洪都拉斯與蔡英文當(dāng)局“斷交”啟示錄

2023年3月14日，洪都拉斯總統(tǒng)希奧瑪拉·卡斯特羅發(fā)社交平臺(tái)發(fā)文稱(chēng)，她目前已經(jīng)下令該國(guó)外長(zhǎng)愛(ài)德華多·雷納尋求與中華人民共和國(guó)建立正式外交關(guān)系。3月17日，蔡英文在臺(tái)北舉辦所謂“駐臺(tái)使節(jié)”晚宴，并向洪都拉斯“駐臺(tái)代表”發(fā)出了邀請(qǐng)，洪都拉斯“駐臺(tái)代表”布羅德沒(méi)有現(xiàn)身。3月23日，臺(tái)外事機(jī)構(gòu)宣稱(chēng)決定召回蔡英文當(dāng)局所謂“駐洪都拉斯代表”。3月25日，“臺(tái)駐洪都拉斯代表”張俊菲搭機(jī)返臺(tái)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月25日，洪都拉斯外交部發(fā)表聲明，正式宣布與中國(guó)臺(tái)灣斷絕“外交”關(guān)系。3月26日，中國(guó)外交部長(zhǎng)秦剛在北京與洪都拉斯外交部長(zhǎng)愛(ài)德華多·雷納舉行會(huì)談，簽署了《中華人民共和國(guó)和洪都拉斯共和國(guó)關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，中洪正式建交。

蔡英文自2016執(zhí)政以來(lái)，臺(tái)灣所謂的“邦交國(guó)”數(shù)目一直在下降。洪都拉斯是蔡英文當(dāng)局上臺(tái)后，第9個(gè)宣布與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟^官方關(guān)系的國(guó)家。早前，圣多美和普林西比(2016)、巴拿馬(2017)、多米尼加(2018)、布基納法索(2018)、薩爾瓦多(2018)、所羅門(mén)群島(2019)、基里巴斯(2019)、尼加拉瓜(2021)先后與臺(tái)灣“斷交”。臺(tái)灣的“邦交國(guó)”數(shù)量由此減少至13個(gè)，達(dá)到歷史最低。目前，臺(tái)灣“邦交國(guó)”主要集中在中南美洲、南太平洋地區(qū)。拉丁美洲是臺(tái)灣傳統(tǒng)的“邦交”重鎮(zhèn)，包括伯利茲、圣基茨和尼維斯、巴拉圭、海地、危地馬拉、圣文森特和格林納丁斯、圣盧西亞等7國(guó)，是臺(tái)灣當(dāng)局“邦交”活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)。大洋洲的南太平洋島國(guó)，主要包括圖瓦盧、瑙魯、馬紹爾群島、帕勞等4國(guó)。非洲和歐洲地區(qū)目前各僅剩1國(guó)，分別是斯威士蘭和梵蒂岡。

蔡英文當(dāng)局對(duì)于“邦交國(guó)”的關(guān)系非?？粗?，就是其所謂“固邦護(hù)盤(pán)”。這是因?yàn)槠湟皇菫榱送卣蛊?ldquo;國(guó)際生存空間”的需要，通過(guò)對(duì)邦交國(guó)的金錢(qián)捐贈(zèng)以及技術(shù)援助，如策動(dòng)“邦交國(guó)”為其“參與聯(lián)合國(guó)”“加入世界衛(wèi)生組織”等案進(jìn)行提案、聯(lián)署以及發(fā)表支持言論;其二是為了與“邦交國(guó)”周邊的非“邦交國(guó)”拉近關(guān)系提供平臺(tái)，試圖通過(guò)爭(zhēng)取友邦或擴(kuò)大其“國(guó)際顯示度”，提高其“合法性”，以堅(jiān)固所謂“中華民國(guó)”的國(guó)際地位;其三是臺(tái)灣“邦交國(guó)”超過(guò)半數(shù)在中南美洲，中南美洲在地理上接近北美，“過(guò)境美國(guó)”是臺(tái)灣歷屆當(dāng)局發(fā)展與美國(guó)實(shí)質(zhì)關(guān)系的重要渠道之一，同時(shí)還可以達(dá)到在國(guó)際上為臺(tái)灣宣傳，提高臺(tái)灣的“國(guó)際能見(jiàn)度”的目的。其四在于臺(tái)灣的“邦交國(guó)”基本都是美國(guó)的“附屬?lài)?guó)”，臺(tái)灣可以通過(guò)“邦交國(guó)”，擴(kuò)大在中南美洲和南太平洋地區(qū)的影響，借美國(guó)的勢(shì)力為其在“邦交國(guó)”站臺(tái)，臺(tái)美共同加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)合作幫助臺(tái)灣“穩(wěn)樁”。

