"共享員工"緩解用工荒 推廣需完善法律層面配套

每年春節(jié)之后，大量工廠在為“招人”犯愁。而在疫情背景下，“世界工廠”廣東東莞為幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，應(yīng)運而生的“共享員工”模式，巧妙地緩解了這一臨時性、季節(jié)性難題。

所謂“共享員工”，就是員工富余企業(yè)與缺工企業(yè)之間進(jìn)行勞動力余缺調(diào)劑，將富余企業(yè)的員工在一定期間內(nèi)出借至缺工企業(yè)工作，員工與原用人企業(yè)之間的勞動關(guān)系和社保關(guān)系不變。相比于直接招聘，借調(diào)企業(yè)與借調(diào)員工不建立勞動關(guān)系，用工靈活性更高。

經(jīng)過一年時間的運行，該模式在實踐中進(jìn)展如何？面臨著哪些共性問題？其生命力能否長久？新華每日電訊記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

“共享員工”實現(xiàn)共贏

東莞長安鎮(zhèn)的一家玩具廠門口，貼著巨大的標(biāo)語：“公司內(nèi)部員工介紹親友入職，可獲得介紹獎2000元/人。”

盡管這些年投入巨資機(jī)器換人，這家玩具廠的工人數(shù)量已經(jīng)由10多年前最高峰的1.4萬人，降至目前的3300人，但人手依舊缺乏。

“去年四季度以來，工廠進(jìn)入旺季，訂單井噴，目前仍缺工500人左右。”工廠一位負(fù)責(zé)人告訴記者，“有訂單，缺工人”，招人成了企業(yè)頭等大事。

2020年4月，在當(dāng)?shù)囟悇?wù)和人社部門的協(xié)助下，這家玩具工廠曾以“共享員工”的模式，與另一家企業(yè)達(dá)成了合作。

當(dāng)時，位于隔壁虎門鎮(zhèn)的明安運動器材（東莞）有限公司（簡稱明安公司），同意“共享”給這家玩具廠250名員工，以解其燃眉之急。

“我們兩家企業(yè)，早在七八年前就開始討論員工如何共享的事了。”玩具廠負(fù)責(zé)人說，但一直談不下來，主要問題出在法律尚不支持。例如，對于共享員工的性質(zhì)如何界定？工傷、社保等問題如何解決？因用人企業(yè)在法律上與員工未建立勞動關(guān)系，向其支付的報酬是工資薪金還是勞務(wù)費……

疫情為解決“共享員工”法律問題提供了契機(jī)。東莞市人社局出臺企業(yè)用工余缺調(diào)劑工作指引，稅務(wù)部門量身定制“共享員工建議方案”。

這位負(fù)責(zé)人回憶，自己的玩具廠當(dāng)時進(jìn)入生產(chǎn)旺季，而明安公司尚處于淡季，員工出現(xiàn)富余閑置。在相關(guān)政策鼓勵下，兩家企業(yè)一拍即合，達(dá)成“共享員工”協(xié)議。大約三個月后，借來的250名員工順利完成生產(chǎn)任務(wù)，返回明安公司。

根據(jù)協(xié)議，員工工資由玩具廠直接支付給明安公司，再由明安公司發(fā)放給員工；明安公司還給共享員工額外發(fā)放津貼，每天早晚派大巴接送員工。

借調(diào)結(jié)束返廠前，玩具廠邀請明安公司管理層，共同對20多名優(yōu)秀共享員工進(jìn)行表彰。

東莞市稅務(wù)局長安分局局長姚茂基說，回頭來看，兩家企業(yè)共享成功，有一定共性基礎(chǔ)：都是外資企業(yè)，在價值觀和企業(yè)管理理念等方面比較相似；在生產(chǎn)周期上有互補性，淡旺季正好錯開；有互信基礎(chǔ)，對員工比較關(guān)愛。

東莞市人社局的數(shù)據(jù)顯示，自推行“共享員工”以來，東莞全市1019家企業(yè)開展了對接，“共享員工”2萬余人。

富利凱醫(yī)療用品（東莞）有限公司（簡稱富利凱公司）位于東莞市橫瀝鎮(zhèn)，副總裁趙炳剛說，“去年2月份，公司申請?zhí)崆皬?fù)工，卻找不到工人。3月中旬，我偶然看到附近的黑玫瑰公司有閑置員工，可以共享100多人。我們馬上聯(lián)系鎮(zhèn)人社局協(xié)調(diào)，開展共享員工。”

