人大會議第三次全體會議 周強作最高法工作報告（2）

堅持以深化改革和推進信息化破解難題 努力讓人民群眾有更多獲得感

2016年是全面深化司法改革、深入推進信息化建設攻堅之年。各級法院堅決落實黨中央部署，堅持問題導向，蹄疾步穩(wěn)推進司法改革。加強智慧法院建設，搭建司法大數據管理服務等平臺，以信息化重塑審判執(zhí)行流程，實現在線實時管理、實時統(tǒng)計，更好地服務法官辦案、服務群眾訴訟、服務司法決策，促進提升審判質量效率。司法改革和信息化建設作為人民法院的深刻變革，已經成為人民法院工作發(fā)展的車之兩輪、鳥之雙翼。各級法院堅持以信息化為司法改革提供科技支撐，以司法改革需求引領信息化發(fā)展，著力破解難題，努力提高司法公信力。

一是完成巡回法庭總體布局，進一步實現最高審判機關重心下移。按照黨中央部署，在南京、鄭州、重慶、西安新設4個巡回法庭并于去年底正式辦公，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。第一、第二巡回法庭設立兩年來共受理案件4721件，審結4573件。充分發(fā)揮改革“試驗田”“排頭兵”作用，在巡回法庭實行審判團隊模式，落實主審法官、合議庭辦案負責制，完善審判權監(jiān)督制約機制，提升審判質效。最高人民法院本部與巡回法庭通過信息技術實現同一平臺辦案、同步在線管理，統(tǒng)一裁判尺度。

二是深化立案登記制改革，進一步解決立案難問題。加大改革督察力度，堅決制止立案登記制實施后另設條件限制立案做法，確保有案必立、有訴必理。簡化立案程序，全國法院當場登記立案率超過95%。創(chuàng)新立案方式，上海浦東法院開發(fā)“二維碼”自助立案系統(tǒng)，案件平均立案時間只有15分鐘。福建泉州法院推行異地立案，當事人在全市任何一個法院或法庭都可以實地或通過網絡完成立案手續(xù)，方便群眾訴訟。

三是推進多元化糾紛解決機制建設，有效化解矛盾糾紛。出臺推進多元化糾紛解決機制改革意見，建立2338個專門訴調對接中心，419個法院開通在線調解平臺，暢通糾紛解決渠道。山東省出臺地方性法規(guī)，把多元化糾紛解決機制納入法治軌道。安徽、山西、湖北、陜西等地法院在村居社區(qū)設立法官工作室，把矛盾化解在訴前。浙江杭州余杭法院與公安交管部門、保險公司無縫銜接辦理交通事故案件，實現一網辦案、快速處理。完善特邀調解制度，邀請各方面代表擔任特邀調解員。指導人民調解組織、支持仲裁機構化解矛盾，依法確認調解協(xié)議有效15.3萬件。堅持合法自愿原則，各級法院以調解方式處理案件532.1萬件。

四是全面推進司法責任制等基礎性改革，讓審理者裁判、由裁判者負責?；就瓿煞ü賳T額制改革，全國法院產生入額法官11萬名，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線。激發(fā)法官工作積極性，上海、廣東、海南法官人均辦案數量同比分別增長21.9%、 22.3%和34.8%。切實解決放權之后的監(jiān)督問題，開發(fā)智能審判、庭審網絡巡查等系統(tǒng)，實現案件網上流轉、審限監(jiān)控等功能，鑄牢規(guī)范審判權的“數據鐵籠”。實行法官對辦案質量終身負責，設立法官懲戒委員會，強化錯案責任追究。

五是積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保刑事案件質量。會同有關部門出臺推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見，落實罪刑法定、證據裁判、非法證據排除、疑罪從無等原則，充分發(fā)揮庭審的決定性作用。四川成都、浙江溫州法院大力推進偵查人員、鑒定人、證人出庭作證，充分發(fā)揮律師辯護作用，促進庭審實質化。貴州法院推動公檢法三機關數據共享，積極探索統(tǒng)一證據標準。擴大量刑規(guī)范化范圍，適用罪名達到23種，覆蓋全國基層法院90%的刑事案件，規(guī)范刑罰裁量權。

六是推進案件繁簡分流，進一步提高辦案效率。出臺繁簡分流指導意見，充分運用信息網絡，實現簡案快結、繁案精審。推進刑事案件速裁程序改革，對輕微刑事案件依法快立快審。全國基層法院適用民商事簡易程序和小額訴訟程序審結案件717.9萬件，占一審民商事案件的66.7%。

七是推進人民陪審員制度改革，進一步加強司法民主。按照全國人大常委會授權，50個法院積極開展改革試點，完善陪審員參審機制，通過網絡進行隨機抽選，推行大合議制等舉措，更好地發(fā)揮陪審員作用。全國22萬名人民陪審員共參審案件306.3萬件，占一審普通程序案件的77.2%。

八是深化司法公開，努力讓人民群眾感受到公平正義。健全審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，進一步拓展司法公開的廣度和深度，讓人民群眾看得見、感受到公平正義。完善審判流程公開，實現全國法院全覆蓋、各類案件全覆蓋，當事人可隨時查詢案件進展。加強庭審公開，最高人民法院自去年7月1日起所有公開開庭案件都上網直播，各級法院直播庭審62.5萬次，觀看量達到20.7億人次。截至今年2月底，中國裁判文書網公開裁判文書超過2680萬份，訪問量突破62億人次，覆蓋210多個國家和地區(qū)，成為全球最有影響的裁判文書網。在執(zhí)行信息網公開信息4711萬條，江蘇等地法院通過網絡大力推進執(zhí)行過程公開，有效提升執(zhí)行工作透明度。