一、蔡英文當(dāng)局“外交”難以為繼，“固邦護(hù)盤(pán)”無(wú)濟(jì)于事

在發(fā)展與“邦交國(guó)”關(guān)系方面，蔡英文當(dāng)局主要采取“踏實(shí)外交”、“金元外交”、“文教外交”、高層互訪、建立機(jī)制化合作方式等途徑，努力維持并鞏固其與“友邦”的“外交”關(guān)系。

首先，政治上提倡“踏實(shí)外交”。2016年6月蔡英文上任伊始，就開(kāi)啟了訪問(wèn)“友邦”巴拿馬和巴拉圭之旅。參訪期間，蔡英文在演講中多次提到“踏實(shí)外交”新政策。所謂“踏實(shí)外交”從內(nèi)涵上看：“第一，就是穩(wěn)健地朝著正確的方向邁進(jìn)，以腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印的精神，克服臺(tái)灣的各項(xiàng)‘外交’挑戰(zhàn)，開(kāi)拓國(guó)際空間。第二，就是對(duì)自由民主價(jià)值的堅(jiān)持，與理念一致的國(guó)家在互惠互利的基礎(chǔ)上密切合作，對(duì)國(guó)際社會(huì)作出實(shí)際貢獻(xiàn)，以堅(jiān)固‘中華民國(guó)’的國(guó)際地位。” 從目的上來(lái)看，蔡英文當(dāng)局施行“踏實(shí)外交”的政策，一方面想以踏踏實(shí)實(shí)的態(tài)度，繼續(xù)鞏固與“邦交國(guó)”的關(guān)系;另一方面是以腳踏實(shí)地的動(dòng)作，希望能夠踏出“國(guó)際空間”，踏向國(guó)際舞臺(tái)。

很明顯蔡英文提出“踏實(shí)外交”政策是吸取了陳水扁時(shí)期和馬英九時(shí)期的外事經(jīng)驗(yàn)。從歷史上看，陳水扁時(shí)期的“烽火外交”希望拓展“邦交國(guó)”數(shù)量，實(shí)際上是挑戰(zhàn)了大陸的底線，反而適得其反。陳水扁“烽火外交”和馬英九的4E“活路外交”(Engagement(交往)、Economy(經(jīng)濟(jì))、Elasticity(彈性)、Equality(平等))給了蔡英文很大啟發(fā)。雖然蔡英文改變了陳水扁追求“法理臺(tái)獨(dú)”、“烽火外交”的策略，學(xué)習(xí)馬英九的“柔軟彈性”和“零意外”做法，改“沖撞外交”、“硬性臺(tái)獨(dú)”為“務(wù)實(shí)外交”、“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”形式，但其“臺(tái)獨(dú)”的核心理念仍沒(méi)有改變?？梢哉f(shuō)只要蔡英文不放棄其事實(shí)上的“臺(tái)獨(dú)”理念，必然會(huì)在“外交”活動(dòng)中出現(xiàn)各種“臺(tái)獨(dú)”小動(dòng)作，其“踏實(shí)外交”也難以“踏實(shí)”。從2017年至今，蔡英文上臺(tái)后，臺(tái)當(dāng)局已連續(xù)6年被世衛(wèi)組織攔在門(mén)外。之前從2009年開(kāi)始，在承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”前提下，臺(tái)當(dāng)局以中華臺(tái)北的名義，以世衛(wèi)組織觀察員的身份參加世衛(wèi)大會(huì)，直至2016年。根據(jù)外交部發(fā)言人汪文斌在2022年5月21日的發(fā)言中提到：“迄今已有近90個(gè)國(guó)家以專(zhuān)門(mén)致函世衛(wèi)組織等方式，表明堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，反對(duì)臺(tái)灣參加世衛(wèi)大會(huì)的立場(chǎng)。”所以說(shuō)蔡英文的“踏實(shí)外交”雖然嘴上說(shuō)“踏實(shí)”，但實(shí)質(zhì)拒不接受一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，其實(shí)就是借“外交”為手段，行謀“獨(dú)”之目的，最終得到的也只是短暫的拉攏，而不被世界所接納。如果未來(lái)在兩岸分離的道路上越走越遠(yuǎn)，則臺(tái)灣將無(wú)法消除“斷交”危機(jī)，其“國(guó)際活動(dòng)空間”也注定將難以拓展。

