財政部：電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)同等法律效力

近日財政部發(fā)布決定，對《財政票據(jù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行修改，其中增加財政電子票據(jù)管理內(nèi)容，規(guī)范相關(guān)管理流程，明確提出財政電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力的內(nèi)容。

電子票據(jù)有法可依

據(jù)統(tǒng)計，截至2020年6月底，全國累計開出財政電子票據(jù)4億多份，涉及金額近萬億元，覆蓋了所有行業(yè)和票據(jù)種類。

財政票據(jù)，是指由財政部門監(jiān)（印）制、發(fā)放、管理，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。

“隨著改革不斷推進(jìn)，財政電子票據(jù)法律地位不明確的問題逐漸凸顯，《辦法》中的部分規(guī)定也逐漸難以適應(yīng)改革和現(xiàn)實工作需要。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為進(jìn)一步加強(qiáng)財政票據(jù)管理和財務(wù)監(jiān)督，適應(yīng)數(shù)字中國、數(shù)字政府及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要，落實深化“放管服”改革及全面實行財政電子票據(jù)管理改革要求，需要對《辦法》進(jìn)行修改。

值得關(guān)注的是，為使財政電子票據(jù)的管理有法可依，新規(guī)增加了財政電子票據(jù)的有關(guān)內(nèi)容，并對電子票據(jù)使用管理全流程進(jìn)行了規(guī)范。新規(guī)明確電子票據(jù)的法律地位，規(guī)定“財政電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，是財會監(jiān)督、審計監(jiān)督等的重要依據(jù)”。各有關(guān)單位（如醫(yī)保部門、商業(yè)保險單位）可以將財政電子票據(jù)作為報銷入賬和電子歸檔的合法憑證。

業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動智能等信息技術(shù)手段，推廣運(yùn)用財政電子票據(jù)，有助于規(guī)范行政事業(yè)單位收費(fèi)行為，構(gòu)建便民利民的財政票據(jù)社會服務(wù)體系。

產(chǎn)生重大行業(yè)影響

財政票據(jù)電子化已經(jīng)成為大勢所趨，但如何規(guī)范使用，讓大家全面接受還存在問題，其中就涉及到法律效力、真?zhèn)尾轵灐?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、歸檔管理等多個方面。例如，在電子票據(jù)的推廣初期，就存在歸檔時仍然需要打印出來的問題。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，隨著改革不斷推進(jìn)，財政電子票據(jù)法律地位不明確的問題逐漸凸顯。因此通過對財政電子票據(jù)管理進(jìn)行頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃，有利于促進(jìn)財政電子票據(jù)順暢流轉(zhuǎn)、安全傳輸、規(guī)范使用、便捷查詢。

財政電子票據(jù)管理改革工作早從3年前就已經(jīng)開始了。2017年6月，財政部發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案》提出，要實現(xiàn)財政電子票據(jù)開具、管理、傳輸、查詢、存儲、報銷入賬和社會化應(yīng)用等全流程無紙化電子控制。即以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章。

2018年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于全面推開財政電子票據(jù)管理改革的通知》，要求將財政電子票據(jù)管理改革推廣至所在地區(qū)的全部單位和全部財政票據(jù)種類。財政電子票據(jù)試點(diǎn)單位應(yīng)將財政電子票據(jù)管理改革推廣至全部財政票據(jù)種類。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授認(rèn)為，與傳統(tǒng)發(fā)票相比，電子發(fā)票具有明顯的優(yōu)越性：第一，節(jié)省商家的成本，一方面是發(fā)票制作、開具的成本，另一方面是發(fā)票的寄送成本，這點(diǎn)對電商類企業(yè)非常重要；第二，假發(fā)票可能會因此絕跡，長期困擾會計做賬的難題將得到根治；第三，開具發(fā)票的門檻降低了，開發(fā)票不再是難題，以票控稅會得到更好貫徹。報銷不用貼發(fā)票，會減少巨大的工作量，報銷的人輕松了，財務(wù)人員也輕松了。電子發(fā)票的出現(xiàn)，讓信息的讀取、識別、鑒定變得非常便利、快速。一張發(fā)票的信息，與財務(wù)軟件將實現(xiàn)無縫對接，大大減少之前的人工審核，單據(jù)的審核更多采用電子化，而電子化審核離人工智能越來越近。可見，財政電子票據(jù)管理改革會對我國財會行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響力。

公眾享受改革紅利

據(jù)了解，為使財政電子票據(jù)的管理有法可依，修改后的《辦法》對電子票據(jù)使用管理全流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

比如明確電子票據(jù)特征和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，要求各級財政部門按照統(tǒng)一的財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，生成、傳輸、存儲和查驗財政電子票據(jù)，并通過有關(guān)票據(jù)公共服務(wù)平臺提供財政電子票據(jù)真?zhèn)尾轵灧?wù)。

同時規(guī)范電子票據(jù)開具及傳輸有關(guān)要求，財政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)確保電子票據(jù)及其元數(shù)據(jù)自形成起完整無缺、來源可靠，未被非法更改，傳輸過程中發(fā)生的形式變化不得影響財政電子票據(jù)內(nèi)容的真實、完整。

尤其值得關(guān)注的是明確電子票據(jù)的歸檔管理，要求財政票據(jù)使用單位和付款單位準(zhǔn)確、完整、有效接收和讀取財政電子票據(jù)，并按照會計信息化和會計檔案等有關(guān)管理要求歸檔入賬。

施正文介紹說，財政部早前公布的《關(guān)于推進(jìn)財政票據(jù)電子化改革的方案》就提出，依托計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，對財政票據(jù)申請、印制、登記、入庫、核發(fā)、出庫、使用、繳庫、保管、核銷、審驗、銷毀等實行全程監(jiān)管。系統(tǒng)管理范圍應(yīng)涵蓋政府非稅收入票據(jù)、資金往來結(jié)算票據(jù)、捐贈票據(jù)、醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)、社團(tuán)會費(fèi)票據(jù)等所有財政票據(jù)，具有電子開票、自動核銷、資金監(jiān)管、統(tǒng)計分析等功能。同時建立統(tǒng)一的財政票據(jù)管理信息數(shù)據(jù)庫和信息交流管理平臺，實現(xiàn)財政票據(jù)電子信息防偽，實現(xiàn)與收入收繳、銀行、國庫等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，滿足政府非稅收入征管和財政票據(jù)管理需求。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步財政部將抓好全國財政票據(jù)統(tǒng)一工作。督促地方財政部門盡快按照修改后《辦法》規(guī)定，實行全國統(tǒng)一的財政票據(jù)式樣、編碼規(guī)則和財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；要求各省級財政部門，盡快將財政電子票據(jù)全面接入全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，做到財政電子票據(jù)一個入口查驗真?zhèn)魏筒樵儬顟B(tài)。同時要繼續(xù)深化推進(jìn)財政電子票據(jù)改革。督促部分改革滯后地區(qū)加快改革速度。要求改革進(jìn)展較快地區(qū)積極開展財政電子票據(jù)入賬報銷和應(yīng)用試點(diǎn)工作，盡快實現(xiàn)財政電子票據(jù)開具、流轉(zhuǎn)、傳輸、報銷、入賬和歸檔全流程電子化管理。

“全國實行統(tǒng)一的票據(jù)管理制度，依照這一制度，財政電子票據(jù)可以實現(xiàn)異地查驗、異地報銷。要使財政電子票據(jù)改革切實便利社會公眾，讓社會公眾充分享受改革紅利。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

□ 本報記者 萬靜