云南：打響學(xué)前教育普及普惠攻堅戰(zhàn)

云南省大理州祥云縣下莊鎮(zhèn)中心幼兒園的孩子在幫同伴系鞋帶 （羅雅/攝）

隨著彝族民間歌曲《好玩嘍》響起，孩子們手拉手圍成兩個大圈跳起了歡快的舞蹈，這是云南省大理白族自治州巍山縣馬鞍鄉(xiāng)中心幼兒園的午后，熱鬧而又溫馨。

馬鞍鄉(xiāng)中心幼兒園的建立，結(jié)束了馬鞍鄉(xiāng)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的歷史。如今，100多名來自彝、漢、白、苗、回五個民族的孩子在這里快樂成長。

對于集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的云南省來說，起步晚、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不均衡，一直是制約學(xué)前教育改革發(fā)展的突出問題。今年年初，云南省將學(xué)前教育普及普惠列入“廳長突破項目”，努力補(bǔ)齊短板，推動學(xué)前教育整體水平和普及程度不斷提高。

“經(jīng)測算，2019年全省學(xué)前三年毛入園率預(yù)計可達(dá)83%以上，將比2018年增長約3個百分點，2020年有望實現(xiàn)85%的目標(biāo)。”云南省教育廳黨組書記、廳長周榮表示。

推動“一村一幼”，打通學(xué)前教育“最后一公里”

走進(jìn)巍山縣永建鎮(zhèn)永勝村，一棟粉黃藍(lán)三色相間的三層教學(xué)樓，在樸素的山村里顯得格外亮眼。這是村子里唯一一所公辦園——永勝幼兒園，建筑面積2000多平方米，能容納9個班級。近千平方米的活動場地平坦整潔，木制攀爬架、滑滑梯等戶外玩具設(shè)施一應(yīng)俱全。

“幼兒園現(xiàn)在是村子里最漂亮的建筑了。不過3年前，這里還是回族村民的祖墳所在地。”永建鎮(zhèn)中心學(xué)校校長米紹雄見證了幼兒園從圖紙到落成的全過程，中間經(jīng)歷的小插曲他仍記憶猶新。

當(dāng)時，上級財政下?lián)芰?00多萬元項目建設(shè)資金，村子中心的祖墳所在地，地勢較為平坦且方便幼兒就近入園，成了幼兒園用地的最佳選擇?？墒?，這意味著需要整體搬遷祖墳。

消息一出，村子里立刻炸開了鍋，質(zhì)疑和反對聲四起。米紹雄與村干部反復(fù)做村民的思想工作，終于使村民們達(dá)成了共識：辦幼兒園是服務(wù)子孫后代的大好事，必須無條件支持。于是，村民們在轉(zhuǎn)讓承諾書上鄭重地簽下了自己的名字，這塊產(chǎn)權(quán)為村民集體所有的土地最后被無償提供給了政府。

“如今，村民只要步行幾分鐘就能送孩子到幼兒園，再也不用起早摸黑輾轉(zhuǎn)送孩子到鎮(zhèn)上去了，最近幾個學(xué)期陸續(xù)都有村民把孩子轉(zhuǎn)回來。”永勝幼兒園園長石晶晶告訴記者。

隨著云南省“一村一幼”工程的推進(jìn)，越來越多的鄉(xiāng)村結(jié)束了沒有公辦園的歷史，在家門口就能入園的夢想正在變成現(xiàn)實。

針對部分山區(qū)地勢復(fù)雜、村民居住分散的情況，巍山縣還在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25個偏遠(yuǎn)村社利用小學(xué)校點閑置校舍、黨員活動室等設(shè)置全日制混齡幼兒班，開展學(xué)前教育服務(wù)，受益幼兒700多名，成為“一村一幼”的有力補(bǔ)充，有效提高了學(xué)前教育的覆蓋率。

