明年“三農”工作，這幾個“點”要把握好

新華社哈爾濱12月25日電（記者管建濤、孫曉宇）日前召開的中央農村工作會議分析當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，部署2024年“三農”工作。專家認為，做好明年“三農”工作，要在抓好糧食生產的“發(fā)力點”、深挖農民增收的“增長點”、聚焦農村改革創(chuàng)新的“突破點”、找準鄉(xiāng)村全面振興的“切入點”、把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“關鍵點”上久久為功，錨定建設農業(yè)強國目標，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

抓好糧食生產的“發(fā)力點”

中央農村工作會議指出，抓好糧食和重要農產品生產，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產，鞏固大豆擴種成果，探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制。

中國科學院院士錢前說，我國糧食總產量再創(chuàng)歷史新高，已連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。要確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上，需堅持穩(wěn)面積、提單產，突出科技賦能，良田、良種、良技、良機、良制協同發(fā)力，進一步挖掘糧食增產潛力，全方位夯實糧食安全根基，同時要加強耕地保護和建設，牢牢守住糧食生產的“命根子”。

中國農業(yè)大學國家農業(yè)市場研究中心研究員劉乃郗說，近年我國部分省份已經開展了一些省內和省際間的糧食利益補償探索，未來還可以通過帶動主銷區(qū)到主產區(qū)開展農業(yè)社會化服務、農業(yè)科技研發(fā)等市場化探索，加快推動利益補償機制落實。

深挖農民增收的“增長點”

中央農村工作會議提出，堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)，完善聯農帶農機制，實施農民增收促進行動。

2023年，我國進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動幫扶產業(yè)提檔升級。

專家表示，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，只有推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，才能從根本上解決農業(yè)經營效益低、農民增收致富難和鄉(xiāng)村建設發(fā)展滯后等難題。一些貧困地區(qū)要選優(yōu)產業(yè)、選準產業(yè)，保證區(qū)域內農民能從產業(yè)發(fā)展中實現收入增長。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說，完善利益聯結機制，應通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，盡可能地讓農民參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，把產業(yè)增值收益更多留給農民，要通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民能夠合理分享全產業(yè)鏈增值收益。

聚焦農村改革創(chuàng)新的“突破點”

中央農村工作會議指出，強化農村改革創(chuàng)新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新。

種子是農業(yè)的“芯片”。中國工程院院士萬建民說，我國實現從種業(yè)大國向種業(yè)強國轉變還有一定的路要走，要把握機遇推進生物育種產業(yè)化，以國家戰(zhàn)略需求和產業(yè)急需問題為牽引，加強目標導向的基礎研究，加快重大基因和育種理論創(chuàng)新，實現種業(yè)科技高水平自立自強。

深化農村改革是建設農業(yè)強國的重要驅動力。當前，我國正通過統籌推進農村土地制度、集體產權制度等改革，積極發(fā)展新型農村集體經濟，讓農民更多分享發(fā)展成果。

專家認為，深化農村改革要牽住人才、土地、資金這三個“牛鼻子”，以提升人的內生發(fā)展動力為目標，以推動農村土地制度改革為突破口，激發(fā)各類資源要素的活力。

找準鄉(xiāng)村全面振興的“切入點”

中央農村工作會議指出，要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，從農民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準鄉(xiāng)村振興的切入點，提高工作實效。

“千萬工程”深刻改變了浙江農村的面貌，造就了現代版“富春山居圖”，是全面推進鄉(xiāng)村振興、建設美麗中國的實踐源頭。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員杜志雄說，各地要思考如何因地制宜、全面系統學習運用“千萬工程”經驗，找準符合當地農民真實需要的切入點，將全面推進鄉(xiāng)村振興工作做得更好，真正做到“有力有效”。

把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“關鍵點”

中央農村工作會議指出，統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說，“十四五”乃至今后相當長時期要進一步發(fā)揮縣城在推進新型城鎮(zhèn)化實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用，一方面要夯實縣城產業(yè)基礎，促進農業(yè)轉移人口就地就近就業(yè)和持續(xù)增收；另一方面要提高縣城市政建設和公共服務水平，提高教育、文化、健身、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保和住房等保障水平，增強對農業(yè)轉移人口的承載和吸納能力。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田說，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構，提升縣城綜合承載和治理能力，在承接大城市務工人員返鄉(xiāng)居住、養(yǎng)老需求的同時，還要有效承接農村人口進城需求。