其次，經(jīng)濟(jì)上操作“金元外交”。臺(tái)灣當(dāng)局“踏實(shí)外交”的解釋報(bào)告中曾提到，“臺(tái)灣與其他國(guó)家之間的關(guān)系，應(yīng)擺脫過(guò)去‘單向援助’的思維，改以‘互惠互利’的‘經(jīng)貿(mào)外交’為主。”實(shí)際上，就是蔡英文給予“邦交國(guó)”優(yōu)惠政策以維護(hù)“邦交”關(guān)系，并試圖與“邦交國(guó)”發(fā)展互惠互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以增強(qiáng)雙方的實(shí)質(zhì)關(guān)系。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，臺(tái)灣大部分“邦交國(guó)”都是貧窮的國(guó)度，與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)力量相差甚遠(yuǎn)。臺(tái)灣和“邦交國(guó)”之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，只能是不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，只有在優(yōu)惠的金錢(qián)資助的條件下才能維持。2018年9月5日，蔡英文當(dāng)局公布撥款六千萬(wàn)新臺(tái)幣成立“太平洋島國(guó)論壇國(guó)家特別醫(yī)療基金”，以增加南太地區(qū)的醫(yī)學(xué)支援。此外，花重金為南太“友邦”提供基本設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)援助等。比如為所羅門(mén)群島建造2023年的太平洋奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館提供支持，為帕勞農(nóng)技團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)，教授本地人以蔬果種植技術(shù)。臺(tái)灣“援外”科技團(tuán)隊(duì)相關(guān)人員表示，“援外技術(shù)團(tuán)”這種“援外”行為往往掛著“人道主義”之類(lèi)的幌子，實(shí)際上卻是一種“金錢(qián)外交”，有著很高的“外交使命”。再比如2022年，蔡英文當(dāng)局斥資12億美元先后設(shè)立所謂的“中東歐投資基金”和“融資基金”，以穩(wěn)住與立陶宛的準(zhǔn)官方關(guān)系，還為危地馬拉每年對(duì)美游說(shuō)的90萬(wàn)美元“外交”開(kāi)銷(xiāo)埋單，充當(dāng)所謂“邦交國(guó)”的提款機(jī)。2022年9月28日，巴拉圭總統(tǒng)貝尼特斯公開(kāi)要求臺(tái)灣地區(qū)向巴拉圭投資10億美元幫助其發(fā)展，明火執(zhí)仗要錢(qián)，表明蔡英文當(dāng)局與巴拉圭之間的關(guān)系，就是“金元外交”的典型案例。