“‘十三五’期間，云南省先后啟動實施了第二、第三期學(xué)前教育行動計劃，中央和省級投入資金33.3億元，加快‘一縣一示范、一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼’學(xué)前教育‘三個一’工程建設(shè)，共實施新建、擴(kuò)建、維修改造村幼兒園項目4043個，全省于2017年底實現(xiàn)了‘一縣一示范’和‘一鄉(xiāng)一公辦’全覆蓋。”周榮表示，“一村一幼”建設(shè)成為2019年重點推進(jìn)的項目。

今年，云南省在沒有任何學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、適齡幼兒在當(dāng)?shù)厝雸@人數(shù)原則上達(dá)10人及以上的1688個行政村，各建設(shè)1所普惠性幼兒園。1688個村級幼兒園建設(shè)項目已納入省級項目儲備庫，總建設(shè)面積73.74萬平方米。

自從幼兒園建好后，大理州祥云縣下莊鎮(zhèn)大倉社區(qū)幼兒園園長張麗芬常常被村民的參與熱情打動，“只要幼兒園有需要，村民們都會放下手中的活計前來支援。”張麗芬的手機(jī)里珍藏著一組照片，那是村民們自帶扁擔(dān)、鏟子、水桶等工具來幼兒園搬沙的畫面。

截至目前，云南省已統(tǒng)籌中央和省級資金7.8億元專項用于“一村一幼”項目建設(shè)，計劃建設(shè)1460所村級幼兒園，建設(shè)面積共67.08萬平方米。

當(dāng)就近入園的幸福感還未走遠(yuǎn)，入好園的渴望接踵而來。建好幼兒園只是第一步，如何提高幼兒園保教質(zhì)量成為迫切需要解決的問題。

開園前夕，前往兩所一級一等幼兒園跟崗學(xué)習(xí)三個多月后，馬鞍鄉(xiāng)中心幼兒園園長左新嬌心中漸漸有了底氣。正式開園后，文獻(xiàn)幼兒園派骨干力量跟崗指導(dǎo)，幫助馬鞍鄉(xiāng)中心幼兒園進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)，開展課程游戲化探索。

“在手把手的結(jié)對幫扶中，教師的專業(yè)素質(zhì)都有了很大提升，樹立了科學(xué)保教的理念。”左新嬌正嘗試把民族文化進(jìn)一步融入課程之中，推動幼兒園走向內(nèi)涵發(fā)展。

不僅在大理，云南多地紛紛開展城鄉(xiāng)幼兒園對口幫扶機(jī)制，構(gòu)建了城區(qū)公辦園—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園—村級幼兒園三級聯(lián)動幫扶模式，為新建公辦園的規(guī)范起步和科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

鼓勵政府回購，力解小區(qū)配套園治理難題

西山區(qū)潤城小區(qū)幼兒園完成回購、五華區(qū)銀河北庭小區(qū)幼兒園移交使用權(quán)……今年，昆明市小區(qū)配套園治理加快了腳步。

早在2016年，昆明市就出臺文件，對于城鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建的住宅區(qū)配套資源明確了配建標(biāo)準(zhǔn)和項目建設(shè)要求，要求每5000人區(qū)域內(nèi)，設(shè)9個班規(guī)模的幼兒園，每增加600人，增設(shè)1個班的建設(shè)規(guī)模。

“作為規(guī)委會成員單位，教育部門參與用地規(guī)劃審查，有了一票否決權(quán)。”因未規(guī)劃配套幼兒園，昆明市教體局黨組書記、局長穆仁曾親自否定了兩個用地規(guī)劃。

針對小區(qū)配套園歷史遺留問題，昆明市按不同幼兒園建設(shè)土地取得方式分類處置，針對重點難點問題，“一園一策”，確定不同的移交方式。為鼓勵各縣區(qū)回購閑置場地或民辦園舉辦為公辦園，昆明市按照每平方米1550元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。目前共投入4.16億元回購7所小區(qū)配套園舉辦為公辦園。

