從“1+4”到“1+10” 服務(wù)業(yè)開放引擎更強(qiáng)勁

近日，國務(wù)院同意在沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6個城市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，試點期3年。至此，中國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點增加到11個。自2015年在北京啟動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點以來，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放已形成“1+N”試點格局。加大服務(wù)業(yè)開放力度，對中國高水平對外開放有何意義？隨著試點深入推進(jìn)和不斷擴(kuò)圍，如何讓服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放引擎更強(qiáng)勁？

新增6地，試點總數(shù)達(dá)11個

——2015年，北京成為全國首個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點城市；2021年首次擴(kuò)圍；此次是第二次擴(kuò)圍，沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都獲批開展試點

位于北京市順義區(qū)天竺綜合保稅區(qū)的一家公司里，印著“0001號”的外商獨資營業(yè)性演出許可證格外醒目。北京作為首吃“螃蟹”者啟動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點后，文化領(lǐng)域進(jìn)一步開放，外商可以在特定園區(qū)獨資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，美國龍之傳奇娛樂有限公司成為首個在京設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的外國演出經(jīng)紀(jì)公司。

在北京，嘗到試點甜頭的行業(yè)企業(yè)有很多：支持北京研發(fā)中心建設(shè)，研發(fā)車輛暫時進(jìn)口期限由6個月延長至2年，戴姆勒、寶馬、大眾等車企受益；探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，文科租賃發(fā)行了全國首支知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品；支持飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國首創(chuàng)以“保稅物流供應(yīng)鏈為單元”的航材共享保稅監(jiān)管改革創(chuàng)新模式，試點企業(yè)航材利用率提高40%以上，單次航班成本降低20%以上……試點推動一批新項目新業(yè)態(tài)加速落地，帶動北京服務(wù)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

北京是中國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點“1+N”格局中的“1”。2015年，北京成為全國首個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點城市。2020年9月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放正式由“試點”升級為“示范區(qū)”。

與此同時，試點擴(kuò)圍工作不斷推進(jìn)，“N”的作用更加突出。2021年4月，試點首次擴(kuò)圍，天津、上海、海南、重慶4地加入，形成“1+4”格局。此次是第二次擴(kuò)圍，沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都獲批開展試點，標(biāo)志著全國范圍內(nèi)試點單位增至11個。

為何要通過試點推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放？商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，服務(wù)業(yè)吸收外資增加，帶動了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更好滿足了人民群眾消費(fèi)升級的需求，為穩(wěn)外資作出了重要貢獻(xiàn)，“這也是持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點的重要原因之一。”

多年來，服務(wù)業(yè)一直是中國吸引外資增長的“主引擎”。“十三五”時期，中國服務(wù)業(yè)吸收外資年均增長4.4%，在實際使用外資金額中占比超七成。2022年1-11月，中國實際使用外資11560.9億元人民幣，同比增長9.9%；其中服務(wù)業(yè)實際使用外資金額8426.1億元人民幣，占比72.9%。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元大關(guān)，消費(fèi)形態(tài)正由實物消費(fèi)為主加快向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變，但中國服務(wù)業(yè)增加值約占GDP的55%，比發(fā)達(dá)國家低20個百分點左右，存在與制造業(yè)融合發(fā)展不夠、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問題，需進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、持續(xù)培育新的發(fā)展動能、塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢。

多點試驗，積累可復(fù)制推廣經(jīng)驗

——北京先后推出近70項政策創(chuàng)新，落地標(biāo)志性項目140多個；其他試點省市結(jié)合本地定位展開試點，形成綜合效應(yīng)

“綜合試點”做了哪些探索？

據(jù)了解，北京自2015年獲批率先開展試點，聚焦科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游、健康醫(yī)療等領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大向各類資本開放，降低或取消外資股權(quán)比例限制、部分或全部放寬經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營范圍限制；推出科技研發(fā)、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域近70項政策創(chuàng)新，落地標(biāo)志性項目140多個，涉及專業(yè)機(jī)構(gòu)、基地平臺和新興業(yè)態(tài)，包括多個全國“首家”“首創(chuàng)”。

在北京先行先試基礎(chǔ)上，天津、上海、海南、重慶等試點省市對標(biāo)國際先進(jìn)貿(mào)易投資規(guī)則，借鑒前期試點工作經(jīng)驗，結(jié)合本地定位展開試點——

