杭州城市“大腦”火了 究竟開了什么腦洞？

從信息化到智能化再到智慧化——城市具備用大腦思考的能力，這不是投錢就能解決的問題

杭州“大腦”究竟開了什么腦洞？

■本報(bào)見習(xí)記者 朱凌君 鞏持平

◆城市大腦最終可能要為城市生活打造一個(gè)數(shù)字化的界面。在如此龐雜的數(shù)據(jù)中，如何利用好市場(chǎng)和政府兩只手，如何推進(jìn)政府和城市大腦更多良性互動(dòng)，還需繼續(xù)探索

杭州的城市大腦火了之后，常有全國(guó)各地的考察團(tuán)去看。相關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)常被問同一個(gè)問題：我們也想做城市大腦，要投多少錢？這個(gè)問題有些外行，而且不好回答。老法師的標(biāo)準(zhǔn)答案是：這不是一個(gè)投錢就能解決的問題——要企業(yè)、民間組織、街道居委會(huì)等各方力量不斷碰撞磨合，從老百姓的需求中不斷發(fā)現(xiàn)問題，從需求出發(fā)倒逼政府部門自我改革，減少各類辦事審批流程，再讓各方在受益中反思，在反思中改進(jìn)，經(jīng)歷這樣的過程，城市就具備了用大腦思考的能力。

3月31日下午，習(xí)近平總書記考察杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心時(shí)說，城市大腦是建設(shè)“數(shù)字杭州”的重要舉措。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更“聰明”。從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路，前景廣闊。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)提出要建設(shè)城市大腦的城市至少500多個(gè)，但究竟怎么做呢？記者去杭州實(shí)地調(diào)研，從一個(gè)個(gè)案例中找尋線索、追問答案。

始于數(shù)字治堵

時(shí)間退回到2016年。當(dāng)年的云棲大會(huì)上，杭州宣布啟動(dòng)城市大腦建設(shè)。所謂城市大腦，是為城市生活打造的一個(gè)數(shù)字化平臺(tái)，將原本散落在城市生活中的數(shù)據(jù)匯集起來，并通過整合分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的指揮、調(diào)動(dòng)和管理。用杭州市副市長(zhǎng)陳衛(wèi)強(qiáng)的話說，是要為城市生活打造一個(gè)數(shù)字化的界面，讓人們通過這種界面去觸摸城市的脈搏，去感受城市的溫度，去享受城市的服務(wù)。同時(shí)，也讓城市管理者擁有決策科學(xué)化、民主化的最佳工具。

為什么要建城市大腦？最早為了治堵。彼時(shí)，杭州是個(gè)名副其實(shí)的堵城。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)杭州城市快速路處于嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)下的時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)10小時(shí)，市中心經(jīng)常處于嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)。

中國(guó)工程院院士、杭州城市大腦總架構(gòu)師王堅(jiān)曾感慨：“世界上最遙遠(yuǎn)的距離不是從南極到北極，而是從紅綠燈到交通攝像頭，它們?cè)谕桓鶙U上，但從來沒有通過數(shù)據(jù)被連接過，攝像頭看到的東西永遠(yuǎn)不會(huì)變成紅綠燈的行動(dòng)。”城市大腦要做的，其實(shí)就是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，利用豐富的城市數(shù)據(jù)資源，對(duì)城市進(jìn)行全局的即時(shí)分析，從而有效調(diào)配公共資源，不斷完善社會(huì)治理。

在杭州，城市大腦從攝像頭得到了即時(shí)交通流量，第一次讓城市的交通信號(hào)燈能根據(jù)即時(shí)流量，優(yōu)化路口的時(shí)間分配，提高交通效率。同時(shí)，依靠計(jì)算機(jī)視覺分析能力，利用每一個(gè)交通攝像頭對(duì)道路進(jìn)行即時(shí)交通體檢。一年后，在試點(diǎn)區(qū)域，與交通數(shù)據(jù)相連的128個(gè)信號(hào)燈路口，通行時(shí)間縮短15.3%。在主城區(qū)，城市大腦日均事件報(bào)警500次以上，準(zhǔn)確率達(dá)92%，大大提高了執(zhí)法指向性，成效顯著。通過3年多的數(shù)字治堵，杭州交通擁堵排名已經(jīng)從2014年的全國(guó)第2位下降至去年的第35位。

