國家發(fā)改委：確保民生用能作為保供重中之重

新華社北京9月29日電 題：確保民生用能作為保供重中之重——國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人回應(yīng)今冬明春能源供應(yīng)

新華社記者安蓓、戴小河

近日一些地方拉閘限電，引發(fā)對冬季能源保供的擔(dān)心。針對近期能源供需偏緊的情況，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人29日接受新華社記者采訪時說，要始終把確保民生用能作為保供工作的重中之重，多措并舉加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)。

今冬明春能源供應(yīng)總體有保障

黨中央、國務(wù)院高度重視供暖季能源保供工作。這位負(fù)責(zé)人說，將重點(diǎn)從六方面采取措施，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)。

一是多渠道增加保供資源。依法依規(guī)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，有序增加煤炭進(jìn)口，盡力增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進(jìn)口穩(wěn)定，壓實(shí)責(zé)任保障煤電、氣電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

二是發(fā)揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋。

三是進(jìn)一步做好有序用能工作。指導(dǎo)地方科學(xué)合理制定有序用能方案，切實(shí)做到“用戶知情、合同約定”，確保方案可執(zhí)行、可操作，科學(xué)實(shí)施。堅(jiān)守民生用能保供底線，堅(jiān)決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。

四是發(fā)揮好能源儲備和應(yīng)急保障能力的重要作用。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進(jìn)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)儲氣設(shè)施注氣進(jìn)度，確保入冬前注滿。

五是合理疏導(dǎo)用能成本。在確保民生、農(nóng)業(yè)、公益性領(lǐng)域用能價格穩(wěn)定的情況下，嚴(yán)格按價格政策合理疏導(dǎo)能源企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本。

六是有效控制不合理能源需求。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目不合理用能，推動主要耗煤行業(yè)節(jié)煤限煤。

這位負(fù)責(zé)人說，今冬明春能源供應(yīng)總體有保障，有資源、有條件、有能力保障人民群眾溫暖過冬。

全力保障東北能源運(yùn)行平穩(wěn)

東北地區(qū)是冬季能源保供的重中之重。這位負(fù)責(zé)人表示，將加大協(xié)調(diào)力度，向東北地區(qū)傾斜資源，全力保障東北能源運(yùn)行平穩(wěn)。

一是增加?xùn)|北地區(qū)發(fā)電有效出力。組織中央發(fā)電企業(yè)合理安排機(jī)組檢修，在確保安全的前提下，提高煤電機(jī)組開機(jī)水平。加強(qiáng)東北地區(qū)各省份統(tǒng)籌互濟(jì)，合理調(diào)整東北地區(qū)外送電。

二是確保東北地區(qū)發(fā)電取暖用煤足額供應(yīng)。實(shí)現(xiàn)東北三省發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋。在晉陜蒙地區(qū)選取一批條件好的煤礦列為冬季重點(diǎn)應(yīng)急保供煤礦，在用煤高峰期階段性釋放產(chǎn)能。引導(dǎo)發(fā)電供熱企業(yè)加大進(jìn)口煤炭采購力度，提前鎖定資源和價格，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)早進(jìn)。

三是提升東北地區(qū)有序用電管理水平。指導(dǎo)東北地區(qū)在當(dāng)前有序用電方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，確保居民、農(nóng)業(yè)等民生用電不受影響。在執(zhí)行有序用電過程中嚴(yán)格做到提前告知用戶，堅(jiān)決做到“限電不拉閘”“限電不限民用”。

必要時科學(xué)有序“壓非保民”

這位負(fù)責(zé)人介紹，一是民生用能在資源上充分保障。已組織煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂中長期合同，實(shí)現(xiàn)對發(fā)電供熱用煤全覆蓋。組織供氣企業(yè)和地方全面簽訂供氣合同，對民生用氣合同全覆蓋。要求各地將燃?xì)夤卉嚒⒊鲎廛嚾考{入民生用氣范圍予以保障。

二是民生用能嚴(yán)格按價格政策保持穩(wěn)定。

三是切實(shí)完善民生用能保障的責(zé)任機(jī)制和技術(shù)條件。冬季用電用氣高峰期，部分時段必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保障民生用能和部分工商業(yè)生產(chǎn)用能的關(guān)系。組織各地制定壓減預(yù)案，必要時科學(xué)有序?qū)嵤?ldquo;壓非保民”，既要兜住民生用能底線，也要把對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響降到最低。

