香港191億紓民困怎么回事？香港191億紓民困具體采取了哪些措施（2）

附：陳茂波發(fā)言全文

大家都知道，第二季香港經(jīng)濟(jì)下行壓力很顯著，經(jīng)濟(jì)增長其實(shí)由去年第一季開始，已經(jīng)連續(xù)六季拾級而下。今年第二季我們的經(jīng)濟(jì)增長是0.6%，這是一個預(yù)先估計(jì)數(shù)字，最后確定數(shù)字政府經(jīng)濟(jì)顧問明天會公布。在第二季期內(nèi)，外部需求減弱，我們整體貨物出口下跌5.4%。內(nèi)部需求亦疲軟，私人消費(fèi)開支只是很輕微增長1.2%；營商氣氛轉(zhuǎn)差，整體投資開支亦顯著下跌，第二季的下跌幅度達(dá)到12%，是連續(xù)三季下跌。有部分行業(yè)受中美貿(mào)易磨擦所影響，下跌比較顯著，例如出口貿(mào)易；而最近的社會事件，大家都看到，我們在零售各方面都受到影響。在部分行業(yè)中我們亦看到勞工需求軟下來。近月的情況可以說是更險(xiǎn)峻，六月份貨物出口下跌了10%；七月的貨柜吞吐量和空運(yùn)貨量亦分別下跌9%和7%。外圍環(huán)境是非常困難，所以貿(mào)易、物流業(yè)短期內(nèi)難見起色，零售業(yè)的銷售貨量在六月份更下跌7.6%。業(yè)界表示受到大型示威影響，七月份和八月份的下跌幅度達(dá)雙位數(shù)字；而食肆的收益在第二季亦下跌了4.6%，是十年以來最差。七月份訪港旅客人次受到社會事件影響亦下跌，八月上旬按年跌幅亦加劇，達(dá)到三成。

近期香港發(fā)生的社會事件令我們原本已經(jīng)疲弱的經(jīng)濟(jì)更受重創(chuàng)。環(huán)球經(jīng)濟(jì)環(huán)境非常差，我們現(xiàn)時正面對一個內(nèi)外交困的形勢。美國與內(nèi)地的貿(mào)易磨擦在八月份再度升溫，主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長亦減慢。金融市場方面，大家都看到波動加劇。此外，英國「硬脫歐」的風(fēng)險(xiǎn)顯著，中東地緣政治的緊張局勢持續(xù)，而亞洲區(qū)內(nèi)的工業(yè)和貿(mào)易活動亦正在減弱。國際貨幣基金會在七月第四次下調(diào)今年全球經(jīng)濟(jì)增長至3.2%，這是自從2009年環(huán)球金融海嘯以來最差的。以目前看來，七月的情況亦不許樂觀，市場其實(shí)是相當(dāng)憂慮主要經(jīng)濟(jì)體會出現(xiàn)衰退。

由于最近的社會事件，一些國際評級機(jī)構(gòu)亦表示關(guān)注其對香港的影響。到目前為止，已有29個國家或地區(qū)對香港發(fā)出不同程度的旅游提示。在內(nèi)憂外患交困之下，我們經(jīng)濟(jì)陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，因?yàn)榈诙九c第一季比較，我們的經(jīng)濟(jì)下跌了0.3%。如果我們七、八、九月這一季都是負(fù)增長的話，我們便會技術(shù)上進(jìn)入衰退。

雖然最近美國減息，各地央行表示會保持一個較寬松的貨幣政策，但我們的評估是這似乎不能抵銷剛才所說的種種外圍不利因素的影響。我們相信香港出口表現(xiàn)會持續(xù)疲弱，甚至進(jìn)一步下滑，私人消費(fèi)和投資情緒亦會繼續(xù)受經(jīng)濟(jì)情況疲弱和不利因素增加所影響而繼續(xù)受壓。最近多個調(diào)查亦顯示，本地營商氣氛變得悲觀，跌至多年來的低位。我們今年上半年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)遠(yuǎn)差于原本在《預(yù)算案》時的估計(jì)，今年下半年相信形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，因此我們估計(jì)2019年全年經(jīng)濟(jì)增長需要下調(diào)至大概是0-1%的增長。近期這些不穩(wěn)定因素，如本港發(fā)生的社會事件，會進(jìn)一步打擊我們的經(jīng)濟(jì)，令經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇。所以今天在此，我跟幾位局長向大家介紹我們準(zhǔn)備出臺的一些“撐企業(yè)、保就業(yè)、紓民困”的措施。

企業(yè)方面，中小企是我們聚焦要特別幫助的。中小企如果以公司數(shù)目計(jì)算占香港公司98%，如果以它們僱用的勞動力計(jì)算占我們勞動人口45%左右。我們準(zhǔn)備減輕這些中小企的營運(yùn)成本，包括豁免27類政府收費(fèi)，為期12個月，受惠的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)有海事、物流、零售、餐飲、旅游、建造以至漁農(nóng)，合共我們會少收約16億元。此外，大部分作為商業(yè)或社區(qū)用途的政府短期租約用地（STT用地），以及食環(huán)署的公眾街市檔位、出租的食肆和零售商店，以至公眾貨物裝卸停泊位、政府批發(fā)市場的租戶等等，我們準(zhǔn)備減免50%的租金，即減一半租，為期六個月，就此我們大概少收2.7億左右。第三，政府按成本收回原則訂定的政府收費(fèi)，我們會由即日起凍結(jié)至2020年12月31日。

