上海限制涉性侵犯罪人員從業(yè)真的嗎？為什么限制涉性侵犯罪人員從業(yè)

上海將限制涉性侵違法犯罪人員從業(yè)，相關(guān)意見已經(jīng)出臺。

4月3日，上海市16家單位會簽并出臺了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂倪m用范圍、入職審查、從業(yè)限制、執(zhí)行機制、監(jiān)督管理等八個方面作出規(guī)定，實現(xiàn)對未成年人保護關(guān)口的前置。

同時，《意見》對應聘人員設(shè)置了強制報告制度，即應聘與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位時，應聘人員應如實報告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄。澎湃新聞記者從上海市人民檢察院獲悉，該從業(yè)限制制度系全國首個省級層面的相關(guān)制度。

閔行區(qū)、長寧區(qū)先行先試

近年來，利用職業(yè)便利性侵害未成年人的案件不時發(fā)生，這些犯罪給被害未成年人及其家庭造成嚴重傷害，同時也嚴重損害了相關(guān)行業(yè)的社會形象。檢察機關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，性侵害未成年人犯罪再犯可能性高，而且利用職業(yè)便利實施的犯罪隱蔽性更強，再犯預防的必要性非常突出。

中國《刑法》雖規(guī)定了從業(yè)禁止、禁止令等制度，相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)、規(guī)范性文件也有關(guān)于從業(yè)資格的限制性規(guī)定，但由于缺乏相關(guān)配套措施，普遍存在執(zhí)行不到位的問題，無法有效預防犯罪。

對此，上海先行先試，積極探索。

2017年，閔行區(qū)檢察院在辦理一起有前科人員擔任教師并利用職業(yè)便利性侵害女學生的案件中，在全市首次建議法院對被告人判處從業(yè)禁止。同年7月，閔行區(qū)檢察院與8部門會簽《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法（試行）》，在全國首創(chuàng)涉性侵害違法犯罪人員“黑名單信息庫”和從業(yè)限制制度。

截至2018年底，閔行區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門已對1000余名擬招錄人員開展入職審查，并對相關(guān)行業(yè)的14000余名在職人員進行篩查。

2018年7月，長寧區(qū)檢察院與8家單位會簽了《關(guān)于在未成年人教育培訓和看護行業(yè)建立入職查詢和從業(yè)禁止制度的意見（試行）》，并據(jù)此在區(qū)內(nèi)14個教育培訓崗位增設(shè)了犯罪記錄查詢要求，對全區(qū)所有中小學及部分民辦培訓機構(gòu)在職員工進行了抽檢，禁止1名有性侵劣跡的書法班老師繼續(xù)從業(yè)。

代表委員建議促成《意見》出臺

上海對該制度的探索創(chuàng)新得到了廣泛認可。

2018年上海市兩會上，代表和委員們從不同角度提出了建立從業(yè)限制制度，強化性侵害未成年人犯罪治理的建議和提案。

2018年10月，最高人民檢察院結(jié)合辦理的小學教師秦某強奸、猥褻兒童抗訴案件，向教育部發(fā)送了《中華人民共和國最高人民檢察院建議書》，要求教育行政部門聯(lián)合有關(guān)部門建立性侵害學生違法犯罪信息庫和教職員工入職查詢制度，獲得教育部高度重視和積極回應。

基于上述探索和實踐，在上海市委政法委的牽頭下，上海市檢察院承擔了《意見》的起草任務，后經(jīng)市高級人民法院、市公安局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市教育委員會等16家單位會簽，并于2019年4月3日正式出臺。

《意見》共12條，從適用范圍、入職審查、從業(yè)限制、執(zhí)行機制、監(jiān)督管理等八個方面作出規(guī)定，要求加強對與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理，實現(xiàn)對未成年人保護關(guān)口的前置。

審查范圍包含保安門衛(wèi)駕駛員等

《意見》在實現(xiàn)未成年人特殊、優(yōu)先保護的前提下，盡可能兼顧違法犯罪人員的就業(yè)權(quán)，將對未成年人負有監(jiān)護、教育、訓練救助、看護、醫(yī)療等特殊職責的企事業(yè)單位、社會組織等納入管理范疇，包括幼兒園、中小學校等教育機構(gòu)，3歲以下幼兒托育機構(gòu)，兒童福利機構(gòu)，對象為未成年人的培訓機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、文化體育場所等等。

其中，除了對教師、醫(yī)生、教練、保育員等直接對未成年人負有特殊職責的工作人員進行審查外，《意見》還將保安、門衛(wèi)、駕駛員等不具有特殊職責，但具有密切接觸未成年人條件的其他工作人員納入適用對象。同時，與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位招募的志愿者在入職前也需進行審查。

上述領(lǐng)域的從業(yè)人員如果因?qū)嵤娂椤⑩C兒童等犯罪行為，被追究刑事責任，或因?qū)嵤┾C，引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被行政處罰將不被錄用。

對應聘人員設(shè)置強制報告制度

為提醒求職者注意與未成人密切接觸行業(yè)的特殊職責和從業(yè)要求，《意見》設(shè)置了強制報告制度，即與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位在招錄工作人員時，應當要求包括外國籍人員在內(nèi)的應聘人員如實報告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄。

《意見》明確了用人單位在招錄員工過程中的審查和篩選義務。用人單位應當對擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄的情況進行審查，并可以向公安機關(guān)進行核實。如果發(fā)現(xiàn)擬錄用人員存在性侵害違法犯罪記錄的，則不予錄用。對于本單位的在職員工，也將逐步進行核查和處理。

《意見》同時規(guī)定，用人單位應當對獲知的他人違法犯罪記錄承擔保密義務，以便維護求職人員的隱私權(quán)。

為確保制度落實到位，《意見》建立了執(zhí)行監(jiān)督機制。與未成年人密切接觸行業(yè)的主管部門、行政監(jiān)管部門，依職權(quán)對用人單位落實從業(yè)限制制度的情況進行指導、督促，對于拒不落實或弄虛作假的單位和個人，依法予以行政，甚至刑事處罰。

檢察機關(guān)依法對《意見》的執(zhí)行情況進行法律監(jiān)督，可以通過制發(fā)《檢察建議書》等形式，對相關(guān)單位、部門提出督促落實的意見和建議。