今日上午,最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境兩個(gè)司法解釋。最高人民法院審委會(huì)專職委員劉貴祥在會(huì)上表示,為落實(shí)黨中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,最高人民法院重點(diǎn)從四大方面著手,為營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境提供有力的司法服務(wù)和保障。
劉貴祥表示,營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要軟實(shí)力,也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出,營(yíng)商環(huán)境就像空氣,只有空氣清新了才能吸引更多投資,所以要?jiǎng)?chuàng)造更具吸引力的營(yíng)商環(huán)境。
劉貴祥介紹,最高人民法院通過(guò)出臺(tái)司法解釋及司法政策、強(qiáng)化審判執(zhí)行破產(chǎn)工作、深化司法體制改革等方式,充分發(fā)揮司法職能作用,為營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境提供有力的司法服務(wù)和保障。
第一、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益,激發(fā)市場(chǎng)主體活力
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要目的就是為了激發(fā)市場(chǎng)主體活力,激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情。近年來(lái),最高人民法院先后出臺(tái)了多個(gè)司法文件、實(shí)施了數(shù)十項(xiàng)舉措,把中央關(guān)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策落地。
一是堅(jiān)持依法平等保護(hù)原則。依法平等保護(hù)原則要求對(duì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、實(shí)體企業(yè)與金融企業(yè)、外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、大企業(yè)與個(gè)體戶等各類市場(chǎng)主體,要做到平等相待、一視同仁。最高人民法院堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神,始終堅(jiān)持依法辦案,嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決防止利用刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛,堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪。對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不規(guī)范引發(fā)的問(wèn)題,要以歷史和發(fā)展的眼光來(lái)看待,嚴(yán)格遵循罪刑法定、罪疑從無(wú)、法不溯及既往等原則,依法公正處理。對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉產(chǎn)權(quán)糾紛、企業(yè)家保護(hù)案件,要進(jìn)一步完善冤案錯(cuò)案甄別糾正機(jī)制,加大案件發(fā)現(xiàn)、甄別、糾正工作力度,做到有錯(cuò)必糾、損失必賠,發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起。去年,最高人民法院公開(kāi)宣判張文中無(wú)罪,今年又改判趙明利無(wú)罪,這些案件都在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響,對(duì)于營(yíng)造保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的良好法治環(huán)境具有標(biāo)桿性意義。
二是堅(jiān)持全面保護(hù)原則。既要保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán),也要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán);既要保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán),也要保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán);既要保護(hù)企業(yè)家自身的權(quán)利,也要保護(hù)企業(yè)家所在企業(yè)以及家庭成員的合法權(quán)益;既要注重實(shí)體權(quán)利的保護(hù),也要注重程序權(quán)利的保護(hù),做到產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)無(wú)死角、無(wú)障礙。
三是堅(jiān)持對(duì)特殊群體的特別保護(hù)。對(duì)于金融消費(fèi)者、儲(chǔ)戶、證券投資者等市場(chǎng)主體,有必要給予優(yōu)先保護(hù)。最高人民法院已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問(wèn)題的解釋(四)》,明確規(guī)定股東享有知情權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)等權(quán)利,保護(hù)中小股東的合法權(quán)益。近期,我們要加快出臺(tái)金融消費(fèi)者保護(hù)的司法政策,及時(shí)出臺(tái)銀行卡司法解釋,保護(hù)銀行卡持有人的合法權(quán)益。我們正在研究制定或修改涉及虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等證券市場(chǎng)違法行為的司法解釋,解決資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本過(guò)低的問(wèn)題。
第二、高效處理各類商事糾紛,切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易公平公正
依法審理各類商事案件,推動(dòng)形成公平開(kāi)放透明市場(chǎng)規(guī)則,是人民法院充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、引導(dǎo)和保障功能,為營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境提供司法保障和服務(wù)的重要方面。
2018年,全國(guó)法院共審結(jié)一審商事案件341.8萬(wàn)件,通過(guò)合同案件的審理,尊重契約自由、維護(hù)契約正義,強(qiáng)化市場(chǎng)主體的契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí),提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。審理金融借款、保險(xiǎn)、證券等金融類案件83.9萬(wàn)件,保護(hù)合法交易,平衡各方利益。依法審理企業(yè)借貸、股權(quán)質(zhì)押、互聯(lián)互保等案件,以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨,引導(dǎo)和規(guī)范各類金融行為,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供金融司法支持。
圍繞打造上海營(yíng)商環(huán)境新高地的目標(biāo),對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,在上海成立全國(guó)首家金融法院,對(duì)提升我國(guó)金融審判的專業(yè)化水平,營(yíng)造我國(guó)良好金融法治環(huán)境具有重要意義。
加大執(zhí)行力度,切實(shí)提升商事糾紛的化解質(zhì)效,促進(jìn)法治建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。舉辦世界執(zhí)行大會(huì),展示中國(guó)法院執(zhí)行成效和經(jīng)驗(yàn),講好中國(guó)法治故事,傳播好中國(guó)法治聲音。
第三、推進(jìn)破產(chǎn)審判制度機(jī)制建設(shè),不斷完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制
