大遺址如何保護(hù)利用? 國家文物局印發(fā)導(dǎo)則

人民網(wǎng)北京8月26日電 （記者劉佳）記者從國家文物局獲悉，為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，促進(jìn)大遺址合理利用，提升大遺址保護(hù)管理和利用水平，國家文物局組織編制了《大遺址利用導(dǎo)則（試行）》，試行期兩年。

《導(dǎo)則》指出，大遺址利用應(yīng)遵循“堅持保護(hù)第一、注重文化導(dǎo)向、服務(wù)社會民生、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，確保文物本體及其環(huán)境安全，采取多種方式科學(xué)闡釋文物價值，提升文物保護(hù)管理和利用水平，協(xié)調(diào)文物保護(hù)、文化傳承與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善、環(huán)境提升的關(guān)系。

鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、集體和個人參與宣傳推介、設(shè)施建設(shè)、游客服務(wù)、文化策劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大遺址利用活動。

《導(dǎo)則》要求，大遺址利用應(yīng)具備以下基礎(chǔ)條件，文物保存現(xiàn)狀良好，無重大安全隱患，能夠保障人員安全和文物安全。有明確的大遺址專門管理機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)清晰，能夠履行大遺址利用或監(jiān)管職責(zé)。文物保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)公布實施，或文物保護(hù)區(qū)劃和管理規(guī)定已公布執(zhí)行，保護(hù)、展示要求和策略明確。考古研究工作具有一定基礎(chǔ)，已編制中長期考古研究工作計劃；有固定的考古發(fā)掘資質(zhì)單位承擔(dān)考古工作，并與大遺址專門管理機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。

開展大遺址利用工作前，縣級以上地方人民政府應(yīng)將大遺址及其周邊區(qū)域納入國土空間規(guī)劃，梳理文物價值內(nèi)涵和地區(qū)資源要素，明確大遺址所在區(qū)域的國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)、主體功能分區(qū)、公共文化體系等，協(xié)調(diào)文物保護(hù)與國土空間管理的政策要求及指標(biāo)體系，保障大遺址利用的可操作性和可持續(xù)性。確定大遺址利用的直接責(zé)任主體，及其與大遺址專門管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)。組織專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)評估大遺址利用的必要性和可行性，分析可能存在的文物影響和風(fēng)險，提出對策建議。明確大遺址利用的空間范圍、土地及其附著物的物權(quán)，合理確定土地使用方式、強(qiáng)度。需要獲得土地所有權(quán)或使用權(quán)的，應(yīng)依法履行相關(guān)審批程序。評估大遺址利用的資金需求，明確資金來源、使用要求和保障措施。

考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)主動參與大遺址利用工作，研究和闡釋文物價值，積極轉(zhuǎn)化考古成果，向公眾普及文化知識。地方人民政府和大遺址利用的直接責(zé)任主體，應(yīng)支持考古發(fā)掘資質(zhì)單位開展大遺址考古工作，提供必要保障。鼓勵地方人民政府與考古發(fā)掘資質(zhì)單位合作建設(shè)大遺址考古工作站（或基地），提升考古研究、文物保護(hù)和保管條件。

確定大遺址利用的對象、內(nèi)容與方式時，應(yīng)重點評估大遺址的類型、文物價值、脆弱性。保存、保護(hù)、管理、考古研究和展示利用等現(xiàn)狀。相關(guān)自然與人文資源，及其利用情況。地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會與公眾需求、機(jī)構(gòu)建設(shè)與政策執(zhí)行能力、周邊區(qū)域建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀等。

《導(dǎo)則》規(guī)定，遺址利用的對象包括但不限于以下類型，文物本體，包括能夠反映文物格局、歷史沿革、價值內(nèi)涵的各類遺存。文物環(huán)境，包括文物周邊景觀，與文物價值內(nèi)涵直接相關(guān)的自然和人工環(huán)境要素（如地形地勢、水系、植被、村落等），文化、社會、經(jīng)濟(jì)等背景環(huán)境要素（如習(xí)俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等），文物所承載的場所精神等?？脊排c科研成果，包括考古工作獲得的各類信息，考古發(fā)掘簡報、考古報告、學(xué)術(shù)論文等考古工作成果、研究成果，能夠反映考古技術(shù)和方法、考古工作歷程的文字記錄、工具設(shè)備、繪圖、影像、錄音等資料。歷史文化信息，包括能夠反映文物所處特定歷史時期、演變發(fā)展脈絡(luò)和文化背景的碑刻、史籍、文學(xué)作品、藝術(shù)品、人物典故等。保護(hù)管理成果，包括能夠反映文物保護(hù)理念、保護(hù)技術(shù)、保護(hù)工作進(jìn)展的項目檔案與各類文字、影像資料等。