綜上，蔡英文當(dāng)局所謂的“金元”外交，本質(zhì)就是“短平快”通過(guò)給“邦交國(guó)”利益輸送來(lái)維系脆弱的“外交”關(guān)系。中國(guó)大陸作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界上大多數(shù)國(guó)家最大和最重要的貿(mào)易伙伴，成為全球唯一一個(gè)擁有完整工業(yè)體系的國(guó)家,臺(tái)當(dāng)局完全不能同日而語(yǔ)。2020年新冠病毒疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了較大的沖擊，臺(tái)灣長(zhǎng)久以來(lái)依靠晶片生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)格局，也受到了較大影響，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯。臺(tái)當(dāng)局的所謂的“金元外交”，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足“邦交國(guó)”的內(nèi)需，但如果臺(tái)灣的“邦交國(guó)”選擇與大陸合作的話，大陸龐大的體量將使這些國(guó)家在未來(lái)長(zhǎng)期內(nèi)持續(xù)獲益。一個(gè)是短期挹注，一個(gè)是長(zhǎng)期收益，從這個(gè)角度來(lái)看，“邦交國(guó)”的“斷交”選擇是無(wú)可厚非的。而且臺(tái)灣所謂的“邦交國(guó)”是典型的唯利是圖，如臺(tái)灣“邦交國(guó)”瑙魯現(xiàn)在的主要收入來(lái)源靠賣(mài)椰子，總統(tǒng)沒(méi)事就天天對(duì)外出賣(mài)“外交”，在聯(lián)合國(guó)投票的時(shí)候誰(shuí)出錢(qián)就支持誰(shuí)，一次開(kāi)價(jià)僅五千美元……這種脆弱的金錢(qián)關(guān)系和“金元外交”注定是難以維系的。

最后，文化教育上強(qiáng)化“文教外交”。蔡英文上臺(tái)以后，有意通過(guò)一些文化教育交流等項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化與他國(guó)的“外交”關(guān)系。2017年5月，臺(tái)外事部門(mén)專(zhuān)門(mén)舉行“2017年拉丁美洲及加勒比‘友邦’臺(tái)灣嘉年華”活動(dòng)，一邊表演拉美“友邦”國(guó)家的音樂(lè)及舞蹈，加強(qiáng)文化交流;一邊利用教育交流、留學(xué)等項(xiàng)目，進(jìn)行“邦交國(guó)”的拉攏，設(shè)立所羅門(mén)群島合作計(jì)劃項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、設(shè)立醫(yī)衛(wèi)中心和臺(tái)灣獎(jiǎng)學(xué)金等。2017年3月，臺(tái)駐“厄瓜多爾代表”鄭力城專(zhuān)門(mén)拜訪拉美社會(huì)科學(xué)院厄瓜多爾分院院長(zhǎng)龐賽等人，向?qū)Ψ叫v“臺(tái)灣獎(jiǎng)助金”，希望能夠吸引更多的“邦交國(guó)”青年到臺(tái)灣留學(xué)。從2020年開(kāi)始，臺(tái)灣大學(xué)拉丁美洲暨加勒比海地區(qū)邦交國(guó)特設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金升格為每生每學(xué)期資助65000新臺(tái)幣學(xué)費(fèi)，每生每月還有6000新臺(tái)幣生活補(bǔ)助。臺(tái)在非洲“邦交國(guó)”斯威士蘭國(guó)王姆斯瓦蒂三世的兒子班柯希在臺(tái)灣實(shí)踐大學(xué)求學(xué)，2018年6月，姆斯瓦蒂三世以參加兒子的畢業(yè)典禮為由，第17次訪臺(tái)。在實(shí)踐大學(xué)的畢業(yè)典禮上，班柯希用中文說(shuō)道，“祝大家鵬程萬(wàn)里。我要告訴大家，我喜歡實(shí)踐，我愛(ài)臺(tái)灣，我決定留在母校攻讀碩士學(xué)位。”此外，因在國(guó)際場(chǎng)合多次為臺(tái)灣發(fā)聲，姆斯瓦蒂三世也被實(shí)踐大學(xué)授予管理學(xué)博士學(xué)位。斯威士蘭作為臺(tái)在非洲僅有的“邦交國(guó)”，臺(tái)灣通過(guò)上層路線及文化教育交流的形式與其緊緊“固盤(pán)”。

