12月1日9省市將開征水資源稅 原則：稅費平移

原標(biāo)題：下月1日9省市將開征水資源稅 總體原則：稅費平移

在河北省試點水資源稅改革一年半后，12月1日起，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省（區(qū)、市）也將納入水資源稅改革試點，用稅收杠桿抑制不合理用水行為。改革后，這些地方的水費會有什么變化呢？

水資源稅改革

北京等九個省市納入試點

財政部、稅務(wù)總局、水利部11月28日聯(lián)合發(fā)布《擴(kuò)大水資源稅改革試點實施辦法》的通知。按照部署，在去年河北試點水資源稅改革的基礎(chǔ)上，自2017年12月1日起，在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省份，將試點水資源稅征收管理；同時，原水資源費停止征收。

水資源稅并非我國新設(shè)稅種，而是已有30多年歷史的資源稅下的一個稅目。方案明確，除農(nóng)業(yè)抗旱等應(yīng)急取水、家庭生活少量取用水等情形外，凡是直接取用地表水、地下水的單位和個人，都應(yīng)繳納水資源稅。

總體原則：稅費平移

不增加居民和一般工商業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)

“水資源費”改為“水資源稅”，雖然是一個字的差別，可包含了不少的變化。征收部門從水利部門改為了稅務(wù)部門，而且，變成“稅”之后，就更有了強(qiáng)制性。水費會有變化嗎？

試點期間具體適用稅額，參照原水資源費標(biāo)準(zhǔn)征收，按照稅費平移原則，不增加一般工商業(yè)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。

目前，老百姓交的水費是“綜合水價”，由三個部分組成：基本水價、水資源費、污水處理費。此次稅改擴(kuò)圍的九個地區(qū)的水資源費，有的是在基本水價外征收的（如北京），有的包含在基本水價之內(nèi)。費改稅后，由自來水公司納稅，居民不用申報納稅。與原水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)相比，居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)沒有變化，也就是說，不管水費單子上體現(xiàn)的形式如何，均不會影響綜合水價。

優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)

三個提高與六項減免

這次水資源稅改革就是要發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，通過設(shè)置差別稅額、依法加強(qiáng)征管，抑制地下水超采和不合理的用水需求，調(diào)整和優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。

其中，有三個提高：

對取用地下水從高確定稅額， 嚴(yán)格控制地下水過量開采。

對特種行業(yè)取用水，從高確定稅額。

對超計劃（定額）取用水，從高確定稅額。

從試點情況來看，河北省財政廳副廳長李杰剛介紹，2016年河北省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水，全省地下水取水量較上年下降6.6%。

另外，位于超采區(qū)的、采用地下水多的、高爾夫、洗浴、洗車等特種行業(yè)的企業(yè)用水負(fù)擔(dān)的確有所提高，但通過這種倒逼的方式，企業(yè)紛紛采取節(jié)水措施，節(jié)水效果顯著。有河北的企業(yè)表示，雖然單位水價上漲了，但是通過節(jié)水降低了用水量，總體負(fù)擔(dān)不增反降。

此次試點還明確了6項減免稅情形：

為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅；

為鼓勵水資源循環(huán)利用，對取用污水處理再生水免稅；

為支持國防建設(shè)，對軍隊、武警部隊通過接入城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)以外的方式取用水免稅；

考慮到抽水蓄能發(fā)電不消耗、不污染水資源，對抽水蓄能發(fā)電取用水免稅；

考慮特殊生產(chǎn)工藝不消耗水資源情況，對采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的免稅；

財政部、稅務(wù)總局規(guī)定免稅或者減稅的其他情形。

改革將推向全國

不同地方的稅額標(biāo)準(zhǔn)差距大

具體來看，九個試點地區(qū)將依據(jù)總的實施辦法，結(jié)合本地情況制定細(xì)則。由于各地水資源稟賦狀況千差萬別，因此，目前試點各地出臺的水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)表里，同行業(yè)不同地方的稅額標(biāo)準(zhǔn)差距高達(dá)20多倍。例如，北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且嚴(yán)重缺水，現(xiàn)行水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)較高，稅費平移過來之后，最低平均納稅額也是較高。

中國財政科學(xué)研究院院長 劉尚希：針對不同的地方，不同的行業(yè)是采取不同的這樣的稅額，這樣通過資源稅的杠桿作用，達(dá)到資源節(jié)約目的，促進(jìn)水資源的充分有效地利用。

財政部透露，下一步，將及時總結(jié)評估試點實施情況，充分考慮地區(qū)間的差異性，進(jìn)一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機(jī)在全國全面推開水資源稅改革。