未來(lái)五年，如何發(fā)展普惠托育服務(wù)體系？

新華社北京3月25日電　題：未來(lái)五年，如何發(fā)展普惠托育服務(wù)體系？

新華社記者田曉航

生娃沒(méi)人帶，帶娃成本高，托育服務(wù)貴……托育仍然是亟待補(bǔ)齊的民生保障短板，事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶。

緊扣“托育難”這一百姓關(guān)切，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，并提出支持150個(gè)城市利用社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，新增示范性普惠托位50萬(wàn)個(gè)以上。

“十四五”時(shí)期為何要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)？中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王培安說(shuō)，托育機(jī)構(gòu)側(cè)重于為確有照護(hù)困難的家庭提供必要的照料看護(hù)服務(wù)，我國(guó)女性勞動(dòng)參與率高，托育服務(wù)的剛性需求不斷增加。“僅就托育服務(wù)而言，據(jù)調(diào)查，育兒家庭中有托育需求的近40%，而得到滿足的僅占4%左右。”

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)3歲以下嬰幼兒人數(shù)超過(guò)4700萬(wàn)。與巨大的需求體量相比，我國(guó)托育服務(wù)仍然處于起步階段，并承受著新冠肺炎疫情帶來(lái)的持續(xù)影響。

早在2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就提出強(qiáng)化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2019年以來(lái)，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)開(kāi)展支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給。

記者從國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司了解到，2020年，27個(gè)省（區(qū)、市）的290余個(gè)城市參與試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資采用補(bǔ)助的方式，按每個(gè)新增托位給予1萬(wàn)元的補(bǔ)助，直接帶動(dòng)新增托位10萬(wàn)個(gè)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)支持東部地區(qū)、有條件的中部地區(qū)以及受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)發(fā)展普惠托育服務(wù)，加大力度引導(dǎo)社會(huì)投資參與，推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

在政策帶動(dòng)下，托育市場(chǎng)社會(huì)力量投資意愿顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)出大量提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，逐步發(fā)展出了商業(yè)綜合體嵌入、社區(qū)辦點(diǎn)、幼兒園延伸、家庭“鄰?fù)?rdquo;、企業(yè)福利、上門(mén)服務(wù)等多種模式。

如今，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)已經(jīng)納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)。國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，這是反映托育服務(wù)供給水平的重要指標(biāo)，可以更為準(zhǔn)確地判斷托育服務(wù)供給狀況，為促進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)提供支持。

“十四五”時(shí)期正是發(fā)展普惠托育的“窗口期”。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)顯示，這一時(shí)期出生人口會(huì)比“十三五”平均每年少200萬(wàn)以上。“這正好為合理調(diào)配幼兒園學(xué)位和托位、推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了條件。”中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說(shuō)。

與此同時(shí)，“十四五”時(shí)期嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求將持續(xù)釋放。我們需要構(gòu)建怎樣的普惠托育服務(wù)體系？

王培安認(rèn)為，“十四五”時(shí)期應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、以普惠微型托育機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)力量廣泛參與的托育服務(wù)體系。

“照料嬰幼兒讓女性在職業(yè)發(fā)展上付出了較大的代價(jià)。”賀丹建議，幼兒園招生前置一年，減少嬰幼兒家庭照料時(shí)間與托育費(fèi)用；通過(guò)“搭車(chē)”形式將2至3歲嬰幼兒托育服務(wù)納入普惠性幼兒園服務(wù)體系，與學(xué)前教育同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。

國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，國(guó)家衛(wèi)健委將充分發(fā)揮社會(huì)力量的積極性，建立完善高質(zhì)量的托育服務(wù)，會(huì)同有關(guān)方面，樹(shù)立托育民族品牌的價(jià)值取向，向人民群眾提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠托育服務(wù)。

記者還從中國(guó)計(jì)生協(xié)了解到，“十四五”期間中國(guó)計(jì)生協(xié)將加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力，開(kāi)發(fā)制作嬰幼兒照護(hù)服務(wù)知識(shí)宣傳教育系列書(shū)籍；持續(xù)開(kāi)展“向日葵計(jì)劃”，在農(nóng)村地區(qū)建立親子小屋，培訓(xùn)親子服務(wù)輔導(dǎo)員，增強(qiáng)農(nóng)村家庭科學(xué)育兒能力；整合社會(huì)資源，研究制定托育機(jī)構(gòu)社會(huì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，探索建立符合中國(guó)國(guó)情和行業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)監(jiān)督體系。