臺(tái)教授：陸生赴臺(tái)就學(xué)創(chuàng)造兩岸和平緩沖地帶

最近臺(tái)灣私立大學(xué)校長(zhǎng)倡議盼三階段開(kāi)放陸生赴臺(tái)，受到新冠疫情肆虐及兩岸對(duì)立僵持影響，連續(xù)四年招收大陸高中生赴臺(tái)就讀大學(xué)本科生停招，至今年島內(nèi)各大學(xué)學(xué)士班中陸生“全面清零”。臺(tái)灣教育主管部門(mén)卻宣稱(chēng)，對(duì)大陸禁止陸生赴臺(tái)就讀感到可惜；國(guó)臺(tái)辦則作出澄清說(shuō)明，因“臺(tái)獨(dú)”政治彌漫大學(xué)校園，致影響陸生赴臺(tái)就讀意愿。

毋庸置疑是，陸生赴臺(tái)就讀困難重重，此固然受到新冠疫情影響兩岸學(xué)生交流及就學(xué)；但兩岸關(guān)系發(fā)展缺乏“九二共識(shí)”，作為“定海神針”之指導(dǎo)性原則；及民進(jìn)黨當(dāng)局采取“抗中保臺(tái)路線(xiàn)”、“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略，充當(dāng)美國(guó)印太戰(zhàn)略之“馬前卒”，致臺(tái)灣社會(huì)充斥“反中”政治氛圍，并無(wú)建構(gòu)友善陸生生活就學(xué)環(huán)境，此方為根本性結(jié)構(gòu)因素。

2022年11月放寬陸籍研修生入臺(tái)后，已有300多位來(lái)自大陸各省市學(xué)生申請(qǐng)赴臺(tái)研修，配合各校開(kāi)學(xué)期程陸續(xù)入境。短期研修、交換生看似逐漸回溫，但要回到疫情前狀態(tài)則有所困難；若陸生赴臺(tái)就學(xué)數(shù)量漸漸擴(kuò)大，學(xué)位生也可能獲得解禁，有利于兩岸關(guān)系緩解。

首先，兩岸學(xué)生教育交流呈現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)差別待遇。大陸對(duì)來(lái)陸生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)之臺(tái)灣學(xué)生提供“同等待遇”，已全面采認(rèn)臺(tái)灣大專(zhuān)校院學(xué)歷（軍警除外）。而臺(tái)灣僅采認(rèn)大陸高校學(xué)歷346所，擁有資格申請(qǐng)赴臺(tái)就讀學(xué)位生，僅限六省二市。這種不對(duì)稱(chēng)、歧視性差別待遇，阻礙廣泛性陸生赴臺(tái)就學(xué)意愿。

臺(tái)生赴陸就學(xué)，享有跟陸生同等待遇及權(quán)益，但陸生赴臺(tái)就學(xué)卻遭遇諸多不公平、不合理對(duì)待，盡管各大學(xué)大都規(guī)劃將陸生納入醫(yī)療保險(xiǎn)，但其享有權(quán)益不如國(guó)際學(xué)生及僑生，尤其是陸生無(wú)法比照國(guó)際生、僑生納入健保體系及給予同等獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助，形成一種歧視性及差別性待遇。

其次，臺(tái)灣開(kāi)放陸生赴臺(tái)就學(xué)及采認(rèn)大陸學(xué)歷政策有“三限六不”，包括限辦學(xué)績(jī)優(yōu)學(xué)校、限制赴臺(tái)陸生總量、限制醫(yī)事、國(guó)安及高科技等領(lǐng)域的學(xué)歷采認(rèn)；不加分優(yōu)待、不影響臺(tái)灣學(xué)生就學(xué)權(quán)益（采外加名額）、公部門(mén)不編列獎(jiǎng)助學(xué)金、不允許校外打工或兼職、陸生停止修業(yè)或畢業(yè)后不得續(xù)留臺(tái)灣就業(yè)、不得報(bào)考公職人員考試等。換言之，臺(tái)灣教育主管部門(mén)及各大學(xué)，以工具主義的心態(tài)希望陸生補(bǔ)足招生缺口；但卻未顧及陸生應(yīng)與國(guó)際生享有就學(xué)資源之公平待遇。

復(fù)次，強(qiáng)化陸生赴臺(tái)就學(xué)利于臺(tái)灣高等教育發(fā)展。境外學(xué)位生系采外加方式辦理，招生名額10%的限制；然短期研修生則無(wú)名額數(shù)量限制，且赴臺(tái)時(shí)間短，臺(tái)灣高等教育需付出人事及財(cái)政成本相對(duì)較低，無(wú)論是隨班附獨(dú)或開(kāi)設(shè)專(zhuān)班亦然。但目前臺(tái)灣各大學(xué)與大陸合作的專(zhuān)班生，有“3＋1”（前三年在大陸授課，第四年來(lái)臺(tái)上課）、“2＋2”，現(xiàn)皆因兩岸政治因素變成“3＋0”或“4＋0”，顯示陸生尚無(wú)法赴臺(tái)上課以取得學(xué)位，此對(duì)學(xué)校的沖擊相當(dāng)大。