值得一提的是，杭州城市大腦的迭代升級(jí)也推動(dòng)了杭州交警警務(wù)機(jī)制的改革。比如，2018年4月，杭州公安交警部門專門建立起信號(hào)配時(shí)中心，中心接管了杭州市區(qū)路口1882個(gè)交通信號(hào)燈，打破了轄區(qū)界限，加強(qiáng)了區(qū)域統(tǒng)籌。另外，杭州公安交警部門新成立了交警機(jī)動(dòng)隊(duì)，歸屬指揮情報(bào)中心直接調(diào)度，第一時(shí)間快速處置城市大腦發(fā)現(xiàn)的各類警情，豐富了勤務(wù)層次，提高了處置效率。

賦能區(qū)域治理

治堵取得成效后，城市大腦的中樞神經(jīng)不斷向社會(huì)各領(lǐng)域延伸，交通、文旅、醫(yī)療成為高頻應(yīng)用場(chǎng)景。

比如，文旅系統(tǒng)通過商業(yè)數(shù)據(jù)與政府部門數(shù)據(jù)的多維融合，讓游客20秒入園、30秒入住酒店；停車系統(tǒng)累計(jì)完成33.5萬(wàn)個(gè)停車位“先離場(chǎng)后付費(fèi)”建設(shè)，免去排隊(duì)交費(fèi)環(huán)節(jié)，累計(jì)服務(wù)143.9萬(wàn)余車次；醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)中，上線“先看病后付費(fèi)”應(yīng)用場(chǎng)景，全市252家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全部接入……

此外，2月11日上線的健康碼也是城市大腦的產(chǎn)物。綠、黃、紅碼三色動(dòng)態(tài)管理、新冠肺炎疫情數(shù)字駕駛艙實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)疫情數(shù)據(jù)、親清在線助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)……緊急狀態(tài)下，數(shù)據(jù)在城市治理中發(fā)揮了重要作用，也推動(dòng)了政府流程再造和管理模式的轉(zhuǎn)變。

城市大腦賦能區(qū)域治理，也是從高頻場(chǎng)景切入的。2018年底，湖濱街道探索建立“湖濱智芯”，用來監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)人流。轄區(qū)地理位置特殊，有西湖邊上的著名景點(diǎn)音樂噴泉，有商業(yè)步行街，有全市最大、最忙的地鐵站之一。當(dāng)時(shí)，人員聚集帶來的安全隱患是另一大痛點(diǎn)。

高峰時(shí)期，人多到何種程度？湖濱街道黨工委委員王潞給記者講了一件事：2019年元旦，凌晨2點(diǎn)，熱鬧的跨年人群散去，值班民警準(zhǔn)備用手機(jī)叫車回家，軟件顯示排隊(duì)近千人，6點(diǎn)時(shí)，那位民警已步行到家，網(wǎng)約車司機(jī)才打來電話。

于是，街道和旅委專班合作，接入城市大腦，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)顯示人員密度和人流走向，街道聯(lián)動(dòng)各方力量，在人員過密時(shí)發(fā)出預(yù)警，并能提前研判人流引導(dǎo)方向，讓保障力量更快速做出反應(yīng)。

人員管理只是具體場(chǎng)景之一。對(duì)湖濱街道來說，長(zhǎng)久以來，還有更大的痛點(diǎn)，即轄區(qū)內(nèi)杭州市第一人民醫(yī)院周邊道路擁堵和停車難問題。這一問題是街道的老大難。2019年1月，湖濱步行街升級(jí)為“國(guó)家級(jí)”步行街，區(qū)塊內(nèi)原本的車行道改為人行道，還封了兩個(gè)停車場(chǎng)，醫(yī)院本就就診量高，步行街改建后，車流更為集中，擁堵問題格外突出。

傳統(tǒng)的治堵辦法試過不少。交警在院門口常駐，疏導(dǎo)車輛；醫(yī)院也做出讓步，說服院里的專家把車停到院外；四周的非機(jī)動(dòng)車道圍上鐵欄桿，形成硬隔離，自動(dòng)變成等候區(qū)，供入院車輛排隊(duì)?？?。

可人力物力投進(jìn)去了，收效甚微，反倒走入兩邊不討好的死胡同——來看病的車輛進(jìn)不了醫(yī)院，至少有一人留下等候；同時(shí)，占道停車被默許，非機(jī)動(dòng)車無路可走，只得緊貼路邊行駛，車輛剮蹭等糾紛時(shí)有發(fā)生，平均兩天一次，下雨天更糟糕。

街道接到過不少投訴，來看病的有怨言，家屬等在外面特別焦急，周邊市民意見也大，都說車都停到路上了政府還不管管。這些話一直往王潞耳朵里傳，之前，她覺得有心無力，城市大腦的概念誕生后，她動(dòng)了念頭，想試試看。