大遺址價值利用方式包括但不限于以下類型，文物展示包括現(xiàn)場展示、博物館展示、在線展示等方式，鼓勵具備條件的大遺址建設(shè)遺址博物館、遺址公園、城市公園等?？茖W(xué)研究包括深化文物價值認(rèn)知的各類學(xué)術(shù)科研活動，以及為文物保護(hù)、展示闡釋、傳播教育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)。傳播教育包括互聯(lián)網(wǎng)、出版物、電視、廣播、電影、游戲和巡回展覽等文化宣傳活動；公眾講座、社區(qū)課堂、日常教學(xué)、學(xué)校第二課堂、演出與文化活動、知識培訓(xùn)等科普教育活動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化包括依托大遺址的價值內(nèi)涵和相關(guān)信息資源開展文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、演出、出版、文化節(jié)、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的活動。

大遺址相容使用方式包括但不限于以下類型，游憩休閑將大遺址所處的空間環(huán)境開放為街心公園、公共綠地、小型廣場、街道活動場地等，設(shè)置必要的展示服務(wù)設(shè)施，為公眾提供具有歷史氛圍的公共活動場所。社會服務(wù)在大遺址所在區(qū)域引入餐飲、園區(qū)游徑、文化娛樂、體育運動等社會服務(wù)項目，采用特許經(jīng)營等市場手段，為公眾提供圍繞大遺址價值內(nèi)涵的公眾文化服務(wù)。環(huán)境提升在大遺址所在區(qū)域?qū)嵤┙ㄖ巍龅鼐G化和環(huán)境塑造等工作，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)圍繞大遺址利用調(diào)整所在地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成適合大遺址保護(hù)利用和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在確保文物安全和文物價值的前提下，延續(xù)大遺址既有功能（如大運河的航運功能），反映大遺址歷史演變和功能變遷；或發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、體育業(yè)等低能耗低強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)，與大遺址價值展示和文物環(huán)境改善相協(xié)調(diào)。

《導(dǎo)則》指出，采用價值利用方式時，直接責(zé)任主體應(yīng)重點闡釋和展示大遺址的獨特價值和歷史文化信息，弘揚社會主義核心價值觀，堅持積極健康的文化導(dǎo)向，提高公眾審美水平。針對不同類型的游客提供多樣化的文化產(chǎn)品，給予優(yōu)質(zhì)的參觀體驗。積極參與地方文化建設(shè)，提供遺產(chǎn)教育、文化活動、專業(yè)培訓(xùn)等公共文化服務(wù)，拓寬信息傳播與公眾參與渠道，積極與周邊社區(qū)交流合作。通過組織公眾考古、成立志愿者隊伍、接受社會捐贈、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方式，積極拓寬社會力量參與大遺址利用的途徑。鼓勵建立公眾信息平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、新技術(shù)及時公布考古科研成果、管理情況和活動信息，主動接受公眾監(jiān)督和建議，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用?、游客、專家學(xué)者、志愿者、企事業(yè)單位等參與大遺址利用活動。鼓勵采用新技術(shù)提升管理水平，動態(tài)監(jiān)測文物安全、環(huán)境狀況、游客量等，建立適用于大遺址的實時監(jiān)測平臺或綜合信息管理系統(tǒng)，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時建檔保管。

采用相容使用方式時，直接責(zé)任主體應(yīng)堅持最小干預(yù)原則，建設(shè)項目應(yīng)按照文物保護(hù)規(guī)劃科學(xué)選址，避讓文物密集分布區(qū)域，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，不得影響文物本體安全、文物價值和景觀環(huán)境。景觀綠化和環(huán)境整治項目應(yīng)突出歷史氛圍和地域文化特色，避免大規(guī)模人工造景。結(jié)合地方生態(tài)保護(hù)、棚戶區(qū)改造、村落更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)升級、文旅融合等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。監(jiān)督大遺址利用活動，及時發(fā)現(xiàn)不當(dāng)行為和安全隱患，督促落實整改措施。

出現(xiàn)下列情況時，應(yīng)立即停止大遺址利用工作，出現(xiàn)重大文物險情，威脅文物安全和文物價值。發(fā)生安全事故等突發(fā)事件，威脅人員安全。利用方式和內(nèi)容過度娛樂化、庸俗化，嚴(yán)重影響文物價值，并造成惡劣社會影響。