全國(guó)政協(xié)聚焦"促進(jìn)未成年人權(quán)益的司法保護(hù)"

全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)聚焦“促進(jìn)未成年人權(quán)益的司法保護(hù)”——

為未成年人健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航

少年兒童是祖國(guó)的未來，是中華民族的希望。未成年人權(quán)益保護(hù)關(guān)系青少年健康成長(zhǎng)和億萬家庭幸福，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。司法保護(hù)是未成年人權(quán)益保護(hù)工作的重要組成部分，在未成年人健康成長(zhǎng)過程中發(fā)揮著重要作用。

如何全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的決策部署，更好落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，推動(dòng)未成年人權(quán)益司法保護(hù)邁向更高水平？日前，全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，邀請(qǐng)部分全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者圍繞“促進(jìn)未成年人權(quán)益的司法保護(hù)”協(xié)商議政，為未成年人健康發(fā)展建言獻(xiàn)策、凝聚共識(shí)。

厲行法治：

形成未成年人保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

近年來，有關(guān)方面圍繞未成年人權(quán)益司法保護(hù)做了大量工作，取得積極成效。2021年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法正式施行。此后，《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》印發(fā)，從強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、加大社會(huì)保護(hù)力度等方面加強(qiáng)落實(shí)未成年人保護(hù)法有關(guān)條款的力度。然而，相關(guān)法律在實(shí)施中仍存在不少堵點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)未成年人權(quán)益司法保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任張季在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各部門在協(xié)同、協(xié)作和協(xié)調(diào)方面還需進(jìn)一步完善，有關(guān)法律法規(guī)之間以及與其他政策間銜接不順暢，未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)工作體系。

“司法保護(hù)是未成年人權(quán)益的最后一道保護(hù)線。”張季建議，建立符合未成年人成長(zhǎng)規(guī)律的司法工作體系和科學(xué)的評(píng)價(jià)、考核體系，切實(shí)提升未成年人司法保護(hù)專業(yè)能力。與此同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)未成年人司法保護(hù)和政府保護(hù)制度銜接，形成未成年人保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門職責(zé)，切實(shí)保障好未成年人合法權(quán)益。

張季的建議得到了在場(chǎng)委員的普遍認(rèn)同。大家認(rèn)為，要更好發(fā)揮未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭作用，完善成員單位分工、協(xié)調(diào)、銜接機(jī)制，促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”相互融合。

未成年人保護(hù)法將密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢制度上升為法律規(guī)定，從源頭預(yù)防侵害未成年人犯罪的發(fā)生。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)國(guó)際部一級(jí)巡視員費(fèi)薇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，入職查詢制度存在以下問題：查詢適用范圍偏窄，一些尚未構(gòu)成犯罪的違法行為未納入；查詢系統(tǒng)不夠完善，各地系統(tǒng)處于“孤島”狀態(tài)；對(duì)相關(guān)行業(yè)落實(shí)入職查詢制度監(jiān)督力度不夠等。

“推進(jìn)入職查詢制度向密切接觸未成年人行業(yè)全覆蓋，掃除入職查詢盲區(qū)盲點(diǎn)。”費(fèi)薇建議，進(jìn)一步擴(kuò)大入職查詢適用范圍，逐步將對(duì)未成年人有潛在危險(xiǎn)的違法犯罪行為全部納入查詢范圍；加強(qiáng)部門協(xié)同、信息共享，完善全國(guó)統(tǒng)一的犯罪信息庫；強(qiáng)化對(duì)相關(guān)行業(yè)落實(shí)情況的監(jiān)督考核，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門共同打造從業(yè)禁止執(zhí)行監(jiān)督一體化機(jī)制。

標(biāo)本兼治：

實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)護(hù)和家庭監(jiān)護(hù)有效銜接

家庭是人生的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭監(jiān)護(hù)是未成年人的第一道保護(hù)線。

“很多問題少年的背后，往往有一個(gè)問題家庭。”全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)楊克勤在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些家庭由于父母離異、外出務(wù)工等原因，父母疏于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至虐待兒童，造成未成年人身心傷害。楊克勤認(rèn)為，雖然基本生活有所保障，但兒童的人身安全、心理狀況、情感需求等方面的監(jiān)護(hù)很難落實(shí)，容易催生失管、涉罪未成年人。

當(dāng)未成年人遭遇這些問題，政府和司法機(jī)關(guān)應(yīng)如何介入？如何避免出現(xiàn)部分不負(fù)責(zé)任的父母“只生不養(yǎng)”的情況？

“民法典和未成年人保護(hù)法確立了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度安排。”楊克勤說，“建議盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督引導(dǎo)，夯實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，細(xì)化臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)工作制度，充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)護(hù)兜底作用，實(shí)現(xiàn)二者有效銜接。”

