文化和旅游部：侵害游客權益造成滯留 將被列入黑名單

中國網1月23日訊 近日，文化和旅游部研究制定了《旅游市場黑名單管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》明確，建立全國旅游市場黑名單管理系統(tǒng)，向社會公布全國旅游市場黑名單。

《辦法》明確，旅游市場黑名單管理，是指文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構將嚴重違法失信的旅游市場主體和從業(yè)人員、人民法院認定的失信被執(zhí)行人列入全國或者地方旅游市場黑名單，在一定期限內向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。

《辦法》指出，文化和旅游部負責制定旅游市場黑名單管理辦法，指導各地旅游市場黑名單管理工作，建立全國旅游市場黑名單管理系統(tǒng)，向社會公布全國旅游市場黑名單。省級、地市級文化和旅游行政部門負責本轄區(qū)旅游市場黑名單管理工作，向社會公布本轄區(qū)旅游市場黑名單。

地市級及以上文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構按照屬地管理及“誰負責、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，將具有下列情形之一的旅游市場主體和從業(yè)人員列入本轄區(qū)旅游市場黑名單：因侵害旅游者合法權益，被人民法院判處刑罰的;在旅游經營活動中因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰的;受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構吊銷旅行社業(yè)務經營許可證、導游證處罰的。

此外，有以下情形之一的也將被列入黑名單：旅游市場主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責任的;因侵害旅游者合法權益，造成游客滯留或者嚴重社會不良影響的;連續(xù)12個月內兩次被列入旅游市場重點關注名單的(重點關注名單管理辦法另行制定);法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應當列入旅游市場黑名單的其他情形。將人民法院認定的失信被執(zhí)行人列入旅游市場黑名單。

《辦法》明確，將旅游市場主體和從業(yè)人員列入旅游市場黑名單前，列入機關應履行告知或者公示程序，明確列入的事實、理由、依據、約束措施和當事人享有的陳述、申辯權利。自然人被列入旅游市場黑名單的，應事前告知。

旅游市場主體和從業(yè)人員在被告知或者信息公示后的10個工作日內，有權向列入機關提交書面陳述、申辯及相關證明材料，列入機關應當在15個工作日內給予書面答復。陳述、申辯理由被采納的，不列入黑名單。陳述、申辯理由不予以采納的，列入黑名單。

《辦法》指出，文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構向嚴重違法失信當事人下達《行政處罰決定書》時，應當提示其被列入旅游市場黑名單的風險，或者告知其被列入市場黑名單。旅游市場黑名單實行動態(tài)管理。 ‍

文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構應當對列入旅游市場黑名單的旅游市場主體和從業(yè)人員實施下列懲戒措施：作為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經營行為的，依法從重處罰;法定代表人或者主要負責人列入黑名單期間，依法限制其擔任旅游市場主體的法定代表人或者主要負責人，已擔任相關職務的，按規(guī)定程序要求變更，限制列入黑名單的市場主體變更名稱;對其新申請的旅游行政審批項目從嚴審查;對其參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制;將其嚴重違法失信信息通報相關部門，實施聯(lián)合懲戒。

除此之外，文化和旅游行政部門應對列入旅游市場黑名單的失信被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員在高消費旅游方面實施懲戒，限制其參加由旅行社組織的團隊出境旅游。

《辦法》指出，鼓勵黑名單主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復信用。黑名單主體修復信用后，文化和旅游行政部門按照相應程序將其移出黑名單。