然而隨著中國(guó)大陸新型大國(guó)關(guān)系發(fā)展，以及主要面向發(fā)展中國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn);中國(guó)大陸在地區(qū)影響力日漸擴(kuò)大，其不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)外文化交流、教育合作的深度和廣度，這對(duì)臺(tái)灣所謂的“邦交國(guó)”的影響是巨大的，臺(tái)灣對(duì)“邦交國(guó)”苦心經(jīng)營(yíng)的文教“外交”變得不堪一擊，崩塌“斷交”只是時(shí)間早晚問(wèn)題?？偠灾逃⑽漠?dāng)局試圖通過(guò)政治經(jīng)濟(jì)、文化教育等全方面交流、輸送來(lái)加深這些國(guó)家對(duì)臺(tái)灣的依賴(lài)性，但是從目前來(lái)看，作用并不是很大，效果也不是很好。

二、蔡英文當(dāng)局“拓邦”徒勞無(wú)功，“實(shí)質(zhì)性外交”收效甚微

在拓展與“非邦交國(guó)”的關(guān)系方面，臺(tái)灣通過(guò)加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)、經(jīng)濟(jì)援助、文教交流、“國(guó)會(huì)外交”等形式，從積極“拓邦”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展“實(shí)質(zhì)性關(guān)系”，謀求對(duì)外關(guān)系“突破”。

(一)歐洲地區(qū)：謀求“突破”，爭(zhēng)取“國(guó)際空間”

近年來(lái)蔡英文當(dāng)局加大了與歐洲“非邦交國(guó)”全方位接觸力度。歐洲大部分國(guó)家，歷年來(lái)都是亦步亦趨緊跟美國(guó)，蔡英文當(dāng)局利用歐洲操弄臺(tái)灣議題，借助歐洲議會(huì)以及個(gè)別國(guó)家反華政客、過(guò)氣官員的身份影響，謀求對(duì)歐關(guān)系“突破”，配合美國(guó)“以臺(tái)制華”。

歐洲議會(huì)與臺(tái)灣一唱一和，走出了危險(xiǎn)一步，使得臺(tái)海危機(jī)不斷被推高。2020年，歐洲議會(huì)通過(guò)6項(xiàng)涉臺(tái)決議案，稱(chēng)歐盟將協(xié)同國(guó)際伙伴強(qiáng)化與臺(tái)灣合作，支持臺(tái)灣有意義參與國(guó)際組織，呼吁歐盟啟動(dòng)與臺(tái)灣投資談判。2021年又通過(guò)12份涉臺(tái)決議案，其中包括內(nèi)容嚴(yán)重違背一個(gè)中國(guó)原則的“歐盟—臺(tái)灣政治關(guān)系與合作”，聲稱(chēng)要提升歐臺(tái)“官方關(guān)系”。2022年歐洲議會(huì)還通過(guò)了兩份涉臺(tái)決議案，強(qiáng)調(diào)“深化歐臺(tái)合作”，并鼓勵(lì)臺(tái)當(dāng)局參與到國(guó)際事務(wù)中來(lái)，同時(shí)還對(duì)解放軍對(duì)臺(tái)海的正常巡邏指手畫(huà)腳，妄稱(chēng)中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣“武力恫嚇”。

在此背景下，臺(tái)灣大力推動(dòng)發(fā)展和中東歐國(guó)家關(guān)系。2021年，臺(tái)灣全力推動(dòng)與立陶宛互設(shè)“代表處”，被認(rèn)為是“重大政治突破”，借此謀求以中東歐國(guó)家撬動(dòng)整個(gè)歐洲對(duì)臺(tái)態(tài)度的變化，10月下旬，臺(tái)灣外事部門(mén)負(fù)責(zé)人吳釗燮竄訪捷克、斯洛伐克兩國(guó)，臺(tái)灣所謂經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪問(wèn)斯洛伐克、捷克、立陶宛三國(guó)，爭(zhēng)取所謂“國(guó)際地位”和“國(guó)際空間”。

