三亞旅游響應自貿(mào)區(qū)新政 鼓勵外資進入并優(yōu)化免稅政策

經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者仝麟閣 習近平總書記在4月13日的講話中，強調(diào)了海南國際旅游消費中心的地位。三亞市旅游發(fā)展委員會主任樊木告訴記者，三亞旅游將開展涉及交通、文娛、購物、旅游服務、信息工程和外資開放六個方面的工作。

作為海南旅游產(chǎn)業(yè)的核心城市，2017年三亞市接待過夜游客1830.97萬人次，旅游總收入406.17億元，占海南省旅游總收入的二分之一，全省GDP的9%。樊木告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者，三亞的發(fā)展目標是世界級濱海城市。為此，在習總書記宣布海南成立自由貿(mào)易試驗區(qū)后，三亞政府針對旅游產(chǎn)業(yè)對外開放提出了如下方案：

1. 繼續(xù)加大國際旅游市場客源市場開發(fā)力度，加密三亞直達全球主要客源地的國際航線，擴大國際旅游客源市場，優(yōu)化三亞游客結(jié)構(gòu)。

2.抓好幾個具有國際影響力重大文化體育賽事活動，借力做好國際旅游營銷，如世界小姐總決賽、克利伯環(huán)球帆船賽、ISY國際音樂節(jié)、國際馬拉松賽和海南環(huán)島自行車賽等。

近年來，三亞謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少房地產(chǎn)業(yè)在收入中的比重，大力發(fā)展文娛產(chǎn)業(yè)。2018年1月，海南省政府出臺《海南省人民政府關于進一步加強土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》(以下簡稱《意見》)，這一堪稱海南史上“最嚴格”的土地管理政策，嚴控房地產(chǎn)泡沫。為填補產(chǎn)業(yè)缺口，不久前三亞制定了《三亞市建設世界級濱海旅游城市行動方案》，其中在國際化水平提升行動中提出，加大重大活動舉辦和文化交流力度，策劃和舉辦三亞國際音樂節(jié)等水平高、影響大的文化賽事活動，提升知名度的同時創(chuàng)造更多崗位和收入。

3. 加快改善旅游離島免稅購物環(huán)境，爭取更加寬松的免稅購物政策，最大限度地滿足國內(nèi)游客對國外優(yōu)質(zhì)商品的消費需求，包括建立市區(qū)免稅店、郵輪港口免稅店，增加免稅商品品種，增加每人單次購物消費額度，建立更加便捷的提貨渠道，提高本島居民消費便捷度等。

原國家旅游局規(guī)劃專家王興斌表示，在世界旅游業(yè)較為發(fā)達的國家，旅游購物在旅游創(chuàng)匯中占有相當大的比例，一般都有30%左右。以購物旅游為招徠目的的國家和地區(qū)，如新加坡、中國香港等，素有“購物天堂”的美譽，旅游購物創(chuàng)匯占旅游總收入的比例高達50%~60%。其特點是：可供旅游者購買的商品的花色品種極為豐富，以名牌專賣店、物美價廉商店集中的購物街區(qū)特色突出，加之對旅游者實行免稅、減稅、退稅等政策，極大地促進了旅游者的購物欲望。境外游客購物免稅制，刺激游客購物欲望，增加就地出口。對外國旅游者購物實行買前減稅和出關退稅是許多國家的共同慣例。規(guī)定一定種類的商品的一定限額，游客出海關前根據(jù)購物單憑證到指定部門現(xiàn)金退稅，有的實行郵寄退稅制，有的實行稅金支票制。全世界免稅店2500多家，年銷售額200多億美元，年服務對象5億多游客。其中，機場免稅商業(yè)占41%、郵輪占11%、機上占9%、其他場所占39%。以色列對入境游客可免稅進口或在以購買一輛汽車自用，游客使用外幣支付旅游費用，可免18%的銷售稅，在指定商店購物還可享受5%的折扣。

4. 要根據(jù)旅游市場發(fā)展特點，以全域旅游為抓手，加快三亞旅游產(chǎn)品的提檔升級，以更好優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務來滿足游客的消費需求，提高游客的旅游滿意度和幸福感;加快旅游基礎設施建設要先行并且要更加科學和優(yōu)化，包括建設一批高質(zhì)量的有世界影響力的景區(qū)點和旅游綜合體，如大中型主題公園等。

宋城演藝的三亞千古情，復星集團的亞特蘭蒂斯項目均已落地三亞，成為地標。三亞政府在不久前的ISY音樂節(jié)中還表示，計劃在三年內(nèi)，推出6場國際音樂節(jié)，建立兩座音樂主題公園，內(nèi)設博物館、劇場、音樂節(jié)的主舞臺，帶動三亞成為音樂全產(chǎn)業(yè)鏈聚集地。

5. 加快構(gòu)建三亞智慧旅游網(wǎng)，方便游客出行消費和投訴，利于旅游市場的綜合監(jiān)管，包括旅游信息收集、發(fā)布快捷，內(nèi)容真實、翔實，確保三亞旅游市場健康有序發(fā)展。

6. 要學習和借鑒國外發(fā)展旅游業(yè)的先進理念和經(jīng)驗，要對國外開放旅游投資市場，引進國際知名大型旅行社、投資商和航空公司，打好入境和出境兩張牌，打造更優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，做到旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2017年8月3日國務院發(fā)布《關于促進外資增長若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號)，提出要簡化程序，放寬限制，支持境外投資者以并購方式設立外商投資企業(yè)。目前，世界上主要旅游酒店管理公司也紛紛進入海南，日本的第二大旅行社HIS、德國TUI集團、英國Mytravel集團均已入駐，俄羅斯烏拉爾洲際航空開通了通往海南的國際包機航線。

樊木告訴記者，從以上習總書記對海南旅游業(yè)提出的總要求看，接下來就是三亞旅游業(yè)重大歷史機遇，使命光榮，而又任重道遠?！皵]起袖子，立即行動，制定我們旅游業(yè)新的發(fā)展計劃，將總書記的要求逐一落到實處，三亞旅游盡快走進國際旅游重要目的地行列，建成世界級濱海旅游城市?！?/p>