我國(guó)森林面積2.2億公頃張建龍：量變到質(zhì)變已是當(dāng)務(wù)之急

9日，全國(guó)森林資源管理工作會(huì)議在福州召開。會(huì)議上提到，我國(guó)森林面積達(dá)到2.2億公頃，森林蓄積175.6億立方米，面積和蓄積連續(xù)30多年保持“雙增長(zhǎng)”，已成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。國(guó)家林業(yè)和草原局長(zhǎng)張建龍指出，目前通過(guò)擴(kuò)大造林實(shí)現(xiàn)森林資源數(shù)量大規(guī)模增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大，提高森林質(zhì)量已是當(dāng)務(wù)之急。

根據(jù)相關(guān)條例，森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。在第九次全國(guó)森林資源清查中對(duì)森林生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行調(diào)查顯示，我國(guó)森林年涵養(yǎng)水源量6289.5億立方米、年固土量87.48 億噸、年保肥量4.62 億噸、年吸收大氣污染物量4000萬(wàn)噸、年滯塵量61.58 億噸、年釋氧量 10.29億噸、年固碳量4.34 億噸?？梢娚謱?duì)于生態(tài)價(jià)值的重要性。

張建龍指出，我國(guó)森林資源管理與經(jīng)營(yíng)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，缺林少綠、生態(tài)脆弱、生態(tài)產(chǎn)品短缺仍是我國(guó)的基本林情。森林質(zhì)量不高也是當(dāng)前最突出的問(wèn)題，推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要穩(wěn)步推動(dòng)數(shù)量的適度增長(zhǎng)，更要把著力點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)移到科學(xué)有效地推動(dòng)提升質(zhì)量的方向上來(lái)，而提高森林質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。他強(qiáng)調(diào)，要抓好森林經(jīng)營(yíng)工作，探索建立購(gòu)買服務(wù)、森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的政策，調(diào)動(dòng)各方面森林經(jīng)營(yíng)的積極性。鼓勵(lì)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)租賃、合作等形式，參與集體和其他所有制森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，盤活林木資源資產(chǎn)。

會(huì)議還對(duì)全國(guó)森林資源管理工作進(jìn)行了總結(jié)，目前國(guó)有林區(qū)改革的主要7項(xiàng)任務(wù)中6項(xiàng)已基本完成，預(yù)計(jì)明年將全面完成。5年來(lái)，累計(jì)減少森林蓄積消耗3150萬(wàn)立方米，職工收入較改革前人均增長(zhǎng)1.48萬(wàn)元，森林資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2018年以來(lái)，通過(guò)各級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行全覆蓋森林督查，使得森林資源監(jiān)管實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)式發(fā)現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)式查處到主動(dòng)式發(fā)現(xiàn)、常態(tài)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化采伐限額管理，優(yōu)化采伐監(jiān)管，實(shí)施天然林商業(yè)性采伐零限額，每年減少天然林資源消耗3400萬(wàn)立方米，有效保護(hù)了19.44億畝天然喬木林。

通過(guò)全面開展森林經(jīng)營(yíng)，森林資源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、質(zhì)量有效提高、功能不斷增強(qiáng)，混交林面積比率提高2.94個(gè)百分點(diǎn)，喬木林每公頃蓄積增加5.04立方米，初步形成了國(guó)有林以公益林為主、集體林以商品林為主、木材供給以人工林為主的格局。

在林長(zhǎng)制改革方面，目前全國(guó)已有21個(gè)省（區(qū)、市）探索實(shí)行林長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)得保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠的“雙贏”。張建龍表示，接下來(lái)將全面推行林長(zhǎng)制，盡快出臺(tái)林長(zhǎng)制的制度方案，并抓緊建立森林資源損害責(zé)任終身追究制度，強(qiáng)化責(zé)任追究等森林資源保護(hù)發(fā)展制度。

國(guó)家林草局貫徹森林資源保護(hù)管理指示精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督管理。下一步將加強(qiáng)林地保護(hù)管理，健全國(guó)家、省、縣三級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃體系，嚴(yán)格限制重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地等行為，堅(jiān)決遏制林地流失。對(duì)存在問(wèn)題較多的省份，一律取消國(guó)家備用定額支持，必要時(shí)還要進(jìn)行約談。

對(duì)天然林和公益林等重點(diǎn)資源保護(hù)方面，要求全面停止天然林商業(yè)性采伐，落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。健全重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源保護(hù)制度，改革林木采伐管理，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+采伐”管理模式，大力精簡(jiǎn)申請(qǐng)程序和材料，實(shí)施林木采伐信用分類監(jiān)管。（陳延特）