(二)亞洲地區(qū)：緊靠“盟友”，突出“新南向”政策

蔡英文當(dāng)局的對(duì)外政策總基調(diào)是“親美、聯(lián)日、抗中”。在亞洲方面，蔡英文當(dāng)局沒(méi)有所謂“邦交國(guó)”，但為配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，加大“環(huán)堵”中國(guó)大陸的力度，臺(tái)灣非常重視對(duì)日本關(guān)系。日本曾殖民臺(tái)灣50年，在歷史、文化、社會(huì)等多方面對(duì)臺(tái)灣也抱有特殊情感，雙方間存在千絲萬(wàn)縷聯(lián)系，加上臺(tái)灣海峽是日本由海外取得能源的“生命通道”，臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位是日本非?？粗氐摹?016年蔡英文上臺(tái)執(zhí)政后，臺(tái)當(dāng)局與日本的關(guān)系迅速升溫。臺(tái)日頻頻對(duì)外展示親密友好關(guān)系，鼓吹“臺(tái)日友好”，并通過(guò)高層互訪、機(jī)構(gòu)改名、經(jīng)濟(jì)合作、人文交流等舉動(dòng)不斷提升雙方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)關(guān)系。

一是在日臺(tái)高層方面，2021年，日本前防衛(wèi)副大臣中山泰秀拋出“臺(tái)灣兄弟”論，呼吁“必須保護(hù)臺(tái)灣”，副首相麻生太郎將“臺(tái)海有事”視為“日本存立危機(jī)事態(tài)”，鼓吹 “日美將保護(hù)臺(tái)灣”，前首相安倍晉三拋出“臺(tái)灣有事就是日本有事”言論。2021年也開(kāi)啟了臺(tái)日“外交、防衛(wèi)政策意見(jiàn)交流會(huì)”俗稱(chēng)臺(tái)日“2+2”安全會(huì)談，雙方針對(duì)外事、防衛(wèi)安全及貿(mào)易等議題展開(kāi)對(duì)話。

二是在機(jī)構(gòu)改名方面，在蔡英文當(dāng)局和日本官方的共同推動(dòng)下，2017年1月1日，日本對(duì)臺(tái)灣地區(qū)窗口的“公益財(cái)團(tuán)法人交流協(xié)會(huì)”變更名稱(chēng)為“公益財(cái)團(tuán)法人日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”，即“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”。5月17日，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)日本窗口的“亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì)”更名為“臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì)”，在協(xié)會(huì)地點(diǎn)甚至罕見(jiàn)升起了日本國(guó)旗，島內(nèi)有輿論稱(chēng)是“臺(tái)日‘斷交’后最大突破”。

三是在日臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面，蔡英文當(dāng)局將加入日本主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)作為謀求非“邦交國(guó)”關(guān)系緊密和“臺(tái)獨(dú)”經(jīng)濟(jì)空間的著力點(diǎn)，日本也多次發(fā)聲表示支持臺(tái)灣加入CPTPP。蔡英文當(dāng)局不惜犧牲島內(nèi)民眾健康福祉，開(kāi)放“福島核食”進(jìn)口，為2018年“九合一”選舉中的“反核食公投”解套，換取日本對(duì)臺(tái)灣加入CPTPP的支持。