當(dāng)具有學(xué)位生的外籍生超過(guò)數(shù)額，從教育成本及評(píng)鑒需要納入生師比計(jì)算，學(xué)位生增加反而增加學(xué)校教育成本。然而若要增設(shè)國(guó)際生，則需要設(shè)置華語(yǔ)中心、增加英語(yǔ)授課及規(guī)劃全英文學(xué)程課程；另對(duì)東南亞國(guó)家學(xué)生其家庭處于相對(duì)弱勢(shì)，則需要提供獎(jiǎng)學(xué)金、工讀機(jī)會(huì)。至于陸生家庭平均收入普遍不錯(cuò)，如同陸客赴臺(tái)消費(fèi)能力相對(duì)較強(qiáng)。同時(shí)使用華語(yǔ)中心及英語(yǔ)授課也較少，兩岸同文同種、同根同源，語(yǔ)言表達(dá)及文字運(yùn)用并無(wú)困難。

最后，恢復(fù)陸生赴臺(tái)就學(xué)創(chuàng)造兩岸和平政治氛圍。回顧臺(tái)灣地區(qū)流行疫情指揮中心于2020年2月，因應(yīng)疫情暫緩陸生回臺(tái)上課；2個(gè)月之后，大陸宣布暫停大陸高中畢業(yè)生赴臺(tái)就學(xué)，僅開(kāi)放原本在臺(tái)陸生繼續(xù)升讀。

受新冠疫情、兩岸對(duì)立情勢(shì)升高影響，在臺(tái)大陸學(xué)士生在今年畢業(yè)之后恐將“清零”，但陸籍研修生、交換生則有緩慢開(kāi)放赴臺(tái)就讀跡象。一般預(yù)估，隨著陸生在臺(tái)數(shù)量增加，也代表著兩岸政治氛圍緩和的程度，目前陸籍研修生、交換生陸續(xù)赴臺(tái)，兩岸關(guān)系似乎有“春暖花開(kāi)”氣氛。盡管2023年9月開(kāi)放學(xué)位生入臺(tái)，其作業(yè)時(shí)間已來(lái)不及無(wú)可能，通常6月招生、3月公告簡(jiǎn)章。

陸生赴臺(tái)就學(xué)似乎回到陸生元年時(shí)，從開(kāi)放交換、研修生開(kāi)始，再開(kāi)放學(xué)位生。馬英九主政時(shí)期兩岸立基于“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系發(fā)展具相對(duì)穩(wěn)定性，蔡英文主政時(shí)期兩岸已不具共同政治基礎(chǔ)，兩岸關(guān)系僵持陷入惡性循環(huán)，民進(jìn)黨在境外生入境政策上將陸生放置最后一批，傷及許多陸生及家長(zhǎng)的心；同時(shí)兩岸敵意螺旋上升，也使家長(zhǎng)同意陸生赴臺(tái)就學(xué)意愿阻卻不前。

目前兩岸關(guān)系僵持，臺(tái)灣若想陸生赴臺(tái)就學(xué)，須營(yíng)造友善陸生環(huán)境；對(duì)陸生入臺(tái)就學(xué)政策不應(yīng)有所歧視，改善其赴臺(tái)就學(xué)待遇，給予陸生與外籍學(xué)生平等的待遇。舉凡陸生納健保及、擔(dān)任研究助理、獎(jiǎng)助學(xué)金，給予比照國(guó)際生赴臺(tái)就學(xué)之便利性與待遇公平性，避免因采取歧視性政策，反在其心理上形成不公平對(duì)待，從而萌生被剝削感，這樣反而不利于友善的、健康的兩岸關(guān)系發(fā)展。

如此不友善陸生生活及學(xué)習(xí)環(huán)境，不僅未能有效建立兩岸青年友誼之橋，反助長(zhǎng)怨懟、敵意及仇視。面臨在臺(tái)陸生即將“清零”，民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)釋出善意，采取避險(xiǎn)措施防止戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，建構(gòu)友善陸生、陸配的兩岸關(guān)系。毋庸置疑，兩岸青年教育交流，陸生扮演和平角色，陸生赴臺(tái)就讀不僅可緩解臺(tái)灣高等教育危機(jī)，也有利于創(chuàng)造兩岸和平穩(wěn)定關(guān)系框架。

作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

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