在京津冀共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟、實行環(huán)渤海深水港口錨地共享共用；在上海的虹橋商務(wù)區(qū)提供跨境發(fā)債、跨境并購服務(wù)，在浦東軟件園布局3D打印、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易；在重慶口岸建設(shè)西部陸海新通道集裝箱共享調(diào)撥體系、探索建立中歐班列定價協(xié)商相關(guān)機(jī)制……聚焦區(qū)域發(fā)展，建設(shè)重點示范園區(qū)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同開放等一系列試點舉措正逐步落地。

同時，為推動產(chǎn)業(yè)開放，試點省市按照服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場競爭的不同特點，設(shè)置充分競爭、有限競爭、自然壟斷領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)、特定領(lǐng)域服務(wù)業(yè)等類別，將科技、金融、教育等重點服務(wù)行業(yè)分別納入、分類施策，包括支持設(shè)立外商獨資財務(wù)公司、探索取消商業(yè)特許經(jīng)營備案等。

此外，試點省市還著力完善規(guī)則體系、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，為服務(wù)業(yè)對外開放提供資金和數(shù)據(jù)流動、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的支持，如試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，與“一帶一路”沿線國家開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)合作，探索允許符合條件的境外人員擔(dān)任法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)法人等。2022年前三季度，北京、上海、天津、重慶、海南5省市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)6.9萬億元，占當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的70.6%，高于全國均值17.1個百分點。

在試點“舞臺”上，北京和各省市扮演著不同“角色”。“1+N”格局統(tǒng)籌了各地區(qū)共性和特點，鼓勵進(jìn)行差異化探索。“這有助于與北京的示范區(qū)建設(shè)形成梯次安排與協(xié)調(diào)配合，有序安排試點政策實施和經(jīng)驗復(fù)制推廣工作，多點開展試驗論證，形成綜合效應(yīng)。”商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為服務(wù)業(yè)對外開放注入活力

——服務(wù)業(yè)開放既涉及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌，也涉及新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展。多維度開展創(chuàng)新探索，對全國服務(wù)業(yè)開放發(fā)揮示范帶動作用

6個“新成員”的加入，為服務(wù)業(yè)對外開放注入更多活力。

成都市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年成都服務(wù)業(yè)規(guī)模居全國城市第6位、副省級城市第3位。此次成都納入綜合試點，將有力提升城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力，也將為市場主體提供更多發(fā)展機(jī)遇、吸引更多全球高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)到成都投資發(fā)展。

沈陽市2021年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)4353億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重的60%，規(guī)模居?xùn)|北地區(qū)首位。沈陽市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沈陽將圍繞本地區(qū)發(fā)展定位，推動服務(wù)業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、重點園區(qū)和平臺示范發(fā)展、體制機(jī)制改革創(chuàng)新、要素保障等5方面試點舉措,進(jìn)行一系列改革創(chuàng)新。

上海金融與發(fā)展實驗室副主任張湧表示，目前納入試點的省市均為自貿(mào)試驗區(qū)或自貿(mào)港所在區(qū)域，人口規(guī)模較大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、對外開放程度較高、開展綜合試點條件較好。新獲批的試點城市根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放路徑，有利于打造中國服務(wù)業(yè)開放新高地，探索出更多符合不同區(qū)域?qū)嶋H的創(chuàng)新案例和開放經(jīng)驗，進(jìn)而引領(lǐng)帶動國內(nèi)服務(wù)企業(yè)加速趕超、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊認(rèn)為，新一批試點城市應(yīng)從高科技的生產(chǎn)服務(wù)型行業(yè)集中發(fā)力，“黨的二十大報告提出構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將為建設(shè)制造強(qiáng)國發(fā)揮重要作用。”而此次新納入試點的城市，多數(shù)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，可以結(jié)合服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放以及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行探索，打造新優(yōu)勢。

服務(wù)業(yè)開放點多面廣、門類眾多，既涉及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌，也涉及各類新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展，需要多維度開展創(chuàng)新探索。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過改革創(chuàng)新、發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，能夠在工作中積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，對全國服務(wù)業(yè)開放發(fā)揮示范帶動作用。“試點省市應(yīng)將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點放在中國式現(xiàn)代化的大框架、國內(nèi)國際雙循環(huán)的大格局下思考和謀劃改革舉措，以更好的營商環(huán)境和政策環(huán)境，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資規(guī)模。”張湧說。（記者 汪文正）