四是在日臺(tái)合作方面，臺(tái)日之間就文物展覽、口罩“外交”、抗疫救災(zāi)全面提升日臺(tái)關(guān)系。2019年1月16日，臺(tái)北“故宮”違規(guī)向日本東京國(guó)立博物館出借了“鎮(zhèn)館之寶”唐代顏真卿的《祭侄文稿》行書(shū)真跡。2020年疫情期間，臺(tái)灣衛(wèi)生與福利部門(mén)負(fù)責(zé)人陳時(shí)中竟然建議島內(nèi)民眾“電鍋干蒸口罩”，卻將節(jié)約下來(lái)的口罩援助日美等國(guó)家。“臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)邱義仁打著“強(qiáng)化臺(tái)日防疫合作”旗號(hào)，通過(guò)“日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”臺(tái)北事務(wù)所代表泉裕泰向日本捐贈(zèng)200萬(wàn)片口罩，將防疫“政治化”。臺(tái)日高層在臺(tái)灣花蓮地震，日本熊本地震上都有很深的政治介入，企圖制造 “一中一臺(tái)”，嚴(yán)重違背一個(gè)中國(guó)原則。

除了緊靠“盟友”之外，蔡英文當(dāng)局從2016年開(kāi)始在亞洲地區(qū)推出“新南向”政策(主要目標(biāo)包括十個(gè)東盟國(guó)家、六個(gè)南亞國(guó)家，以及澳大利亞和新西蘭)，以經(jīng)貿(mào)聯(lián)系紐帶，降低對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)依賴(lài)的思維，強(qiáng)化對(duì)印度、東南亞等“非邦交國(guó)”的經(jīng)營(yíng)。2022年10月，臺(tái)灣-亞洲交流基金會(huì)在臺(tái)北舉行2022年玉山論壇，蔡英文出席論壇并發(fā)表致辭說(shuō)：“臺(tái)灣2022年第二季度新南向國(guó)家獲利已超過(guò)在大陸的投資，臺(tái)商在東南亞獲利也首度超過(guò)在大陸的獲利。”但是事實(shí)證明，蔡英文當(dāng)局的“新南向”政策與她的“金元外交”一樣，注定難以維繼。首先，盡管東南亞市場(chǎng)潛力巨大，但臺(tái)灣在該地區(qū)立足未穩(wěn)、存在感甚微的現(xiàn)狀卻未有明顯改觀，“新南向”政策對(duì)象國(guó)與臺(tái)均無(wú)正式“邦交”，在與臺(tái)交往時(shí)，難免會(huì)出于國(guó)家利益的考慮，將中國(guó)大陸的態(tài)度和立場(chǎng)列入決策過(guò)程;第二，隨著美國(guó)退出TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)，東盟國(guó)家紛紛致力于改善同中國(guó)大陸的關(guān)系，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)和涵蓋印度的RECP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定)，中國(guó)大陸惠及全球的“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步發(fā)展也使得東南亞國(guó)家同中國(guó)大陸的聯(lián)系更為緊密，這樣的現(xiàn)狀使得臺(tái)灣方面在該地區(qū)難以插足、無(wú)從施力;第三，在大陸實(shí)力蒸蒸日上，兩岸經(jīng)貿(mào)依存度一直在增強(qiáng)的背景下，降低與大陸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系而加強(qiáng)“新南向”國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作實(shí)則是為臺(tái)灣樹(shù)立了一個(gè)完全無(wú)法相匹敵的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也不符合臺(tái)灣利益和有悖經(jīng)濟(jì)規(guī)律;第四，更重要的是島內(nèi)對(duì)該政策也一直充滿(mǎn)質(zhì)疑，認(rèn)為它可能導(dǎo)致臺(tái)灣資本單向流出并進(jìn)一步加劇臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)空心化。所以“新南向”政策一經(jīng)推出便感寸步難行，蔡英文用經(jīng)貿(mào)勢(shì)力為“外交”鋪路亦成為空中樓閣。

三、中國(guó)大陸影響與日俱增，一個(gè)中國(guó)原則是大勢(shì)所趨

從目前的情況看，蔡英文當(dāng)局執(zhí)政七年來(lái)已經(jīng)喪失了9個(gè)“邦交國(guó)”，僅剩的13個(gè)“邦交國(guó)”也岌岌可危。當(dāng)下，巴拉圭總統(tǒng)大選正在如火如荼地進(jìn)行著，其藍(lán)黨領(lǐng)袖、總統(tǒng)候選人法蓮·阿萊格里明確提出，若他能在4月份的總統(tǒng)大選中勝選，將會(huì)立即與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”，并且與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系。