楊克勤還建議：“加大對(duì)不依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人的懲戒力度，在現(xiàn)有懲戒機(jī)制基礎(chǔ)上，考慮將不依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)納入治安處罰范圍和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制中。對(duì)因管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等情況導(dǎo)致未成年人犯罪或受到侵害的，由檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)護(hù)人發(fā)出‘督促監(jiān)護(hù)令’。”

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)童建明現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)：“未來我們將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)問題的監(jiān)督，扎實(shí)推動(dòng)‘督促監(jiān)護(hù)令’落實(shí)和涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作。”

未成年人保護(hù)法明確規(guī)定了侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度，然而，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)集團(tuán)公司促進(jìn)會(huì)副秘書長(zhǎng)嚴(yán)慧英在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人并不了解強(qiáng)制報(bào)告制度，日常生活中對(duì)未成年人造成傷害的情景，在傳統(tǒng)觀念里被認(rèn)為是“家務(wù)事”。

“保護(hù)未成年人免受傷害的關(guān)鍵在于早發(fā)現(xiàn)、早制止、早懲治。”嚴(yán)慧英認(rèn)為，防止未成年人受到侵害是全社會(huì)共同的責(zé)任，應(yīng)建立起統(tǒng)一高效的強(qiáng)制報(bào)告受理處置機(jī)制。對(duì)此，她建議明確相關(guān)責(zé)任主體不履行報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任，相關(guān)職能部門要對(duì)主管行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)又不構(gòu)成違法犯罪的，支持用紀(jì)律和行業(yè)管理規(guī)范等手段追責(zé)。

社會(huì)共治：

為未成年人司法工作提供有力支撐

加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)的重要內(nèi)容之一，是培養(yǎng)未成年人遵紀(jì)守法觀念和依法自我保護(hù)的意識(shí)。學(xué)校是法治教育宣傳的重要陣地，當(dāng)前，部分中小學(xué)存在法治教育邊緣化、教材和師資跟不上實(shí)踐需求、法治副校長(zhǎng)覆蓋不均衡等問題。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、廈門市政協(xié)副主席國(guó)桂榮建議，加強(qiáng)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等普法宣傳，發(fā)揮學(xué)校普法主渠道作用，優(yōu)化教材和法律師資力量，增強(qiáng)未成年人學(xué)法懂法守法用法意識(shí)。

“進(jìn)一步推動(dòng)法治資源‘引進(jìn)來’和學(xué)生法治教育‘走出去’，按照‘分級(jí)選任、就近就地、雙向擇優(yōu)’原則，吸納優(yōu)秀法律人才擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。充分利用法治教育基地，定期開展沉浸式法治教育實(shí)踐活動(dòng)，精細(xì)開展全方位法治教育。”國(guó)桂榮說。

司法社會(huì)工作者（以下簡(jiǎn)稱司法社工）作為社會(huì)力量，具備獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在預(yù)防未成年人犯罪、涉罪未成年人不良行為矯治和減少重新犯罪等方面發(fā)揮著重要作用。未成年人保護(hù)法鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預(yù)、法律援助、教育矯治等工作，長(zhǎng)期從事社工教育事業(yè)的全國(guó)政協(xié)委員、青海民族大學(xué)師范學(xué)院副教授李莉娟發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)階段社會(huì)力量比較薄弱，在開展未成年人司法保護(hù)工作中，司法機(jī)關(guān)不得不承擔(dān)很多社會(huì)化工作。

在李莉娟看來，司法社工的介入能有效提高相關(guān)未成年人復(fù)學(xué)、復(fù)工率，降低罪錯(cuò)未成年人的再犯率。為此，她建議盡快出臺(tái)未成年人司法社工服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將司法社工納入公共法律服務(wù)體系，并開展專職司法社工試點(diǎn)工作。“還應(yīng)加強(qiáng)司法社工隊(duì)伍職業(yè)化與專業(yè)化建設(shè)，高校在司法社工人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)與法院、檢察院等部門的銜接與合作，使人才培養(yǎng)更加‘供需匹配’，同時(shí)完善司法社工職級(jí)晉升、薪酬體系和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。”李莉娟說。

對(duì)于李莉娟的建議，長(zhǎng)期從事社會(huì)組織工作的費(fèi)薇深有同感：“社工、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生在社會(huì)組織中可以發(fā)揮非常好的作用。”她建議，在未成年人保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制中給年輕人更多機(jī)會(huì)，讓他們?cè)谖闯赡耆吮Ｗo(hù)工作的前端發(fā)揮作用。

“司法社工建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)結(jié)合的重要方面。”童建明表示，最高檢將以司法社工服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)為契機(jī)，繼續(xù)搭建平臺(tái)、提供支持，促進(jìn)社工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為未成年人司法工作提供更加有力的支撐。（記者 楊 昊）