對于企業(yè)來說，除了經(jīng)營成本外，最重要是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較困難，周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難時如何幫助他們。所以我們請香港按證保險(xiǎn)有限公司在“中小企融資擔(dān)保計(jì)劃”下開設(shè)一個新計(jì)劃。這計(jì)劃是準(zhǔn)備為一些微小企業(yè)、經(jīng)營時間尚淺的企業(yè)或是想創(chuàng)業(yè)的專業(yè)人士提供九成信貸擔(dān)保，協(xié)助他們向銀行借錢做生意和周轉(zhuǎn)。此外，我們?nèi)ツ晔聝?yōu)化了的「中小企融資擔(dān)保計(jì)劃」，我們會將它延長到2022年6月30日。這是關(guān)于資金周轉(zhuǎn)方面。

至于開拓商機(jī)方面，BUD專項(xiàng)基金和“中小企業(yè)市場推廣基金”我們一方面會注資，增加基金里的錢，令更多企業(yè)可以申請；另一方面亦會擴(kuò)寬這些基金的資助范圍和提高資助金額，使中小企可以更有能力去探索不同商機(jī)和參加一些市場推廣的商務(wù)活動。此外，特區(qū)政府亦會爭取增加小型工程項(xiàng)目和加快項(xiàng)目推展的進(jìn)度，例如提前推展改善碼頭計(jì)劃，改善幫助長者維修自住物業(yè)的津貼計(jì)劃、樓宇更新大行動的第二期，以及優(yōu)化升降機(jī)的資助計(jì)劃、消防安全改善工程計(jì)劃等，希望可以為建造業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。我們亦已請僱員再培訓(xùn)局籌劃一些特別的培訓(xùn)計(jì)劃，為參加計(jì)劃的人士提供特別津貼，協(xié)助個別因?yàn)樾袠I(yè)不景氣而失業(yè)或者就業(yè)不足的朋友，提升技能，增加競爭力，同時給予他們一些津貼。

在紓民困來說，有幾個方面。一方面是在《預(yù)算案》中我們之前建議薪俸稅及利得稅退稅75%，以不超過兩萬元為上限，現(xiàn)在我們建議退稅比率由75%提升至100%，上限仍然維持兩萬元。我們估計(jì)大概有143萬納稅人或公司可以因而給少一點(diǎn)稅，合共少18億多；其中有133萬名納稅人或公司因而不用繳稅。

至于領(lǐng)取社會保障金、長者生活津貼、傷殘津貼、高齡津貼的人士以及正領(lǐng)取在職家庭津貼、鼓勵就業(yè)交通津貼的人士，我們也會發(fā)放多一個月標(biāo)準(zhǔn)金額，涉及大概40億。此外，幼兒園、小學(xué)及中學(xué)的日校學(xué)生，我們會每人提供2500元津貼，約有90萬名學(xué)生受惠，希望減輕家長負(fù)擔(dān)，這方面涉及開支大約23億元。此外，我們會為房委會和房協(xié)之下的公屋單位的低收入租戶代繳一個月租金，開支大概14億元。我們并會為每個電力住宅用戶戶口提供一次性2000元的電費(fèi)補(bǔ)貼，涉及大概56億元開支，受惠住宅單位大概有270萬個。此外，我亦邀請關(guān)愛基金考慮為“N無人士”提供一次性生活津貼。以上各項(xiàng)紓緩措施，未計(jì)及僱員再培訓(xùn)局的課程津貼、各項(xiàng)小型工程時的開支的話，合計(jì)大概191億左右。

各位朋友，過去幾季經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩的趨勢非常明確，近月的情況相信大家都看得很清楚。我們評估在未來日子很可能會更差，所以全年經(jīng)濟(jì)增長（GDP）需要下調(diào)到0.1%。我們認(rèn)為有需要在調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長的同時推出上述措施，目的是紓緩中小企及市民的壓力及負(fù)擔(dān)，希望穩(wěn)住信心。

相信可能有些朋友會問，這些措施是否為了回應(yīng)修例風(fēng)波所帶來的政治壓力，我可以向大家很明確地說，這兩者是沒有關(guān)系的。我們構(gòu)思這些措施是基于我們對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的評估──剛才給了大家很多數(shù)字，相信大家都理解──亦對于接著經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)下滑的情況做一些未雨綢繆的工作。這好像我們應(yīng)付臺風(fēng)一樣，當(dāng)懸掛三號風(fēng)球時，如果我們看到臺風(fēng)的路線是正面吹襲香港，我們都需要做一些應(yīng)該準(zhǔn)備的工夫。這次我們見到環(huán)球經(jīng)濟(jì)下行壓力那么大、外圍環(huán)境惡劣、我們自己本身的增長動力又放緩，所以便一起商量，得出剛才向大家介紹的各項(xiàng)措施，希望在這樣的環(huán)境下能夠幫到中小企和市民。多謝大家。