有7400.37萬到款未核對出刊播數(shù)據(jù)，不排除部分為上述應收款的到款；（2）2277.55萬元為2015年至2016年廣告應收款。已向2015年以來拖欠廣告款的15家企業(yè)發(fā)出了催款函，要求限期還款，對仍不還款企業(yè)通過訴訟追討。（3）1012.02萬元為2017年1—6月已刊播未收廣告款。該款仍處于合同約定還款期內。對于2014年以前的4519.33萬元欠款，將逐筆核對，查明原因，作出財務處理。鑒于廣告欠款時間久，涉及單位多，資料不全等原因，集團積極清欠，力爭在2018年3月31日前完成。廣告公司的主要責任人陳小良（立案審查）、王建新（外逃）、潘旭東（已判刑）均已進入司法程序或受到法律制裁，其他主要當事人均已解聘、離職。

18.關于集團公職人員涉嫌利用職務之便輸送利益的問題

巡視反饋指出，個別中層干部辭職后到關聯(lián)企業(yè)任職，涉嫌利益輸送。個別中層干部利用其職務便利和影響力，為其配偶承攬項目提供幫助。集團已經(jīng)做出規(guī)定，將嚴格執(zhí)行離任審計制度，集團所屬企事業(yè)單位領導干部未經(jīng)離任審計，辭職申請不得批準。做好離任審計結果運用，把審計結果作為任免、獎懲被審計領導干部的重要依據(jù)。要求領導干部辭職時必須向集團報告本人去向，作出不得接受原任職務主管業(yè)務范圍內企業(yè)聘任的承諾。

針對個別中層干部利用其職務便利和影響力，為其配偶承攬項目提供幫助的問題，駐集團紀檢組已完成核查，雖未發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)為其配偶承攬項目提供幫助利益輸送問題。但確實存在體育頻道“彩虹跑”項目外包沒有進行公開招投標等不規(guī)范問題，已對未履行招標程序的責任人作出了問責處理。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

一是對移交的18件信訪件已按規(guī)定調查核實。根據(jù)反映的內容駐集團紀檢組及時制訂處置方式和核實方案，集團黨組書記對調查核實工作親自領導，對重要事情親自過問。關于巡視組移交的18件信訪件，目前已全部完成，其中了結16件、初核轉立案2件。共立案3人，初核3人、談話函詢1人，了結4人，組織處理3人。其中對反映涉及假發(fā)票的時任新聞綜合頻道廣告部主任李小燕給予黨內警告處分，對于負有分管責任的時任總監(jiān)助理方少勇進行黨紀問責，給予黨內警告處分，對直接責任人黃澆給予辭退處理；對反映阮惠民在寧德記者站期間，工作紀律渙散、違規(guī)從事廣告經(jīng)營的問題，駐集團紀檢組經(jīng)初核轉立案，根據(jù)違規(guī)事實，集團給予阮惠民行政降低崗位等級處分。

二是對巡視整改期間違紀違規(guī)相關責任人進行了追責問責。集團根據(jù)違紀違規(guī)問題類別及管理權限分別進行處置，現(xiàn)已根據(jù)有關規(guī)定對83名人員作出追責問責處理，其中：涉及處級干部 9人、科級干部31人，黨內警告1人，誡勉談話7人。東南衛(wèi)星傳媒公司時任主持工作領導胡芳芳因對違規(guī)購買購物卡及禮品負有主要領導責任，給予黨內警告處分。對七名違紀違規(guī)黨員干部進行了誡勉談話處理。其中：時任公共頻道副總監(jiān)莊序芃因公共頻道編造勞務費（稿費）亂發(fā)津貼補貼負有重要領導責任被問責，給予誡勉談話；公共頻道《福建農村新聞聯(lián)播》欄目制片人戴巍、《八閩機關黨建》欄目制片人周密因編造勞務費（稿費）亂發(fā)津貼補貼負有直接責任被追責，給予誡勉談話；公共頻道、東南衛(wèi)視、旅游頻道會計趙巧玲在編造勞務費（稿費）亂發(fā)津貼補貼違紀違規(guī)事件中，因會計審核把關不嚴負有直接責任被追責，給予誡勉談話；體育頻道總監(jiān)楊斌因在青運會期間違規(guī)購買發(fā)放電話卡負有主要領導責任被問責，給予誡勉談話；時任東南衛(wèi)星傳媒公司主持工作領導郭麗娟因東南衛(wèi)星傳媒公司違規(guī)購買禮品負有主要領導責任被問責，給予誡勉談話；東南衛(wèi)視《2017華僑華人春節(jié)聯(lián)歡晚會》項目負責人余飛蓉因對節(jié)目制作成本控制不嚴且審批程序違規(guī)負有直接責任被追責，給予誡勉談話。

