金秋送爽，這些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的新規(guī)10月“上線”

新華社北京9月29日電 題：金秋送爽，這些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的新規(guī)10月“上線”

新華社記者白陽(yáng)

伴隨著金秋十月的腳步，一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的新規(guī)悄然“上線”。在線旅游產(chǎn)品禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”、財(cái)政預(yù)算公開(kāi)范圍有了明確要求、環(huán)保方面兩項(xiàng)新規(guī)劍指水污染和土壤污染……法治的點(diǎn)滴進(jìn)步，折射著社會(huì)治理水平的持續(xù)發(fā)展。

在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得“大數(shù)據(jù)殺熟”

同樣酒店、同樣時(shí)段，老用戶預(yù)訂卻要多花錢(qián)？10月1日起施行的《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”說(shuō)不。

規(guī)定明確，在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)保護(hù)游客個(gè)人信息安全，不得濫用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，基于消費(fèi)記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益。

針對(duì)一些游客被強(qiáng)制要求好評(píng)等問(wèn)題，規(guī)定明確，在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)保障游客的正當(dāng)評(píng)價(jià)權(quán)，不得擅自屏蔽、刪除游客對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)，不得誤導(dǎo)、替代或強(qiáng)制游客評(píng)價(jià)。游客的評(píng)價(jià)應(yīng)得到保存并向社會(huì)公開(kāi)。

在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)上傳至平臺(tái)的文字、圖片、音視頻等內(nèi)容加強(qiáng)審核，確保信息內(nèi)容安全；還應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份、行政許可、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、信用等級(jí)等信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)、登記，并定期核驗(yàn)更新。

預(yù)算管理更加嚴(yán)格

修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例自10月1日起施行，對(duì)預(yù)算公開(kāi)范圍、地方債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移支付制度等內(nèi)容作出規(guī)范。

在預(yù)算公開(kāi)范圍方面，條例規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、財(cái)政專戶資金等需要按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

條例規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)評(píng)估后符合法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，可以繼續(xù)執(zhí)行；設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實(shí)際績(jī)效與目標(biāo)差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；設(shè)立依據(jù)失效或者廢止的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

條例的另一大亮點(diǎn)是細(xì)化了地方政府債務(wù)余額限額管理，明確地方政府債務(wù)余額不得突破國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額，并就完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制作出規(guī)定。

基金投資者利益更有保障

基金銷(xiāo)售“套路”五花八門(mén)讓人防不勝防？10月1日起施行的《公開(kāi)募集證券投資基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》及配套規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)投資人的權(quán)益保障。

辦法推動(dòng)構(gòu)建以投資者利益為核心的體制機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)基金銷(xiāo)售行為的底線要求，細(xì)化完善投資者保護(hù)與服務(wù)安排；推動(dòng)基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)構(gòu)建以投資者利益為核心、促進(jìn)長(zhǎng)期理性投資的考核體系；強(qiáng)化私募基金銷(xiāo)售業(yè)務(wù)規(guī)范；增設(shè)“內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理”專章，要求各類基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)健全與基金銷(xiāo)售業(yè)務(wù)相匹配的內(nèi)部制度。

辦法還強(qiáng)化了基金銷(xiāo)售活動(dòng)的持牌準(zhǔn)入要求，厘清基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)及相關(guān)基金服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界；明晰了基金銷(xiāo)售業(yè)務(wù)內(nèi)涵外延，厘清基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作的業(yè)務(wù)邊界和底線要求，支持基金管理人、基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拓展客戶。

內(nèi)河船舶水污染防治管理進(jìn)一步升級(jí)

10月1日起，我國(guó)將對(duì)400總噸以下內(nèi)河船舶進(jìn)行更嚴(yán)格的水污染防治管理，嚴(yán)防內(nèi)河水污染。

我國(guó)內(nèi)河船舶60%以上為400總噸以下的小型船舶，分布在長(zhǎng)江、珠江等水系和京杭運(yùn)河沿線等內(nèi)河水域。根據(jù)交通運(yùn)輸部印發(fā)的《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》，400總噸以下且經(jīng)核定許可載運(yùn)15人以下的船舶的生活污水排放要求參照《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552—2018）執(zhí)行，彌補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此類船舶排放控制要求的缺失。

針對(duì)未設(shè)置生活污水、機(jī)器處所油污水防污染設(shè)施的現(xiàn)有船舶，以及已安裝污水處理裝置但其處理后排放不能滿足《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552—2018）要求的現(xiàn)有船舶，辦法要求其按照《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2019）》完成改造。

農(nóng)藥包裝廢棄物回收更加規(guī)范

被隨手丟棄的農(nóng)藥包裝是一大土壤污染源。10月1日起施行的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，有望強(qiáng)化對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)的管理。

辦法明確，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動(dòng)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息。回收臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存兩年以上。

農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的，按照土壤污染防治法有關(guān)規(guī)定予以處罰；農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理過(guò)程中，造成環(huán)境污染的，按照固體廢物污染環(huán)境防治法等有關(guān)法律規(guī)定予以處罰。