一是建立法治化的營(yíng)商環(huán)境,需要破除各類要素流動(dòng)壁壘,促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰。人民法院要通過(guò)加強(qiáng)破產(chǎn)審判,依法處置“僵尸企業(yè)”,進(jìn)一步發(fā)揮破產(chǎn)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用。
二是繼續(xù)規(guī)范破產(chǎn)案件審理。繼去年3月份出臺(tái)《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》后,這次發(fā)布的《企業(yè)破產(chǎn)法》司法解釋(三),通過(guò)明確破產(chǎn)受理后借款的清償順序、單個(gè)債權(quán)人的知情權(quán)、債權(quán)人會(huì)議表決機(jī)制、管理人處分債務(wù)人重大財(cái)產(chǎn)的權(quán)限和程序等問(wèn)題,進(jìn)一步保障債權(quán)人等利害關(guān)系人在破產(chǎn)程序中的合法權(quán)利,鼓勵(lì)對(duì)債務(wù)人企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的資金支持,促進(jìn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)保值增值。
三是繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè),截止2018年底,全國(guó)法院已經(jīng)設(shè)立98家清算與破產(chǎn)審判庭。今年初,深圳、北京、上海三地先后設(shè)立破產(chǎn)法庭,破產(chǎn)審判專業(yè)化上了新高度,具有標(biāo)志性意義。今年2月28日,最高法院下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件單獨(dú)績(jī)效考核的通知》,為破產(chǎn)審判專業(yè)化提供審判管理保障。
四是繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判的信息化應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)信息平臺(tái)與執(zhí)行查控系統(tǒng)的對(duì)接,便利破產(chǎn)案件中對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的查詢,降低企業(yè)破產(chǎn)成本,提高債權(quán)人清償率。
五是繼續(xù)完善破產(chǎn)審判的工作機(jī)制。推動(dòng)破產(chǎn)費(fèi)用保障、管理人行業(yè)自律等破產(chǎn)審判配套機(jī)制的優(yōu)化。去年重慶、江西、浙江先后成立了省級(jí)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì),全國(guó)已經(jīng)成立市級(jí)管理人協(xié)會(huì)20余家。著力推進(jìn)破產(chǎn)審判簡(jiǎn)易化,深化探索執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序的銜接、融合,實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件的繁簡(jiǎn)分流、快慢分道,提高破產(chǎn)回收率,提升破產(chǎn)程序的整體效益,助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
第四、深化司法體制綜合配套改革,切實(shí)提升司法質(zhì)效
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,良好的營(yíng)商環(huán)境離不開(kāi)司法的保障。近年來(lái),隨著立案登記制、案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制、審判管理制度、裁判文書公開(kāi)、多元化糾紛解決機(jī)制、信息化建設(shè)等一系列司法改革舉措的推出,我國(guó)的司法質(zhì)效得到了明顯提升。在世界銀行2019年度營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中, “執(zhí)行合同”指標(biāo)得分78.97,世界排名第6名,其中的“司法程序質(zhì)量指標(biāo)”得分15.5分,位列世界第二。我國(guó)在執(zhí)行合同尤其是司法程序質(zhì)量指標(biāo)上的高得分表明,當(dāng)前人民法院的審判執(zhí)行工作助推營(yíng)商環(huán)境指數(shù)發(fā)生了積極變化,獲得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。下一步,我們要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為契機(jī),深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革,進(jìn)一步提升司法質(zhì)效。
一是完善民事程序規(guī)則。今天發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于修改的決定》,明確了延期開(kāi)庭審理次數(shù)和限制情形兜底條款,為縮短審判時(shí)間提供了制度保障安排,也有利于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí),適當(dāng)擴(kuò)大了簡(jiǎn)易程序適用范圍,充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序在立案、送達(dá)、審理、判決等程序中簡(jiǎn)單快捷的制度優(yōu)勢(shì),達(dá)到簡(jiǎn)化程序、快速審判的效果。
二是積極推進(jìn)多元糾紛化解。會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)出臺(tái)意見(jiàn),發(fā)揮商會(huì)調(diào)解功能,促進(jìn)訴訟調(diào)解對(duì)接,及時(shí)化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛。聯(lián)合中國(guó)證監(jiān)會(huì)推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解機(jī)制建設(shè),切實(shí)改善中小投資者維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)、成本高的問(wèn)題,保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。
三是深化法院信息化建設(shè)。北京、上海法院率先嘗試出臺(tái)規(guī)范性文件,探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代電子卷宗歸檔方式,使得我國(guó)法院信息化水平在世界保持領(lǐng)先。
四是進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度。下發(fā)《最高人民法院關(guān)于公開(kāi)民商事案件相關(guān)司法數(shù)據(jù)的通知》,推進(jìn)民商事案件“平均審理期限”“結(jié)案率”等審判管理信息的全面公開(kāi),有條件的法院數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取實(shí)時(shí)更新。確保公平正義不僅要實(shí)現(xiàn),而且要讓人民群眾看得見(jiàn)、感受得到。“營(yíng)商環(huán)境只有更好,沒(méi)有最好”。下一步,人民法院將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念,正確認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)把握黨和國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作大局,積極配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委等部門,積極做好民法典編纂、公司法司法解釋起草等工作,積極營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治營(yíng)商環(huán)境,為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力司法服務(wù)和保障,以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。
責(zé)任編輯:胡君毓
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