部門協(xié)同的力量

不過，于湖濱街道而言，智慧街區(qū)的改造起初更像一次賭博，輸贏難料。

改造自2019年3月啟動(dòng)，王潞是具體牽頭人之一。想法很明確，就是要解決長(zhǎng)久以來停車的痛點(diǎn)。靠城市大腦就能解決？王潞并不確定。

數(shù)據(jù)上看，能。城管專班協(xié)助下，幾大停車場(chǎng)信息接入街道，王潞他們發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院停車場(chǎng)的確極度飽和，但從區(qū)域整體來看，常用車位僅為總車位數(shù)量的70%。街道做了一個(gè)問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，70%的市民能夠接受在距離目的地500米范圍內(nèi)停車，而醫(yī)院周邊符合條件的停車場(chǎng)很多。街道請(qǐng)專人設(shè)計(jì)了停車路線，再將高峰時(shí)段要錯(cuò)開的因素考慮進(jìn)去，最終選定4個(gè)商場(chǎng)的停車場(chǎng)。這樣一來，醫(yī)院可用停車位一下由120個(gè)增加到1200個(gè)。

辦法實(shí)際推行起來，卻難。各方都明白，這亟待解決，但就是沒有要做第一個(gè)吃螃蟹的人。醫(yī)院本已將周邊道路視為自己的停車場(chǎng)，交警也對(duì)在鐵欄桿內(nèi)停車排隊(duì)的車輛網(wǎng)開一面，不開罰單，商場(chǎng)的停車位本是留給消費(fèi)者的，醫(yī)院來的車停滿了，恐怕影響銷售業(yè)績(jī)，得不償失。王潞也遲遲下不了決心，停車管理本來各單位都出點(diǎn)力，實(shí)則全不負(fù)責(zé)，若挑明了說這事街道牽頭做，最后搞砸了，不是砸政府招牌？

“賭一把看看，畢竟街道有屬地責(zé)任。”王潞說。

街道出了3位專職人員，招募了70多位志愿者，每天早7點(diǎn)到晚10點(diǎn)在停車場(chǎng)蹲守，最主要的工作之一是數(shù)數(shù)：一要數(shù)進(jìn)出車輛數(shù)量，二要算停留時(shí)間，三要觀察停車高峰和低谷時(shí)段。3個(gè)月后，一份經(jīng)過人工校準(zhǔn)的數(shù)據(jù)報(bào)告出爐，這是街道說服各方試行新辦法極有力的材料。

拿著報(bào)告，亮出數(shù)據(jù)，街道跟商場(chǎng)挨個(gè)談，希望能開放停車位。商場(chǎng)問得最多的問題是，真的有人繞遠(yuǎn)停車嗎？不如做個(gè)實(shí)驗(yàn)。街道和商場(chǎng)約定，給在醫(yī)院門口等候的車輛發(fā)一張優(yōu)惠券，讓司機(jī)把車停到商場(chǎng)去，優(yōu)惠券金額街道出錢補(bǔ)貼。實(shí)驗(yàn)在兩周后有了結(jié)果，商場(chǎng)不肯收優(yōu)惠券了——停過去的車輛很多，把閑置車位用起來，效益可觀。

過了商場(chǎng)這關(guān)，剩下的事情易做一些。交警搬走鐵欄桿，拆掉硬隔離，還路于民，他們依然守在醫(yī)院門口，卻是在反復(fù)解釋占道停車以后要罰款了。醫(yī)院門口和十字路口架起電子顯示屏，實(shí)時(shí)更新醫(yī)院內(nèi)空余停車位數(shù)量，以及周邊可用的停車資源。類似的顯示屏在每個(gè)轉(zhuǎn)彎處和停車場(chǎng)門口都有，一步步引導(dǎo)車輛去空閑位置，之前低頭找泊位，現(xiàn)在抬頭見泊位。

“顯示屏解決了大問題。”堵塞被疏通，效果顯著。之前車輛進(jìn)醫(yī)院平均需要90分鐘，停車分流后，這一時(shí)間縮短至2分鐘。商場(chǎng)停車位的周轉(zhuǎn)率由2上升至5，即每天一個(gè)車位上停過的車輛數(shù)量上漲60%。“解決問題的思路不是增加什么，而是將錯(cuò)配的資源歸位。”王潞說，城市大腦讓數(shù)據(jù)接入自來水管子，數(shù)據(jù)流動(dòng)起來，變成了可用資源。