九是創(chuàng)新司法便民措施，進一步解決群眾訴訟不便問題。推進訴訟服務中心轉型升級，針對當事人不同需求，及時提供咨詢、立案、調解、接訪、法律援助等個性化服務。天津、遼寧、廣東、寧夏等地法院完善訴訟服務大廳、訴訟服務網和12368訴訟服務熱線，為當事人提供“一站式”服務。最高人民法院通過網上申訴和視頻接訪系統(tǒng)接待當事人3707人次。運用微博、微信、網站等信息平臺，變當事人千方百計打聽案情為法院及時主動告知。吉林、浙江等地建立電子法院、網絡法庭，實行網上立案、網上審理、網上送達，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。新疆及兵團法院開展巡回審判5400多次，內蒙古、西藏、青海等法院推廣“車載法庭”，安徽、重慶、陜西等法院推廣“背包法庭”，基層法官跋山涉水，深入田間地頭，察民情、講法理，用真情化解矛盾，讓群眾切身感受到社會主義司法的關懷和溫暖。

十是推進執(zhí)行改革，基本解決執(zhí)行難問題取得實質進展。在全社會大力支持下，各級法院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，共受理執(zhí)行案件614.9萬件，執(zhí)結507.9萬件，同比分別上升31.6%和33.1%，執(zhí)行到位金額1.5萬億元，同比上升54%。深化執(zhí)行體制改革，完善執(zhí)行權運行及內外部監(jiān)督機制。首先向法院自身不規(guī)范執(zhí)行“開刀”，全面清理積案，摸清案件底數，建立全國四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案網絡平臺，實現在線全程監(jiān)控，有效解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問題。貫徹公正、善意、文明執(zhí)行理念，制定財產保全等司法解釋，解決亂執(zhí)行、超標的查封等問題，在執(zhí)行環(huán)節(jié)有效保護產權。發(fā)揮我國政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，推動形成綜合治理執(zhí)行難工作格局，破解長期存在的“查人找物”難題。與公安部、國家工商總局、中國人民銀行、證監(jiān)會等10多個部門建立網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，對存款、房屋、車輛、證券等主要財產形式“一網打盡”，執(zhí)行法官足不出戶即可依法查詢被執(zhí)行人財產和相關信息，實現了執(zhí)行模式的根本變革。大力推進網絡司法拍賣，各級法院累計網拍43萬余次，成交額2700多億元，成交率達到90.1%，為當事人節(jié)省傭金81億元，既提高了財產變現率，又遏制了拍賣中的腐敗。推進“信用中國”建設，貫徹中辦、國辦關于推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見，會同國家發(fā)改委等40多個部門完善工作機制，在招標投標、融資信貸、市場準入、高消費等方面對失信被執(zhí)行人實行信用懲戒，使其“一處失信、處處受限”。發(fā)布失信被執(zhí)行人信息689萬例，限制628萬人次購買機票，限制229萬人次乘坐高鐵。湖南、黑龍江、江西等地法院深化異地執(zhí)行協(xié)作。河南、河北、山西、內蒙古、福建、廣西、四川等地法院通過專項執(zhí)行活動，形成打擊“老賴”高壓態(tài)勢。依法懲治拒不執(zhí)行裁判行為，司法拘留1.6萬人，追究刑事責任2167人，讓司法裁判真正成為懲治違法失信的利劍。

各位代表，人民法院工作的發(fā)展進步，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，全國人大及其常委會有力監(jiān)督，國務院、全國政協(xié)大力支持，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士以及地方各級黨政機關、社會各界和人民群眾關心、支持、幫助的結果。四年來，各位全國人大代表、全國政協(xié)委員以高度的責任感，監(jiān)督支持人民法院工作，共同推動和見證了人民司法事業(yè)的新發(fā)展。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

人民法院工作的發(fā)展進步，充分體現了中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。只要我們牢牢堅持黨的領導，牢牢堅持人民代表大會制度，牢牢堅持依法獨立公正行使審判權，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，我們的道路就一定會越走越寬廣！

我們清醒認識到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是司法能力與經濟社會發(fā)展要求相比仍然存在不適應問題，有的法官服務大局意識不強，辦案質量和效率不高，特別是研究新情況解決新問題的能力不足。二是在推進司法改革中存在政策落實不到位、紀律執(zhí)行不到位問題，有的法院在員額制改革中搞平均主義或論資排輩，有的院庭長放權以后不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督。三是基層基礎工作存在短板，一些條件艱苦地區(qū)法院招人難、留人難問題突出，基層法院管理有待加強，隊伍素質有待進一步提升。四是有的法官以案謀私、充當訴訟掮客、辦“關系案、人情案、金錢案”等問題時有發(fā)生，對司法權的監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。五是人民法院受理案件數量持續(xù)增長，一些法院辦案壓力巨大，有的法官常年超負荷工作，身心狀況堪憂。六是法官權益保障工作還不到位，執(zhí)法司法環(huán)境有待進一步改善。對這些問題，我們將通過深化改革，努力加以解決。