《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》發(fā)布

城市的發(fā)展方向是否正確？發(fā)展?fàn)顟B(tài)是否良好？發(fā)展措施是否到位？這些問(wèn)題和城市的健康狀況息息相關(guān)。近日，自然資源部發(fā)布《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）。在統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系下，借鑒個(gè)人體檢的概念，建立城市體檢評(píng)估制度，定期對(duì)城市發(fā)展開(kāi)展系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性的綜合評(píng)價(jià)，為城市高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

給城市進(jìn)行體檢評(píng)估，都有哪些評(píng)估指標(biāo)？這些指標(biāo)如何確定？評(píng)估結(jié)果如何使用？記者采訪了自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)人和有關(guān)專(zhuān)家。

從安全、創(chuàng)新等6個(gè)維度評(píng)估城市健康水平

“建立城市體檢評(píng)估機(jī)制”，在2017年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)〈北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）〉的批復(fù)》中首次明確提出。此次《規(guī)程》發(fā)布，標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估從首都走向全國(guó)。

“推動(dòng)城市體檢評(píng)估制度在全國(guó)落地過(guò)程中逐步完善，真正成為服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略落地、城市治理水平提升和人民生活品質(zhì)改善的有力制度抓手。”自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，按照“一年一體檢，五年一評(píng)估”的方式，開(kāi)展城市體檢評(píng)估，就是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市空間品質(zhì)的短板和風(fēng)險(xiǎn)，為政府決策提供參考，針對(duì)性?xún)?yōu)化空間規(guī)劃安排，針對(duì)性調(diào)整投資重點(diǎn)領(lǐng)域等，讓城市更加宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游。

城市體檢評(píng)估對(duì)象既包括城市，也包括規(guī)劃。由城市政府組織，城市自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，可采取自體檢評(píng)估和第三方體檢評(píng)估相結(jié)合的方式。

指標(biāo)基本覆蓋當(dāng)前城市發(fā)展各方面的重要問(wèn)題?！兑?guī)程》在設(shè)置指標(biāo)體系時(shí)，以貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和國(guó)家總體安全觀為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享6個(gè)維度設(shè)置一級(jí)類(lèi)別，劃分為23個(gè)二級(jí)類(lèi)別和122項(xiàng)三級(jí)類(lèi)別指標(biāo)，分門(mén)別類(lèi)予以考核。比如，“安全”維度下設(shè)糧食安全、生態(tài)安全、文化安全、水安全、城市韌性、規(guī)劃管控等二級(jí)類(lèi)別，分別設(shè)置“永久基本農(nóng)田保護(hù)面積”“耕地保有量”“生態(tài)保護(hù)紅線面積”等底線指標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警，守住安全底線。

有規(guī)定動(dòng)作，也有自選動(dòng)作。《規(guī)程》規(guī)定了“人均年用水量”“城鎮(zhèn)人均住房面積”等33項(xiàng)基本指標(biāo)作為“必選動(dòng)作”，對(duì)應(yīng)規(guī)劃編制實(shí)施的基礎(chǔ)性、普遍性管控要求，各地均需完成評(píng)估。同時(shí)允許“自選動(dòng)作”，設(shè)計(jì)“萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量”“農(nóng)村自來(lái)水普及率”等89項(xiàng)推薦指標(biāo)供各地結(jié)合不同發(fā)展階段和實(shí)際需要選用，并鼓勵(lì)地方增設(shè)特色指標(biāo)，兼顧體檢評(píng)估的統(tǒng)一性和差異性，使《規(guī)程》對(duì)各類(lèi)型城市具有較好的適應(yīng)性。

讓評(píng)估準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便、可用?！兑?guī)程》以低成本、高效率為導(dǎo)向，從更多融入自然資源日常管理工作、更多運(yùn)用自然資源部門(mén)掌握數(shù)據(jù)入手來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系，確保數(shù)據(jù)來(lái)源客觀、指標(biāo)計(jì)算簡(jiǎn)便、評(píng)估符合實(shí)際。