駐集團紀檢組以此次巡視整改為契機，認真貫徹中央和省委的決策部署，按照中央紀委和省紀委的要求，履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，把握運用“四種形態(tài)”，落實好省紀委書記劉學新提出的“五抓五重”的要求。一是抓日常監(jiān)督，重在落實抓早抓小。抓好駐在部門主體責任落實情況的監(jiān)督，層層傳導壓力；繼續(xù)緊盯重要時間節(jié)點，嚴防違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題反彈回潮；摸清“森林”、“樹林”情況，準確把握和運用“四種形態(tài)”，加大對苗頭性、傾向性問題的談話提醒、批評教育、誡勉談話力度，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。二是抓執(zhí)紀審查，重在加強自辦案件。加強對信訪舉報件的規(guī)范處置，對收到的信訪舉報件及時研究處置方式和核查方案，提高執(zhí)紀審查質量；主動尋找問題線索，開展內部巡察、1+X檢查和專項檢查，嚴肅處理違規(guī)行為，提高自辦案件的數(shù)量，體現(xiàn)越往后越嚴的紀律要求，從嚴執(zhí)紀，做到“嚴、緊、硬”。三是抓責任追究，重在做到失職必問。堅持“一案雙查”，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，嚴肅責任追究，做到有責必問，失職必究。四是抓標本兼治，重在推動制度建設。進一步推動單位內部加強風險防控，完善內部管理制度，堵塞漏洞，形成用制度管人管事、把權力關進制度“籠子里”的長效機制。五是抓干部隊伍素質，提升紀檢監(jiān)察水平。推進“學思踐悟”和“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，提高紀檢干部隊伍的政治思想、組織紀律和能力水平，增強“四個意識”，敢于作為，善于作為，從嚴履職；不斷規(guī)范和完善內部工作程序，明確職責，打造忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

四、需要進一步整改的事項及措施

經(jīng)過兩個月的集中攻堅、扎實整改，我們聚焦省委巡視組反饋的問題，謀劃整改了一批重點項目，查處問責追責了一批違紀違規(guī)干部，探索建立了一批制度機制，整改取得了階段性成效。但我們清醒地認識到，巡視整改工作成效還只是初步的、階段性的，距省委巡視工作領導小組的要求還有一定差距。截至11月30日集團制定84項整改措施，已完成73項，基本完成2項，未完成9項，集團將強化政治擔當，切實抓好后續(xù)整改工作。

（一）關于未完成的整改工作說明

1.關于集團經(jīng)營收入下滑較大的問題，集團擬推進東南衛(wèi)視改革發(fā)展突破，力爭2019年年經(jīng)營性收入達到5億元左右。集團已根據(jù)省委宣傳部“一報一臺一網(wǎng)”戰(zhàn)略，制定了東南衛(wèi)視改革發(fā)展三年規(guī)劃，制定了相關措施，正舉全集團之力，從人、財、物、體制、機制等方面支持東南衛(wèi)視改革發(fā)展，但措施見效有個過程，計劃2019年12月31日完成東南衛(wèi)視發(fā)展創(chuàng)收突破。

2.關于福建廣播電視中心大樓工程至今未竣工決算的問題，目前省發(fā)改委尚未完成調概批復，財政廳決算財審申請工作未能開展。集團正積極配合協(xié)調省發(fā)改委盡快完成調概批復，在收到省發(fā)改委的調概批復后即向省財政廳申請決算財審，力爭2017年12月31日前完成，整改到位。

3.關于海峽世紀影視文化公司拖欠集團1550萬元至今未歸還的問題，海峽世紀公司已總計還款250萬元，并制定了還款計劃，承諾2018年6月30日前還清，整改到位。

4.關于集團用工形式繁多的問題，集團擬規(guī)范用工管理，結合省級廣電文化體制改革，在廣播電視事業(yè)體制中只保留事業(yè)編和集團聘兩類人員。此項措施需與省級廣電體制改革同步進行，福建省級廣電體制改革方案已上報省文改辦等有關部門，待批復后配套組織實施。2018年12月31日完成整改。

5.關于財務制度缺失管理混亂的問題，集團正對現(xiàn)有財務制度重新梳理、修訂完善，匯編成冊，下發(fā)執(zhí)行。由于財務制度的修訂完善需在大量調查研究基礎上進行，工作量大，短期內沒能完成，現(xiàn)正加強人手積極推進，計劃在2017年12月31日前完成整改，2018年1月1日起執(zhí)行。

