新京報(bào)訊 (記者李玉坤)近日,青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》提到“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒”。據(jù)了解,這是全國或地方教育性法規(guī)中,首次提出“懲戒”的概念。
學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)向?qū)W生公開
《辦法》于2016年12月30日經(jīng)青島市十五屆人民政府第128次常務(wù)會議審議通過,并以市政府令第252號發(fā)布,將于今年3月20日起施行。
其中第十一條第三款規(guī)定“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的,視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。”
首都師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任、北京市法學(xué)會教育法學(xué)研究會常務(wù)副會長李昕認(rèn)為,從文本字面含義而言包括以下內(nèi)容,其一,學(xué)校擁有對影響教育教學(xué)秩序?qū)W生的批評教育權(quán)、懲戒權(quán)、處分權(quán);其二,學(xué)校對學(xué)生的懲戒規(guī)定應(yīng)該公開。
李昕分析,教育部出臺的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》第十六條中規(guī)定“班主任在日常教育教學(xué)管理中,有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進(jìn)行批評教育的權(quán)利”,但“懲戒”這個(gè)詞至今未出現(xiàn)在全國或者地方的法規(guī)中,此次青島《辦法》中明確了中小學(xué)可以適當(dāng)懲戒學(xué)生,屬于首次。
當(dāng)?shù)亟處煟簯徒鋬?nèi)容不夠細(xì)化
“現(xiàn)在老師主要是采取批評教育為主,手段也就是寫個(gè)檢查。沒有老師會體罰學(xué)生,這主要是從老師的自我保護(hù)考慮的。”當(dāng)?shù)匾恢袑W(xué)的李老師說。
“因?yàn)楝F(xiàn)在學(xué)生都知道老師不能體罰學(xué)生,所以經(jīng)常以此‘威脅’老師,不服管教。”對于“懲戒”出現(xiàn)在當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)中,李老師認(rèn)為,會在學(xué)生的心理上產(chǎn)生影響。但是《辦法》對于“懲戒”沒有明確的規(guī)定,不便于執(zhí)行。
記者昨日咨詢青島市教育局政策法規(guī)處,工作人員表示,青島市政府法制辦將于3月上旬舉行新聞發(fā)布會,對相關(guān)問題進(jìn)行回應(yīng)。他們到時(shí)也會參加,但在此之前不便做出解釋。
專家說法
“應(yīng)明確懲戒范圍和方式”
“懲戒由于一直沒有法律、法規(guī)等層面的明確規(guī)定,導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了兩個(gè)極端,教師不敢做或做過了頭。”李昕說。
她認(rèn)為,《教師法》中明確規(guī)定教師不能體罰或變相體罰學(xué)生。因此,在實(shí)際教學(xué)中,如果沒有一個(gè)制度化的規(guī)定,懲戒與體罰將處于一種模糊狀態(tài),既不利于教師履行教育管理職責(zé),也不利于維護(hù)學(xué)生的身心健康。
針對青島市的《辦法》存在一些問題,李昕認(rèn)為需要進(jìn)一步明確懲戒權(quán)的范圍、懲戒的方式、懲戒的度。
“不同階段的學(xué)生身心特點(diǎn)不同,懲戒的范圍、方式等也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別;在本《辦法》并未明確細(xì)化的情況下,有關(guān)懲戒的具體規(guī)定是否可以由學(xué)校自主規(guī)定,可以規(guī)定何種懲戒方式,這是否屬于學(xué)校自主權(quán)的范圍?”李昕說,“這些問題不能得以解決,懲戒的合法化是無法落實(shí)的。”
責(zé)任編輯:肖舒
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