安徽當(dāng)涂縣一公墓未經(jīng)審批經(jīng)營近30年 賣出墓穴2萬余座（2）

無證非法經(jīng)營按屬地原則查處

記者從安徽省民政廳了解到,公墓有公益性和經(jīng)營性兩大類,公益性公墓又分為城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓兩種。目前,安徽省依法審批的經(jīng)營性公墓有107座,名單中不包括西山公墓。而公益性公墓,一個(gè)縣原則上只規(guī)劃一處,市一級為保障供應(yīng),可規(guī)劃3到4處。

安徽省民政廳社會事務(wù)處處長張亞平向記者介紹了公益性公墓和經(jīng)營性公墓的區(qū)別。在用地上,經(jīng)營性公墓用地是經(jīng)營性建設(shè)用地,要招拍掛,繳納土地出讓金；公益性公墓是公益性有償劃撥用地,不用繳納土地出讓金,也不用招拍掛。在審批權(quán)限方面,經(jīng)營性公墓要由省級民政部門審批；農(nóng)村公益性公墓由縣、區(qū)級民政部門審批,縣、區(qū)級城市公益性公墓由市級民政部門審批,市級的要報(bào)省廳備案。在銷售服務(wù)范圍方面,經(jīng)營性公墓可以跨地區(qū)銷售,但是公益性公墓不可跨轄區(qū)銷售。在價(jià)格制定方面,公益性公墓實(shí)行政府定價(jià),經(jīng)營性公墓實(shí)行市場價(jià)。在投資主體方面,經(jīng)營性公墓允許民營社會資本投入,公益性公墓必須當(dāng)?shù)卣顿Y。

張亞平說,經(jīng)營性公墓要經(jīng)省民政廳審批許可,由當(dāng)?shù)孛裾块T組織籌建,經(jīng)過驗(yàn)收后再下達(dá)正式的批復(fù)。公墓審批要件比較多,同級人民政府要先審核同意,發(fā)改委要立項(xiàng),規(guī)劃部門要出選址意見書,國土部門要出供地預(yù)審意見,環(huán)保部門要有環(huán)評意見等。等到基本完工、手續(xù)完備、明確投資主體后,再次審批,然后再頒發(fā)經(jīng)營性公墓許可證,在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照,才能對外經(jīng)營。所以如果沒有辦理審批手續(xù),后期就算放寬條件,也補(bǔ)齊不了。

需要注意的是,任何公墓擴(kuò)建,都要向原許可單位報(bào)批,沒有履行審批手續(xù),也是違法的。

對照這些規(guī)定,西山公墓顯然不符合公益性和經(jīng)營性公墓的要求,也沒有繼續(xù)擴(kuò)建的資質(zhì)基礎(chǔ)。

“對于非法經(jīng)營的行為,按照屬地原則,由所在地民政、工商、國土等部門去查處。”張亞平說,一旦查實(shí),要沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。違法所得超過一定范圍,還可能涉嫌犯罪。

建議聯(lián)合執(zhí)法形成執(zhí)法合力

西山公墓無證經(jīng)營問題,有一定的歷史背景,但也折射出殯葬管理的難點(diǎn)。

“殯葬管理的法規(guī)滯后,法律層次低。”張亞平說,國務(wù)院頒布《殯葬管理?xiàng)l例》至今約有20年,很多內(nèi)容已經(jīng)與殯葬實(shí)際相脫離。而且條例取消了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),在實(shí)踐中執(zhí)行力度也不夠。

按照《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn),擅自興建殯葬設(shè)施的,由民政部門會同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締,責(zé)令恢復(fù)原狀,沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。墓穴占地面積超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的,由民政部門責(zé)令限期改正,沒收違法所得,可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

“查處和取締非法經(jīng)營公墓,不僅僅涉及民政一家,還涉及國土、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門。建議盡快出臺殯葬管理法,明確政府各部門的責(zé)任。各相關(guān)部門還要實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)執(zhí)法合力。”張亞平說。

記者了解到,為滿足農(nóng)村地區(qū)需要,治理亂買亂葬問題,安徽省政府曾出臺《加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理的通知》,要求到2016年,在農(nóng)村,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1座公益性公墓。但目前推進(jìn)速度較慢,只建立了700多處,還有一半的缺口。

張亞平建議,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭推動殯葬改革,完善城鄉(xiāng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施,保障群眾的殯葬需求。要推進(jìn)落實(shí)惠民殯葬政策,加大殯葬改革政策宣傳力度,倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬、文明祭掃。

據(jù)安徽省殯葬事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃顯示,該省除原有墓區(qū)飽和、城市規(guī)劃等特殊原因外,不再受理經(jīng)營性公墓新建(遷建、擴(kuò)建)申請。加強(qiáng)經(jīng)營性公墓建設(shè)規(guī)劃方案和建設(shè)過程審查、審核,進(jìn)一步規(guī)范公墓建設(shè)經(jīng)營行為,嚴(yán)查超標(biāo)準(zhǔn)建墓穴和擅自擴(kuò)大用地規(guī)模行為,堅(jiān)決依法查處和取締非法公墓。