6.關于財務制度缺失、管理混亂的問題，集團正調整廣告收入確認原則，將集團和廣告公司的收入確認原則從“收付實現(xiàn)制”改為“權責發(fā)生制”。由于系重大會計政策變化，須從新會計年度開始，集團擬在做好充分準備的基礎上從2018年1月1日開始執(zhí)行“權責發(fā)生制”的廣告收入確認原則。2017年12月31日整改完成。

7.關于集團尚有7808.9萬元未掛賬應收未收廣告費未完成清欠的問題，由于這些廣告費大部分是2004年至2014年期間的廣告應收款，時任廣告公司主要領導涉案，相關人員大量離職，有的資料不全，有的欠款企業(yè)倒閉，整改清欠到位需要較長時間，集團已組織成立清欠小組，積極核對，分別情況作出處理，計劃2018年3月31日前完成。

8.關于廣告經(jīng)營監(jiān)管存在漏洞的問題，集團正修訂《廣告經(jīng)營管理暫行辦法》，從2018年1月1日開始執(zhí)行。由于《廣告經(jīng)營管理暫行辦法》的修訂涉及集團廣告經(jīng)營管理體制的調整變化，一方面要做大量的調查研究工作，另一方面也需從新廣告經(jīng)營年度開始?，F(xiàn)正充分的論證基礎上進行《廣告經(jīng)營管理暫行辦法》的修訂，2018年1月1日起執(zhí)行，完成整改。

9.關于廣告經(jīng)營監(jiān)督存在漏洞的問題，集團擬加強技術防控，實現(xiàn)經(jīng)管辦和廣告公司管理系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)。由于聯(lián)網(wǎng)相關軟硬件設備采購需時間周期，集團在已經(jīng)完成聯(lián)網(wǎng)方案的基礎上，正加快設備采購，計劃2017年12月31日前完成。

（二）關于基本完成的整改工作說明

1.關于駐集團紀檢組機構不夠健全的問題，集團已明確了駐集團紀檢組組成人選，省紀委組織部已對相關人選進行了考核，待省紀委批復后辦結。集團正積極協(xié)調省紀委批復，盡快健全駐集團紀檢組機構。計劃于2018年3月31日前完成。

2.關于固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題，集團舉一反三，對賬面所有資產(chǎn)開展了全面的資產(chǎn)清查清理，制定了資產(chǎn)清查工作實施方案。由于自2004年集團組建以來沒有對固定資產(chǎn)進行過清理，時間長、范圍廣、工作量大，短期內難以完成，集團已聘請社會機構參與，此項工作正有條不紊進行，計劃2017年12月31日前完成。

（三）抓好后續(xù)整改工作，確保整改任務全面完成

集團黨組將牢固樹立“四個意識”，繼續(xù)抓好后續(xù)整改工作，鞏固深化整改成果，將巡視整改成果運用到集團改革發(fā)展中，促進集團事業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.強化政治擔當，切實抓好后續(xù)整改。始終把旗幟鮮明講政治作為最基本、第一位的要求，堅持整改目標不變、尺度不松、標準不降、力度不減，深入抓好后續(xù)整改工作。對已經(jīng)完成的整改事項，主動開展“回頭看”，鞏固深化整改成果，防止問題反彈；對尚未全部完成或需要逐步解決的事項，按照切實做到整改不到位不松手，問題不解決不松手，不見到成效不松手；對影響全局和長遠、需要一定時間整改到位的問題，建立臺賬，跟蹤督查，確保整改到位；對歷史遺留問題和難點問題，堅決動真格、出重拳，采取標本兼治的方式妥善解決。

2.深挖問題根源，健全長效防控機制。在整改問題的同時，認真查找深層次原因，把解決具體問題與系統(tǒng)性問題、解決當前問題與長遠問題、解決顯性問題與隱性問題有機結合，對制度體系進行再梳理、再優(yōu)化、再完善。盯住廣告經(jīng)營、專項資金、選人用人、節(jié)目合作、財務管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)著力扎緊制度籠子，強化制度的硬約束，健全廉政風險防控長效機制。

3.做好巡視成果運用，建設新型主流媒體集團。巡視整改使我們解決了一大批問題，探索建立了一批制度機制，我們將切實做好巡視成果運用。以巡視整改成果促進集團堅持正確政治方向，牢牢把握正確輿論導向，繁榮內容創(chuàng)作，打造精品力作，加強改革創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設新型主流媒體集團，為“再上新臺階、建設新福建”作出新的貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0591-38878702；通訊地址：福建省福州市臺江區(qū)西環(huán)南路128號；郵政編碼：350004；電子郵箱：13706983157@139.com。

中共福建省廣播影視集團黨組

2017年12月30日