正要松口氣的時(shí)候，意外找上門來——街道又接到投訴，市民在電話里大聲指責(zé)，說政府騙人。原來，這位市民根據(jù)指示牌引導(dǎo)到周邊停車，停車場(chǎng)卻告知，車位已滿，“指示牌明明顯示還有5個(gè)，你怎么說已經(jīng)滿了？是不是故意不讓我停？”排查后發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)失實(shí)的情況，是因?yàn)獒t(yī)院系統(tǒng)線路出了問題。王潞到現(xiàn)場(chǎng)看，果然，醫(yī)院門口再現(xiàn)排隊(duì)長(zhǎng)龍。“我非常自責(zé)，出現(xiàn)問題了也沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。”那天起，街道聯(lián)合醫(yī)院、交警、城管、商場(chǎng)成立小分隊(duì)，建立專班機(jī)制，一有問題，各方一起動(dòng)，盡快解決。

即便如此，類似的投訴時(shí)有發(fā)生，多數(shù)因?yàn)轱@示屏數(shù)據(jù)與實(shí)際不符，還有認(rèn)真的市民因懷疑數(shù)據(jù)真實(shí)性，去把停車場(chǎng)停車位數(shù)了一遍。其實(shí)，有的誤差很難避免，比如車輛入場(chǎng)和數(shù)據(jù)更新之間固然存在的時(shí)間差。“我們更要做好數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。”王潞說，“把停車場(chǎng)數(shù)據(jù)亮出來，無異于自曝家底，如果數(shù)字不對(duì)，市民們一清二楚，必然會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生傷害。”于他們而言，這是懸在頭頂?shù)囊话褎Α?/p>

目前，湖濱街道的智能停車模式已拓展運(yùn)用到轄區(qū)內(nèi)全部3家三甲醫(yī)院。見識(shí)過部門協(xié)同的力量后，街道有了更大的“野心”，想要接入更多資源，去觸碰更多痛點(diǎn)。這是從百姓需求出發(fā)推進(jìn)的改革，也是政府理念由管理思維到服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

“后進(jìn)生”的追趕

從原理上看，城市大腦旨在通過多種網(wǎng)絡(luò)形成有效的連接，實(shí)現(xiàn)信息的互通訪問和接入設(shè)備的互相協(xié)同運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)信息資源的一體化和立體化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，杭州原有52個(gè)政府部門和單位共建有760個(gè)信息化系統(tǒng)項(xiàng)目，部門間數(shù)據(jù)不相往來，甚至同一個(gè)部門內(nèi)部不同業(yè)務(wù)線也不相通，于是形成一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)孤島。

城市大腦建設(shè)啟動(dòng)后，最重要的就是打破了數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了部門間的互聯(lián)協(xié)同，為其后的數(shù)字化治理奠定基礎(chǔ)。

對(duì)不少政府部門來說，城市大腦不僅推動(dòng)了城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也為政府自身的數(shù)字化治理提供了內(nèi)生動(dòng)力。

比如，原本信息化基礎(chǔ)較薄弱的部門的危機(jī)感增強(qiáng)，積極營(yíng)造后發(fā)優(yōu)勢(shì)，一個(gè)比較典型的例子，體現(xiàn)在應(yīng)急管理方面。杭州市應(yīng)急管理局應(yīng)急救援指揮中心副主任姚志明介紹，以往，杭州的應(yīng)急管理系統(tǒng)在信息化上較為薄弱，不少數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)分類整理，部門間也沒有打通，造成應(yīng)急響應(yīng)方面動(dòng)作有些延遲。去年，應(yīng)急管理系統(tǒng)接入城市大腦數(shù)據(jù)庫(kù)，迭代升級(jí)了防汛防臺(tái)和安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，重點(diǎn)打造了防汛防臺(tái)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和?；肥鹿史揽?ldquo;看得見”兩大應(yīng)用場(chǎng)景。

首先是將靜態(tài)的數(shù)據(jù)電子化、可視化。新上線的防汛防臺(tái)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)全面對(duì)接氣象信息接口，增加了溫度、風(fēng)力、降雨等數(shù)據(jù)面狀圖層服務(wù)，并標(biāo)繪新劃定一般山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范村，明確影響區(qū)域、戶數(shù)、人口及防汛措施、責(zé)任人和聯(lián)系方式，從而進(jìn)一步優(yōu)化完善，如山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警條件達(dá)到一定響應(yīng)等級(jí)后，確保人員應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害盡早防范。

