遼寧：省直659家事業(yè)單位整合為65家

6月11日，遼寧省編制辦副主任陳相元介紹，遼寧省直機構公益性659家事業(yè)單位，按照政事分開、事企分開、管辦分離原則，將相關單位職能相近的該合并合并，整合為65家大型事業(yè)單位。

目前，遼寧有事業(yè)單位35000余家、事業(yè)編制超過110萬名。其中，省直公益性事業(yè)單位有990家，去掉醫(yī)療、高校、地稅系統(tǒng)，為659家。長期以來，這些事業(yè)單位存在著小、散、弱的特點，特別是隨著改革不斷深化，政事職責不清，管理體制不順，生機活力不足，資源配置不合理等問題日益凸顯，成為遼寧體制機制不活的重要因素之一。有的名存實亡，有的規(guī)模過小，有的重復設置，有的人浮于事，有的與民爭利，破壞營商環(huán)境。

去年以來，遼寧加大力度加快速度推進事業(yè)單位改革，對經(jīng)營性事業(yè)單位應轉盡轉，對公益性事業(yè)單位嚴格管控。

遼寧此次事業(yè)單位改革重點解決“有的人沒事干、有的事沒人干”的矛盾，釋放現(xiàn)有資源的活力。省工信委、省農委、省科技廳等原有30多家事業(yè)單位，和經(jīng)濟發(fā)展密切相關，卻力量分散，難以形成拳頭。此次，圍繞省委的先進裝備制造業(yè)基地、重大技術裝備戰(zhàn)略基地和國家新型原材料基地等五大基地建設目標，整合設置五大服務中心，為五大基地提供服務保障支撐。這五大中心分別是，先進制造業(yè)基地建設工程中心，重大技術裝備戰(zhàn)略基地工程中心、新興原材料建設工程中心、農委農墾等15家單位組建現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)基地建設工程中心、重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地建設工程中心。

跨部門組建整合職能相近部門。這種機構面向社會提供公益服務，分散在多個部門，職責任務內容相似，服務對象差不多，重復設置較多，組建大型綜合性事業(yè)單位，集中力量、集中資源，統(tǒng)一面向社會提供公益服務。比如20個檢驗檢測單位整合為一個檢驗檢測認證中心；省委黨校和社會主義學院、行政學院組建新的省委黨校；遼寧日報和黨刊集團組建遼寧報刊傳媒集團；農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)相關科研機構組建農林科學院。

相關負責人介紹，比如此次新成立的省信息中心，整合了30多家不同省直部門的信息中心。遼寧省直各部門以前幾乎家家有信息中心，一共30多家，每家單位都有一班人員、一套系統(tǒng)、一條線路，都重復建設，卻又不具備系統(tǒng)開發(fā)的技術力量，還要大量外包服務。今后政務信息資源，統(tǒng)一由省信息中心一家建設和維護，大幅壓縮機構編制規(guī)模、節(jié)約資金，提高提供信息服務的專業(yè)化水平。省公共資源交易中心也屬于此種情況。

遼寧要求經(jīng)營性事業(yè)單位應轉盡轉。經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制組建企業(yè)集團，通過依法賦予轉制單位法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，實現(xiàn)事企分開，把本應由市場配置資源的經(jīng)營活動交給市場。前不久，省遼勤、擔保、旅游、體育、健康產(chǎn)業(yè)等5家企業(yè)集團掛牌成立。近兩年，全省各市也組建了32家企業(yè)集團，資產(chǎn)總額超過2400億元，涉及事業(yè)單位110余家。

2016年以來，全省通過組建企業(yè)集團、推動經(jīng)營性事業(yè)單位轉企和收空編等一系列措施，共撤銷事業(yè)單位1171家、收回事業(yè)編制15萬名。2016年，省政府組建交投、水資源、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、工程咨詢、地礦和糧食等7家企業(yè)集團，將原來分散在14個部門的企事業(yè)單位近3000億元資產(chǎn)整合起來，不僅撤銷事業(yè)單位100多家，收回事業(yè)編制1.6萬余名，而且實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的明顯提升。2017年，7家企業(yè)集團合計實現(xiàn)營業(yè)收入238億元，同比增長22.6%；實現(xiàn)利潤超8億元，同比增長149.8%。通過改革，既提高了國有資產(chǎn)收益，又減輕了政府償債壓力和財政供養(yǎng)負擔，還使職工收入有大幅增長。

前不久，遼寧召開省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的電視電話會議，吹響了事業(yè)單位全面改革攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。遼寧要求7月底前，省直事業(yè)單位改革到位。根據(jù)安排，改革后，省政府直屬部門原則上一家不超過一個事業(yè)單位。群團組織的事業(yè)單位，此次改革并未涉及，將來根據(jù)國家安排一并進行。