而且臺(tái)灣目前所剩的“邦交國(guó)”都是“一窮二小”的小國(guó)，其國(guó)際影響力小且具有投機(jī)性，與臺(tái)灣“建交”并不是真正出于“民主、民意”的考慮，而是各有所圖。尤其是想借機(jī)“敲詐勒索”臺(tái)灣，從臺(tái)灣獲得大量的非正常性“援助”，但這種建立在“金元”基礎(chǔ)上的“邦交關(guān)系”注定是飲鴆止渴，無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康的經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展。洪都拉斯外長(zhǎng)愛(ài)德華多·雷納針對(duì)此次與臺(tái)當(dāng)局“斷交”表示，決定與中國(guó)大陸建立外交關(guān)系并與臺(tái)灣斷絕關(guān)系，是出于經(jīng)濟(jì)利益而非意識(shí)形態(tài)。他說(shuō)，“全球形勢(shì)復(fù)雜。我們需要開(kāi)放”，“我們需要投資。我們需要合作。”與此同時(shí)，疫情爆發(fā)三年以來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，下行趨勢(shì)明顯。官方數(shù)據(jù)顯示2022年臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.45%，共計(jì)22.71萬(wàn)億新臺(tái)幣，約為7626.74億美元，折合人民幣為51298.03億元左右，被福建省趕超，在全國(guó)的排名降至第九。然而在經(jīng)濟(jì)低迷、財(cái)政吃緊情況下，蔡英文當(dāng)局每年還得編列數(shù)百億新臺(tái)幣去維持與拉美、南太等“邦交國(guó)”關(guān)系，這必然會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)更加惡化，嚴(yán)重影響臺(tái)灣民眾利益福祉。

2022年1月18日，在中國(guó)人民大學(xué)主辦的“2022年宏觀形勢(shì)年度論壇”上，外交部副部長(zhǎng)樂(lè)玉成明確指出，堅(jiān)信中國(guó)必將統(tǒng)一，臺(tái)灣所謂的“邦交國(guó)”清零是早晚的事。從未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，蔡英文當(dāng)局在所謂的“國(guó)際空間”上將充滿(mǎn)艱巨挑戰(zhàn)。其實(shí)蔡英文當(dāng)局“邦交國(guó)”雪崩的最根本的原因是拒不承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”。在中國(guó)大陸“一帶一路”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力與日俱增，逐漸走向世界中央，一個(gè)中國(guó)原則早已成為了國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同一個(gè)中國(guó)原則，并積極與中國(guó)大陸建交，彼此經(jīng)貿(mào)合作密切，互惠互利、共同發(fā)展的情況下，臺(tái)灣“國(guó)際空間”會(huì)不斷被壓縮，所謂的“外交”會(huì)不斷遇到挫折。2023年3月26日，中國(guó)與洪都拉斯建交當(dāng)天，中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理華春瑩在推特上發(fā)文稱(chēng)，“182vs13：這是全球民心所向，也是歷史大勢(shì)所趨”。同時(shí)也反映出蔡英文過(guò)時(shí)、陳舊的“踏實(shí)外交”、“金元外交”，這種靠金錢(qián)收買(mǎi)的“邦交”關(guān)系在國(guó)際上普遍認(rèn)知“臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的一部分”共識(shí)下正變得不堪一擊，也反映了蔡英文當(dāng)局企圖拉攏“邦交國(guó)”以拓展所謂“國(guó)際空間”的行徑注定失敗，臺(tái)當(dāng)局逐漸被世界拋棄，“臺(tái)獨(dú)”注定是死路絕路，這是國(guó)際大趨勢(shì)，是不以蔡英文當(dāng)局意志為轉(zhuǎn)移的。

（作者 彭韜 華中師范大學(xué)臺(tái)港澳與東亞研究中心）