文物消防安全形勢嚴峻 國家文物局:建立長效機制

在眾多威脅文物安全的因素中，火災(zāi)一直是最大的危險。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，損失無法估量。

現(xiàn)狀：消防安全形勢嚴峻

據(jù)統(tǒng)計，2010年至今，已有34處全國重點文物保護單位內(nèi)出現(xiàn)火情或發(fā)生火災(zāi)事故。2014年，云南省香格里拉市獨克宗古城火災(zāi)，過火面積近百畝，燒毀房屋242棟;2014年，貴州省黔東南州報京大寨火災(zāi)，燒毀房屋148棟;2015年，云南省大理州拱辰樓火災(zāi)，具有600多年歷史的古跡全被燒毀;自2014年1月至2015年1月，四川省甘孜州五明佛學(xué)院連續(xù)發(fā)生4次火災(zāi)，多所僧房損毀。

國家文物局《關(guān)于2016年度文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管工作情況的通報》顯示，文物火災(zāi)形勢依然嚴峻。2016年，國家文物局共接報文物火災(zāi)事故14起，比2015年減少了9起，其中全國重點文物保護單位5起，省級文物保護單位4起，市(縣)級文物保護單位2起。

其中，2016年8月12日，遼寧省北鎮(zhèn)市全國重點文物保護單位北鎮(zhèn)廟鼓樓因雷擊發(fā)生火災(zāi)，鼓樓一層木結(jié)構(gòu)部分燒毀，二層木結(jié)構(gòu)絕大部分燒毀。據(jù)查，北鎮(zhèn)廟管理使用單位長期未按照規(guī)定對已安裝的防雷設(shè)施有效性進行檢測，致使防雷設(shè)施不能有效消除雷擊風(fēng)險。2016年3月，湖南省南岳廟因燒香和違規(guī)使用電烤爐等問題，一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起火災(zāi)。

原因：電氣隱患、管理松懈

國家文物局相關(guān)負責(zé)人介紹，電氣火災(zāi)、管理松懈、消防基礎(chǔ)薄弱是當(dāng)前文物建筑消防安全面臨的主要問題。其中，文物建筑電氣火災(zāi)隱患占比最大，一些地區(qū)超過30%。

“一些文物建筑電氣線路敷設(shè)和電氣設(shè)備安裝不規(guī)范，電氣火災(zāi)隱患十分嚴重;部分文物單位消防安全管理松懈，責(zé)任不落實、制度執(zhí)行不力等情況不同程度存在，一些文物保護工程施工現(xiàn)場消防安全措施不足;文物單位消防基礎(chǔ)設(shè)施短缺現(xiàn)象普遍，消防器材存在長期得不到保養(yǎng)維護，出現(xiàn)老化、過期、無效等現(xiàn)象。”該負責(zé)人介紹，還有一些文物建筑周邊火災(zāi)隱患嚴重，其范圍內(nèi)尚有大量單位和居民，用火用電負荷大，防火任務(wù)繁重。

公安部消防局局長于建華介紹：“由于文物建筑大多采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)，易燃可燃物多，且建筑密度大，缺少防火分隔，一旦起火極易迅速蔓延。部分文物保護單位用火用電不規(guī)范，違章動用明火，大量焚香點蠟燭，電氣線路私拉亂接、老化嚴重。從近4年文物火災(zāi)原因看，電氣占26.8%，用火不慎占20.1%。”

于建華表示，多數(shù)文物古建筑消防水源不足，缺乏必要的報警、噴淋和防雷設(shè)施。有些文物建筑面積和體量都很大，卻只配備數(shù)量極少的滅火器，無法滿足撲救初起火災(zāi)的需要;很多文物單位沒有建立滅火自救隊伍，已建成的也大多撲救能力不強，而且地處偏遠、路況復(fù)雜，公安消防很難及時到達、有效處置。

“存在這些隱患和問題，歸根結(jié)底依然是管理問題。”國家文物局督察司相關(guān)負責(zé)人說，“文物消防安全意識淡薄，管理缺位、人員脫崗現(xiàn)象，責(zé)任不落實、制度執(zhí)行不力等情況均不同程度存在。”

遠景：構(gòu)建消防安全長效機制

國家文物局副局長宋新潮介紹，國家文物局將文物消防安全工作作為重中之重，從完善制度、強化監(jiān)管、加強督察、加大投入等方面入手，多措并舉，不斷提升文物消防安全的防控能力和管理水平。

2016年，國務(wù)院將國家文物局列為對省級政府消防工作考核組成員單位，文物消防安全成為考核必查項目。針對發(fā)生重大文物火災(zāi)事故的地區(qū)，國家文物局通過專項約談、調(diào)查督辦和現(xiàn)場督察等方式，督促地方政府提高發(fā)生事故地區(qū)的文物消防管理水平。此外，建立文物單位消防安全明察暗訪制度，通報發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地部署文物消防安全隱患排查整治，不斷降低和消除文物火災(zāi)風(fēng)險。

2017年2月，國家文物局和公安部消防局共同印發(fā)《關(guān)于加強文物建筑電氣防火工作的通知》。2014年4月，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局共同印發(fā)《關(guān)于加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見》。2014年，國家文物局組織實施了“文物消防安全百項工程”，全面提升100處文物保存豐富、消防基礎(chǔ)相對薄弱的古城、古村鎮(zhèn)和古建筑群的消防能力，目前已有70處進入實施階段。此外，國家文物局每年還支持100至150個全國重點文物保護單位消防設(shè)施建設(shè)。

“各級公安消防部門要加強與文物部門的溝通配合，建立完善信息互通、定期研判、聯(lián)合執(zhí)法、風(fēng)險預(yù)警等長效機制，形成齊抓共管合力。要對涉及文物改擴建工程消防設(shè)計審核和驗收、隱患整改中的疑難問題，為文物部門提供政策咨詢和技術(shù)保障。”于建華表示，文物建筑的監(jiān)管不能等同于其他一般場所，標(biāo)準要更高、要求要更嚴。