每年的冬季是東莞黑玫瑰食品有限公司（簡稱黑玫瑰公司）的旺季，但去年年初，因疫情影響，公司大量訂單被取消，200多名員工面臨無事可干。

“股東都很著急，這些員工不能隨便炒掉，尤其是培養(yǎng)了多年的熟練工。另一方面，只拿底薪的工人也很著急，很多人還要養(yǎng)家糊口。”公司中國區(qū)財務(wù)總監(jiān)楊敏說，富利凱公司正好需要工人，雙方一拍即合。從3月中旬至7月底，107名黑玫瑰公司的員工共享到富利凱公司。

富利凱公司財務(wù)總監(jiān)劉長龍說，他們的共享成功有三個條件：一是雙方生產(chǎn)模式接近，都是無塵生產(chǎn)車間；二是雙方工資水平相當(dāng)，企業(yè)文化相近，都想留住員工；三是兩家工廠距離接近，只有六七公里的距離，交通方便。

東莞市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這種方式實現(xiàn)了多方共贏。”借出企業(yè)認(rèn)為，“共享員工”模式幫企業(yè)節(jié)省了人力資源成本，增加了用工靈活度；借入企業(yè)表示，“共享員工”比勞務(wù)派遣更具優(yōu)勢，員工穩(wěn)定性高，整體素質(zhì)好；員工說，“共享”讓他們穩(wěn)定了收入，還可多學(xué)一門手藝。

法律身份如何確定？

在珠三角，“共享員工”其實早已存在，只是囿于法律層面的不配套，沒有大規(guī)模推廣。

2019年7月，廣東度才子集團(tuán)有限公司就推出自主研發(fā)的“度才子錯峰用工平臺”系統(tǒng)，32家大型制造企業(yè)自發(fā)成為股東，聯(lián)合進(jìn)行試運營。

“32家企業(yè)員工總?cè)藬?shù)達(dá)10萬人，可共享的員工有1萬人。”廣東度才子集團(tuán)有限公司董事長王躍紅說。

就錯峰用工期間可能出現(xiàn)的法律、稅務(wù)層面等共性問題，32個股東本著“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，在勞動關(guān)系、工傷責(zé)任、薪資發(fā)放、工齡延續(xù)、違約責(zé)任等方面形成共識。

具體涉稅問題如何處理？王躍紅找到國家稅務(wù)總局東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局局長吳鈺全。“這是新業(yè)態(tài)，可以先行先試。”吳鈺全鼓勵王躍紅說：“新業(yè)態(tài)已經(jīng)客觀存在，應(yīng)該改變滯后的執(zhí)法依據(jù)，總不能調(diào)整新業(yè)態(tài)來適應(yīng)舊的規(guī)定吧？”吳鈺全的話讓王躍紅吃了一顆“定心丸”。

一系列的相關(guān)問題也引起司法界熱烈討論。在人社部門的牽頭下，“共享員工”涉及法律問題初步形成如下社會共識。

勞動者與借調(diào)企業(yè)構(gòu)成雙重勞動關(guān)系嗎？從“共享用工”三方法律關(guān)系的性質(zhì)看，在借調(diào)期間，出借企業(yè)與借調(diào)企業(yè)之間是勞動力借調(diào)民事合同關(guān)系，出借企業(yè)與勞動者之間維持勞動關(guān)系不變，而借調(diào)企業(yè)與勞動者之間只是勞動力使用關(guān)系，但不存在勞動關(guān)系，故勞動者與借調(diào)企業(yè)之間不會構(gòu)成雙重勞動關(guān)系。

勞動者借調(diào)期間的工資由誰支付？在員工借調(diào)期間，工資支付的責(zé)任主體仍為原用人單位，但出借企業(yè)和借調(diào)企業(yè)可以約定，借調(diào)企業(yè)應(yīng)按時將借調(diào)員工的工資結(jié)算給出借企業(yè)。至于勞動者工資的支付方式，出借企業(yè)、借調(diào)企業(yè)和員工可以通過三方協(xié)議予以明確。

“共享用工”在借調(diào)企業(yè)發(fā)生工傷怎么辦？根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，職工被借調(diào)期間受到工傷事故傷害的，由原用人企業(yè)承擔(dān)工傷保險責(zé)任，但原用人企業(yè)與借調(diào)企業(yè)可以約定補償辦法。若員工在借調(diào)期間發(fā)生工傷事故，出借企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)申請工傷認(rèn)定和承擔(dān)工傷保險責(zé)任，借調(diào)企業(yè)予以協(xié)助。

