黃金水道，鋪展高質(zhì)量發(fā)展新畫卷

原標題：黃金水道，鋪展高質(zhì)量發(fā)展新畫卷

從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，萬里長江如何實現(xiàn)大保護下的高質(zhì)量發(fā)展？在4月26日召開的深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的路怎么走？如何強化體制機制，激發(fā)內(nèi)生動力？本報記者采訪了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者。

長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在

長江經(jīng)濟帶橫貫我國東中西三大區(qū)域、11省市，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。

“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華說。他介紹，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)地位重要，且具有突出的黃金水道優(yōu)勢和獨特的東西雙向全方位開放優(yōu)勢，“長江目前年貨運量超過25億噸，約為密西西比河的4倍、萊茵河的10倍；水資源總量約占全國的35%，不僅哺育了沿江4億多人民，還通過調(diào)水工程惠及華北、蘇北等地區(qū)。”此外，長江經(jīng)濟帶發(fā)展水平呈現(xiàn)梯度分布格局，差異明顯但潛力也巨大。近年來下游地區(qū)轉(zhuǎn)型升級繼續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大，區(qū)域互動合作前景廣闊。

“實施好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，有利于保護長江生態(tài)環(huán)境，讓中華民族母親河永葆生機活力；有利于挖掘中上游廣闊腹地的巨大內(nèi)需潛力，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局；有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，促進我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。”吳曉華表示。

近年來，長江經(jīng)濟帶在強化頂層設(shè)計、改善生態(tài)環(huán)境、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機制改革等方面取得了積極進展。經(jīng)濟輻射帶動作用更強，覆蓋的11個省市2017年投資增長11%，增速比全國高3.8個百分點；水清岸綠景更美，長江經(jīng)濟帶319個地級及以上城市飲用水水源地490個環(huán)境違法問題清理整治完成……但是，長江經(jīng)濟帶發(fā)展仍面臨不少“硬骨頭”，比如生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻、流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出、有關(guān)方面主觀能動性有待提高等。

“‘硬骨頭’之所以難啃，除了骨頭本身‘硬’之外，最主要的原因還是有些地方對‘共抓大保護’的認識不夠。”中國國際工程咨詢公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任朱黎陽說。他表示，目前一些地方“一盤棋”思想意識還比較薄弱，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的觀念還未根本扭轉(zhuǎn)，發(fā)展與保護統(tǒng)籌推進力度不夠。

習(xí)近平總書記強調(diào)，新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。“這5個關(guān)系，為新時代長江經(jīng)濟帶發(fā)展開好了藥方、指明了方向，要成為今后推進各項工作的根本遵循。”朱黎陽說。

先“立規(guī)矩”，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路

長江經(jīng)濟帶發(fā)展如何處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系？朱黎陽認為，不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，這其中的關(guān)鍵是要先“立規(guī)矩”“下禁令”，確保生態(tài)優(yōu)先成為根本前提，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

“當前長江干流總體水質(zhì)較好，但部分支流污染較嚴重，污染問題在水里，但根子在岸上，如沿江化工產(chǎn)業(yè)布局過多，產(chǎn)生的廢水、固體廢棄物處理和資源化利用水平不高，城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處置問題較突出，農(nóng)村面源污染防治難度較大。”朱黎陽建議，強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險管控，最好一個園區(qū)一個總排污口，并建設(shè)相應(yīng)的防護工程，扎實推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”；此外，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境立體化監(jiān)測、進行數(shù)據(jù)共享也是重點任務(wù)之一，“之前長江九龍治水、多頭管理的現(xiàn)象較突出，監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑也不一，實現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)共享，可以為政策制定、宏觀調(diào)控等提供參考。”

綠色發(fā)展是長江經(jīng)濟帶建設(shè)的必由之路。“探索綠色發(fā)展新模式、新路徑，要在更嚴格的生態(tài)環(huán)境保護紅線基礎(chǔ)上，做好退和進兩篇文章。”四川省瀘州市經(jīng)信委副主任梅勇說，發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性，原先對資源環(huán)境依賴較重的產(chǎn)業(yè)，今后要逐步“退出去”，對資源環(huán)境較友好的新興產(chǎn)業(yè)則要大力“引進來”。“這幾年我們也是按這個理念來規(guī)劃的，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，比如智能終端制造、大數(shù)據(jù)、云計算等。”

吳曉華認為，除了破除舊動能和培育新動能，綠色發(fā)展還可以積極探索生態(tài)資源資本化、品牌化、價值化，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及各類綠色休閑產(chǎn)業(yè)等。

協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，還要加快形成與深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，激發(fā)內(nèi)生動力，同時充分發(fā)揮市場的力量。“我們要依靠制度來恢復(fù)、守住綠水青山，更要通過制度將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。”吳曉華認為，當前應(yīng)盡快實施足夠力度的生態(tài)補償機制，縱向生態(tài)補償機制要增強精準性和增大規(guī)模性；鼓勵支持沿江省市積極探索建立橫向生態(tài)補償機制，最大程度避免“我守住了綠水青山，但金山銀山卻是別人的”現(xiàn)象；盡快建立綠色生態(tài)技術(shù)交易市場，支持引導(dǎo)各類先進適用的生態(tài)技術(shù)在長江經(jīng)濟帶率先應(yīng)用；盡快建立用水權(quán)、排污權(quán)交易市場等。

統(tǒng)籌好中央與地方、上中下游、市場與政府的關(guān)系

長江經(jīng)濟帶不是一個個獨立單元，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，既要加大改革創(chuàng)新力度，也要提高戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力、發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。

吳曉華認為，推動長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要提高三方面的統(tǒng)籌能力。

統(tǒng)籌好中央與地方的關(guān)系。落實中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的管理體制。中央管兩頭，一頭是在政策資金方面創(chuàng)造條件，一頭是加強全流域、跨地區(qū)的事務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查。省一級要承上啟下，把大政方針決策部署轉(zhuǎn)化為實施方案，加強指導(dǎo)和督導(dǎo)。市縣層面，因地制宜推動工作落地生根。

統(tǒng)籌好長江上中下游地區(qū)關(guān)系。“長江經(jīng)濟帶橫跨我國地理三大階梯，區(qū)域間發(fā)展存在較大差距，發(fā)展不平衡不充分問題突出，這既是當前長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的短板，也是未來發(fā)展的潛在空間。”吳曉華說，必須堅持“一盤棋”思想，共抓大保護，共促綠色發(fā)展，增強長江生命共同體的活力，著力解決好流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，提高發(fā)展共同體的綜合實力和市場競爭能力。江西省發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，江西將完善長江經(jīng)濟帶中游省際協(xié)商合作機制，不斷深化中游四省會城市合作，積極引導(dǎo)省內(nèi)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極參與長江經(jīng)濟帶跨區(qū)域省際交流合作，促進信息共享、聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、標準對接。

統(tǒng)籌好市場力量與政府力量的關(guān)系。深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，必須深化體制機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，利用市場機制引導(dǎo)資源要素在長江上中下游之間、左右岸之間有序流動和高效配置，探索生態(tài)產(chǎn)品價值的多種實現(xiàn)形式。

“習(xí)近平總書記重要講話精神，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護、綠色發(fā)展帶來強勁動力。只要腳踏實地，一錘接著一錘敲，長江黃金水道定能產(chǎn)生黃金效益，實現(xiàn)大保護下的高質(zhì)量發(fā)展。”朱黎陽說。

《 人民日報 》（ 2018年05月07日 04 版）