有了數(shù)據(jù)，還要加快打通和應(yīng)用，減少原有數(shù)據(jù)的更新頻率，同時(shí)根據(jù)相關(guān)場(chǎng)景盡可能多地接入更多數(shù)據(jù)。下一步，姚志明表示，在防汛防臺(tái)方面，還將接入山洪危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及城市內(nèi)澇點(diǎn)，提升工程成果，逐步提升臺(tái)汛期災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急處置精準(zhǔn)度。另外，應(yīng)急管理局還在積極形成各類應(yīng)急行業(yè)專題庫(kù)，對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)和外部共享交換提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各部門數(shù)據(jù)的共享交互，助推應(yīng)急行業(yè)數(shù)據(jù)的共建共享。

治理成效一目了然

在杭州城市大腦有限公司副總經(jīng)理兼首席技術(shù)官申永生看來，城市大腦能讓政府的數(shù)據(jù)和決策更加透明化和精準(zhǔn)化，也使部門的考核有了更明確的依據(jù)。

“數(shù)據(jù)一接到大平臺(tái)上，問題一目了然。很多數(shù)字指標(biāo)，經(jīng)過復(fù)雜算法、算力支撐，融合計(jì)算出來，可以精準(zhǔn)體現(xiàn)治理成效。”申永生說。

最大的改變無疑是理念上的。以往，政府對(duì)數(shù)據(jù)的態(tài)度主要是“等結(jié)果”，卻很少去弄明白過程?，F(xiàn)在政府部門會(huì)更多地去思考數(shù)據(jù)的由來，挖掘數(shù)據(jù)背后的意義。

延誤指數(shù)是其中經(jīng)典的例子。用申永生的話說，大家了解延誤指數(shù)之前，“堵”是常用的口頭語(yǔ)，政府決策多依靠經(jīng)驗(yàn)。比如一條高架路上的紅綠燈，由專家經(jīng)驗(yàn)判斷怎么設(shè)置，適當(dāng)管控。但這種經(jīng)驗(yàn)放到整個(gè)城市交通管理上，可能不夠用了。

道路到底是堵還是不賭，在數(shù)據(jù)上可以體現(xiàn)得很精準(zhǔn)。根據(jù)城市大腦測(cè)算，杭州交通平峰時(shí)的在途量大概是20萬(wàn)輛車，最高峰時(shí)也僅為30萬(wàn)輛左右。治堵的關(guān)鍵就可以被簡(jiǎn)化成解決10萬(wàn)輛車的擁堵問題。再比如，通過引入延誤指數(shù)，數(shù)值1.5時(shí)道路明顯暢通，到了1.7就開始堵了。在將道路擁堵情況量化后，治理和考評(píng)都可以更加精準(zhǔn)化。

親清在線是另一個(gè)典型案例。3月2日杭州市政府上線新型親清政商關(guān)系數(shù)字平臺(tái)，如果按規(guī)定繳納社保、2019年全年工資收入低于7.2萬(wàn)元、未承租公房和未享受政府住房補(bǔ)貼且在外租住房屋的企業(yè)員工，可以通過“親清在線”領(lǐng)到政府給予的每人500元補(bǔ)貼。手機(jī)上點(diǎn)一點(diǎn)，全程不過2分鐘，補(bǔ)貼就能到賬。

親清在線平臺(tái)依托城市大腦中樞系統(tǒng)，通過流程再造、數(shù)據(jù)協(xié)同、在線互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)效能提升，政府可以更精準(zhǔn)有效地給企業(yè)“發(fā)紅包”。在申永生看來，“親清在線”數(shù)字平臺(tái)最大的特點(diǎn)就在于實(shí)行企業(yè)承諾制，讓企業(yè)在政策申報(bào)中為員工背書，承擔(dān)一定責(zé)任，“政府一定程度上放權(quán)，讓企業(yè)來做最擅長(zhǎng)的事情”。

從誕生之初，杭州城市大腦便帶有鮮明的“需求導(dǎo)向”的烙印。無論是賦能社區(qū)街道的區(qū)域治理，還是推進(jìn)政府部門內(nèi)生的數(shù)字化治理改革，最重要的其實(shí)是政府理念由管理思維到服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。這或許也是政府服務(wù)在數(shù)字化進(jìn)程中的重要標(biāo)志，政府把公共服務(wù)直接辦到了企業(yè)和群眾手心，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的改變。

于杭州而言，城市大腦最終可能要為城市生活打造一個(gè)數(shù)字化的界面，也讓城市管理者擁有決策科學(xué)化、民主化的最佳工具。不過，在如此龐雜的數(shù)據(jù)中，如何利用好市場(chǎng)和政府的兩只手，如何推進(jìn)政府和城市大腦更多地良性互動(dòng)，還需要繼續(xù)探索。