推動(dòng)人民群眾身邊急難愁盼問(wèn)題得到解決

“人民城市人民建，人民城市為人民”。該負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是城市體檢評(píng)估工作的根本遵循。

查找人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的城市突出問(wèn)題?！兑?guī)程》圍繞“宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游”，從群眾日常最基本的需求出發(fā)，關(guān)注反映社區(qū)安全、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育、商服、公園等設(shè)施覆蓋情況。比如，“15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率”“人均公園綠地面積”“每萬(wàn)人擁有幼兒園班數(shù)”“社區(qū)小學(xué)步行10分鐘覆蓋率”“社區(qū)中學(xué)步行15分鐘覆蓋率”“社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施步行5分鐘覆蓋率”“菜市場(chǎng)（生鮮超市）步行10分鐘覆蓋率”“足球場(chǎng)地設(shè)施步行15分鐘覆蓋率”等，意在通過(guò)城市體檢評(píng)估，推動(dòng)人民群眾身邊急難愁盼問(wèn)題得到解決，逐步提高人民群眾在城市里生活的舒適度和便利度。

為人民群眾有序參與城市治理提供平臺(tái)?！兑?guī)程》要求城市開(kāi)展“規(guī)劃實(shí)施社會(huì)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)”，了解人民群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施和城市工作的意見(jiàn)，并通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)長(zhǎng)期建設(shè)，跟蹤記錄人民群眾滿(mǎn)意度變化脈絡(luò)。同時(shí)，鼓勵(lì)城市探索開(kāi)發(fā)實(shí)時(shí)感知群眾體驗(yàn)的“幸福測(cè)量?jī)x”等APP，讓人民群眾更積極主動(dòng)參與城市體檢評(píng)估，用人民群眾滿(mǎn)意度來(lái)衡量城市空間治理水平。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)城市管理系主任王偉認(rèn)為，“對(duì)市民滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行年度對(duì)比，分析變化情況，將為城市發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施匯集市民智慧。”

完善城市體檢評(píng)估還需強(qiáng)有力制度保障

清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院高級(jí)研究專(zhuān)員李棟表示，基于對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的客觀認(rèn)識(shí)，初步構(gòu)建一套適合中國(guó)城市實(shí)情的定期體檢評(píng)估工作機(jī)制與評(píng)估指標(biāo)體系，將是規(guī)避“城市病”，提升城市治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵保障。

未來(lái)在實(shí)施城市體檢評(píng)估過(guò)程中，李棟建議，逐步完善城市體檢評(píng)估的領(lǐng)域和指標(biāo)，提煉和充實(shí)基礎(chǔ)性的必選指標(biāo)、拓展和延伸補(bǔ)充性的自選指標(biāo)，在實(shí)施過(guò)程中不斷優(yōu)化和豐富內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系自身的與時(shí)俱進(jìn)。

王偉建議，以制度保障成就規(guī)劃?rùn)?quán)威。從已有經(jīng)驗(yàn)看，體檢評(píng)估需要依賴(lài)國(guó)土空間總體規(guī)劃的權(quán)威性，而總體規(guī)劃的權(quán)威性也需要通過(guò)體檢評(píng)估來(lái)保障落實(shí)。為此，要從制度保障層面進(jìn)一步細(xì)化與完善，保障體檢評(píng)估工作有效開(kāi)展。通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)匯交、責(zé)任落實(shí)、成果審議、監(jiān)督檢查等保障機(jī)制的建立，提升體檢評(píng)估工作的權(quán)威性和執(zhí)行力。

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，自然資源部近期已向各?。▍^(qū)、市）自然資源部門(mén)印發(fā)《規(guī)程》，要求各地嚴(yán)格按照《規(guī)程》，抓緊部署全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷探索完善配套政策制度體系。該負(fù)責(zé)人也表示，體檢評(píng)估成果將作為本輪市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制審批的重要參考。