王躍紅說，雖然完善了相關(guān)的法律配套，但實踐過程中并沒有發(fā)生相關(guān)的法律糾紛。“共享期間發(fā)生過幾起員工腦溢血的事件，也都得到了相對公平的處理，家屬都沒有鬧意見。”

“某電創(chuàng)科技股份有限公司是一家港資企業(yè)，疫情期間，通過錯峰用工平臺，順利解決了兩三千人次的用工問題。”王躍紅笑著說，“企業(yè)老板很感謝這個平臺，說解決了企業(yè)的大難題，平臺交易服務(wù)費才幾十萬元，太少了，非要另外再獎勵我200萬元。”

32家企業(yè)共享員工的試驗成功，堅定了王躍紅進(jìn)一步將共享平臺做大做強的信心。截至2020年10月，“度才子錯峰用工平臺”已注冊用工企業(yè)227家，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)673家，實現(xiàn)錯峰勞務(wù)輸出38000多人次。

能否解決招工難？

2021年春節(jié)前夕，盡管采取多種鼓勵措施留住員工在粵過年，但珠三角多家工廠依然喊缺人。

智通人才連鎖集團(tuán)東莞公司總經(jīng)理歐陽威分析，2020年8月是全年用工形勢的拐點，就業(yè)形勢發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。東莞人才市場數(shù)據(jù)顯示，去年9月，企業(yè)招聘活躍度同比上升11%，求職者注冊數(shù)量卻下降9.5%；至11月，企業(yè)招聘活躍度達(dá)到高峰，11月上旬，企業(yè)發(fā)布職位需求數(shù)同比增長30%。

歐陽威說，云計算、5G等新基建方面的用工需求大幅度多于往年；新業(yè)態(tài)方面的用工缺口較大；自動化、機(jī)械等領(lǐng)域長期缺人。

面對結(jié)構(gòu)性矛盾，“共享員工”模式能否解決根本性問題？

“共享員工模式只能作為解決‘用工荒’的一種補充方式，可以解決局部問題，難以解決普遍性問題。”智通人才連鎖集團(tuán)副總裁李陽月直言，共享員工針對的只是企業(yè)間閑置的正式工，而目前市場上存在著更多的臨時工、小時工，需要人才市場和勞務(wù)公司等機(jī)構(gòu)予以調(diào)節(jié)。

李陽月說，未來，“共享員工”模式的大規(guī)模推廣還面臨著多重考驗：一是如何迅速解決企業(yè)間的互信問題，二是新的用工模式還需要完善相關(guān)的配套法律措施，三是企業(yè)間對相似性的要求限制了共享的實現(xiàn)，四是共享的員工也存在一定局限性，如技術(shù)工較難共享，普工相對容易等。

王躍紅坦言，雖然起步良好，但共享用工平臺的進(jìn)一步做大還面臨著一些現(xiàn)實困難：首先是市場推廣費用高，目前若依靠企業(yè)自身推廣，則力度不夠，企業(yè)尚缺乏較強的公信力度；其次，這種新就業(yè)形態(tài)還未獲得普遍認(rèn)可，許多大企業(yè)包括一些上市公司的老板對其法律身份還心存擔(dān)憂；此外，民營企業(yè)投入研發(fā)的周期長，軟件平臺還需要投入巨資進(jìn)行更新迭代，企業(yè)有一定壓力。

目前，王躍紅打造的錯峰用工平臺雖取得了較好的社會效應(yīng)，也引起了一些人力中介機(jī)構(gòu)的不滿。“有中介機(jī)構(gòu)的人私下罵我，說我破壞了行業(yè)規(guī)矩，甚至有中介機(jī)構(gòu)人員威脅說，如果我革了他們的命，就要我的命。”王躍紅說，“許多企業(yè)都反映，魚龍混雜的人力資源機(jī)構(gòu)‘吃掉’了企業(yè)的利潤，而要改變這一切，未來只能靠更加陽光化的網(wǎng)絡(luò)平臺。我堅信這一新的就業(yè)模式有強大的生命力。”

“堅持包容審慎監(jiān)管，助力新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。”東莞市稅務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將進(jìn)一步對企業(yè)在新就業(yè)模式下可能涉及的社保繳納等問題進(jìn)行分析梳理，幫助雙方順暢“共享資源”。（記者 劉宏宇）