這位負(fù)責(zé)人說，保障民生用能是各級人民政府和相關(guān)企業(yè)共同的責(zé)任。只要相關(guān)各方把保供措施落實(shí)到位，能夠保障民生用能需要，確保群眾安全溫暖過冬。

增加電力供應(yīng)嚴(yán)禁拉閘限電

這位負(fù)責(zé)人說，預(yù)計(jì)今冬全國最高用電負(fù)荷將逐步攀升，有可能超過今年夏季和去年冬季峰值，將全力增加電力供應(yīng)，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度。

一是做好發(fā)電用煤用氣保障。壓實(shí)地方和企業(yè)保供責(zé)任，提前制定冬季電力用煤用氣保供方案，落實(shí)好資源和運(yùn)力。

二是統(tǒng)籌加強(qiáng)電力保供能力建設(shè)。加快推進(jìn)重要電源電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，保障煤電、氣電機(jī)組充分出力，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。

三是按價格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。指導(dǎo)各地切實(shí)組織好電力市場交易，嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制，讓更多電量進(jìn)入市場交易。

四是科學(xué)制定實(shí)施有序用電方案。必須堅(jiān)持“壓非保民”，嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電。必須堅(jiān)持“用戶知情、合同約定”，確保企業(yè)對可中斷負(fù)荷規(guī)模、執(zhí)行條件等充分了解，組織供電企業(yè)、用戶、政府主管部門簽訂合同或協(xié)議。必須堅(jiān)持“限電不拉閘”，科學(xué)安排有序用電，嚴(yán)禁拉閘限電。

核增投產(chǎn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

煤炭仍是當(dāng)前我國主體能源。今年以來，受經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和國際能源原材料價格上漲影響，我國煤炭消費(fèi)超預(yù)期增長，供需偏緊。通過進(jìn)一步增加產(chǎn)量、增加進(jìn)口、動用儲備資源和社會庫存，煤炭供應(yīng)是有保障的。

這位負(fù)責(zé)人說，一是在確保安全前提下全力增產(chǎn)增供。二是進(jìn)一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。三是適度增加煤炭進(jìn)口。四是著力提升存煤水平。支持地方和企業(yè)加強(qiáng)煤炭儲備能力建設(shè)，準(zhǔn)備一定規(guī)模應(yīng)急儲備資源，著力增加電廠存煤。五是重點(diǎn)保障發(fā)電供熱用煤需要。六是規(guī)范市場運(yùn)行秩序。

重點(diǎn)保障民生用氣

今年以來，國際天然氣價格持續(xù)走高。這位負(fù)責(zé)人說，我國對居民用氣實(shí)行基準(zhǔn)門站價格管理，國際氣價上漲對民生用氣影響可控。

這位負(fù)責(zé)人表示，將及早采取措施保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

一是冬季保供氣源明顯增加。組織上游供氣企業(yè)大力推進(jìn)國內(nèi)增儲上產(chǎn)，供暖季期間將繼續(xù)保持安全高負(fù)荷生產(chǎn)。保持管道氣進(jìn)口穩(wěn)定。截至目前，已提前鎖定冬季保供資源1744億立方米。

二是實(shí)現(xiàn)中長期合同全覆蓋。組織上游供氣企業(yè)和各地全面簽訂全年和供暖季合同，絕大多數(shù)省區(qū)市簽訂合同量都比上年實(shí)際消費(fèi)量有一定增長。

三是調(diào)峰保供能力明顯增強(qiáng)。今年入冬前全國可形成儲氣量超過270億立方米，比上年進(jìn)一步提升。同時，準(zhǔn)備了一定規(guī)模的應(yīng)急儲氣量。指導(dǎo)地方和企業(yè)更新完善3億立方米/天的可中斷非居民用戶清單，做到隨時可用，確保居民生活、供暖等民生用氣需要。確需實(shí)施有序用氣的地方，要堅(jiān)決做到“壓非保民”“限氣不關(guān)閥”。

四是對民生用氣加強(qiáng)重點(diǎn)保障。民生用氣全部納入合同保障范圍。對北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)給予傾斜支持。