放眼云南，小區(qū)配套園治理工作正扎實推進(jìn)。今年，云南成立由省政府副秘書長任組長，省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳等8家單位為成員的治理工作小組，出臺《云南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》，建立月報和通報制度，督促各地及時清賬。按照教育部確定的2019年治理完成統(tǒng)計口徑，目前完成治理223所幼兒園，完成率達(dá)49.8%。

為保證小區(qū)配套園“收得回”和“接得住”，云南多地采取“名園辦民辦園，名園辦分園、名園帶弱園”等方式，獨立舉辦分園或合作辦園，提升小區(qū)配套園辦園質(zhì)量。

與此同時，云南省出臺政策積極扶持普惠性民辦園發(fā)展。從2019年起，省級統(tǒng)籌專項資金對社會力量上年度全資新建、園舍達(dá)標(biāo)、辦園規(guī)范、實際在園幼兒規(guī)模保持在30人及以上的普惠性民辦園，按照每生3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。此外，出臺民辦園分類管理政策，規(guī)定了針對不同情況的分類登記辦法，并明確了對出資者補(bǔ)償與獎勵金額的計算辦法。

加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，打造專業(yè)化教師隊伍

今年的教師節(jié)對昆明市政府機(jī)關(guān)幼兒園園長邢保華來說，意義特殊。她被人力資源社會保障部、教育部授予“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號，還獲得了盤龍區(qū)頒發(fā)的“教育終身成就獎”。

扎根學(xué)前教育一線30多年，在邢保華看來，幼兒教師不能只滿足于做經(jīng)驗型教師，還要不斷提高專業(yè)水平，努力做研究型、學(xué)者型教師。

學(xué)前教育發(fā)展離不開一支高素質(zhì)的教師隊伍。跟崗學(xué)習(xí)、影子培訓(xùn)、駐園指導(dǎo)、組建名師工作室……云南采取多種方式加大培訓(xùn)力度，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，讓教師接受了一次次教育觀念的洗禮。

除了在本地接受培訓(xùn)指導(dǎo)，老師們還有了更多“走出去”的培訓(xùn)機(jī)會。“今年我先后前往上海、成都、重慶等地參加培訓(xùn)，對打造特色園本課程有了更深入的認(rèn)識。”祥云縣下莊鎮(zhèn)中心幼兒園園長楊德花正計劃完善戶外混齡自主游戲方案，將更多幼兒熟悉的民間體育游戲融入課程。

2019年，中央和云南省共安排幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費3550萬元，完成“國培計劃”5400人次；創(chuàng)建了20個省級幼兒園名師工作室，打造了一批示范性骨干教師團(tuán)隊；遴選建設(shè)了23個園長和骨干教師培訓(xùn)基地，全年共完成1500名園長上崗培訓(xùn)任務(wù)。

云南還將關(guān)口前移，在教師培養(yǎng)環(huán)節(jié)發(fā)力。2019年省級公費師范生培養(yǎng)中專設(shè)學(xué)前教育方向，由2018年成立的昆明幼兒師范高等?？茖W(xué)校負(fù)責(zé)培養(yǎng)。此外，在省內(nèi)師范院校增設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，每年招錄學(xué)前教育本?？茖W(xué)生均在5000人以上。

此外，針對教師不足的問題，云南各地通過補(bǔ)足空編、調(diào)劑編制、購買服務(wù)等方式，補(bǔ)充一批公辦園教師，同時引導(dǎo)民辦園加大教職工補(bǔ)充力度。據(jù)統(tǒng)計，2019年全省學(xué)前教育教職工預(yù)計比2018年增加1萬多名，其中專任教師增加5000多名。省級每年統(tǒng)籌資金810萬元，支持6個巡回支教試點縣招聘540名支教志愿者，人均補(bǔ)助1.5萬元。

“下一步，我們將加大工作力度，重點支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，推動學(xué)前教育普及普惠再上新臺階；進(jìn)一步提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展；抓好師資隊伍建設(shè)，重點解決好幼兒教師的編制和待遇問題，全力為云南人民提供普及普惠有質(zhì)量的學(xué)前教育。”周榮堅定地表示。（焦以璇 張惟祎）