明年養(yǎng)老金待遇仍上調 延遲退休腳步漸近

養(yǎng)老金待遇上調（資料圖）

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。

2015年，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)與企業(yè)職工并軌。今年，企退人員與機關事業(yè)單位首次實現(xiàn)養(yǎng)老金同步調整。為了協(xié)調各地養(yǎng)老負擔，保障養(yǎng)老金足額發(fā)放，基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌也有望近期出臺具體方案。

據(jù)人社部消息，今年調整的退休人員基本養(yǎng)老金已全部到位，全國1億多企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇提高，部分地區(qū)還提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。

記者近日從相關部門獲悉，明年我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平仍有望上漲，但目前漲幅尚未確定，需要根據(jù)財政支付能力、物價水平等影響因素綜合計算。

為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值，人社部明確今年養(yǎng)老金將啟動投資運行，首批2萬億養(yǎng)老金的30%將進入股市。近日，全國社會保障基金理事會發(fā)布公告，公布了21家基本養(yǎng)老保險基金證券投資管理機構。這也意味著，養(yǎng)老金入市進入最后的倒計時。

焦點1

考慮養(yǎng)老基金壓力 漲幅放緩

相比往年，今年的養(yǎng)老金上調，較前些年10%的增長，漲幅已明顯下降。同時，各地落地時間不一，從今年3月李克強總理在政府工作報告中宣布企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上漲6.5%以來，直到6月，上海市才公布養(yǎng)老金調整的具體方案，成為首個落實養(yǎng)老金上漲的地方。

今年8月，北京市公布養(yǎng)老金上漲方案，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調至月均3573元。根據(jù)目前全國各地公布的養(yǎng)老金調整方案，各地調整的幅度基本上實現(xiàn)了國家要求的6.5%的水平，同時調整后的計發(fā)養(yǎng)老金也遵循“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的原則。

對于未來養(yǎng)老金如何調整，人社部相關負責人介紹，《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確，“十三五”時期，逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調整機制，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。該負責人表示，明年養(yǎng)老金仍將上調。

對于養(yǎng)老金應該怎么調的問題，人社部原副部長胡曉義曾介紹，漲幅主要取決于經(jīng)濟發(fā)展水平、財政支付能力、物價水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和社保基金中養(yǎng)老基金本身的承受能力。

據(jù)介紹，漲幅放緩也是因為養(yǎng)老基金在承受壓力，一方面老齡化社會步伐加快，需要領養(yǎng)老金的人越來越多；另一方面則是在經(jīng)濟下行趨勢下，我國在今年提出的階段性降低企業(yè)社保費率，使得上交的養(yǎng)老金有所減少。

焦點2

6000億養(yǎng)老金或分批進入股市

自去年6月底人社部、財政部向社會公開《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》以來，養(yǎng)老金的投資入市一直牽動著社會關注。人社部發(fā)言人李忠在三季度新聞發(fā)布會上透露，基本養(yǎng)老保險基金委托投資合同已經(jīng)印發(fā)，優(yōu)選出第一批養(yǎng)老基金管理機構后，正式啟動投資運營工作。

日前，全國社會保障基金理事會發(fā)布《基本養(yǎng)老保險基金證券投資管理機構評審結果公告》，公布21家基本養(yǎng)老保險基金證券投資管理機構。養(yǎng)老金入市進入最后的倒計時。

養(yǎng)老金為什么要啟動投資運營？人社部專家介紹，“總量少、增長慢、開支大”等因素影響著全國社保基金中養(yǎng)老金的承受能力。近幾年，雖然養(yǎng)老基金總的收入額大于支出額，但是已經(jīng)出現(xiàn)了收入增幅低于支付增幅的現(xiàn)象，同時降低企業(yè)成本還需要降低養(yǎng)老保險的費率。

“一些地區(qū)經(jīng)濟轉型不夠到位，相當一部分國企的經(jīng)濟效益不好，而退休人員較多。一方面是參保繳費的人少，另一方面一些40后、50后紛紛退休，養(yǎng)老金開支量大。”這位專家表示。

截至2015年，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險累計結余3.53萬億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險結余4592億元，職工和居民養(yǎng)老保險累計結余總量近4萬億元。由于養(yǎng)老金投資需要地方歸集，可運用的資金大概在2萬億元左右，按照30%的上限，最多可進入A股的資金總量在6000億。有機構分析，養(yǎng)老金投資入市或將分批進入股市。

焦點3

將逐步提高居民養(yǎng)老金標準

除了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇水平，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇也廣受人們關注。據(jù)悉，我國城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金長期以來維持在每月55元的水平。2015年全國基礎養(yǎng)老金首次提高待遇標準，最低標準由每人每月55元提高到70元。不過，人社部也介紹，全國已有27個省份、2500多個縣級政府在此基礎上進一步提高。

對于居民基礎養(yǎng)老金水平偏低的問題，人社部農(nóng)村社會保險司司長劉從龍表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還處于一個打基礎的階段，覆蓋1.5億人的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，財政的投入還不到1000億元。據(jù)其介紹，人社部經(jīng)與財政部積極協(xié)商，未來將逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。

對于未來居民養(yǎng)老金待遇是否會長期維持較低發(fā)放水平，人社部相關負責人表示，財政應形成穩(wěn)定的投入，探索建立養(yǎng)老金正常調整機制。“作為政府主辦的社會保險金，政府的責任是責無旁貸的?，F(xiàn)在居民繳費很少，財政要形成穩(wěn)定投入機制，養(yǎng)老金才能達到保障城鄉(xiāng)老年人生活的作用。”

不過，今年政策也體現(xiàn)在了對貧困人口養(yǎng)老方面的支持上。在居民基本養(yǎng)老保險方面，人社部要求，在提高最低繳費檔次時，對貧困人口保留現(xiàn)行最低繳費檔次，減輕其繳費負擔。未來將探索建立政府或集體按最低繳費檔次，為貧困人口代繳全部或部分養(yǎng)老保險費的機制，支持和鼓勵有條件的地方提高貧困地區(qū)基礎養(yǎng)老金標準。（吳為）

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養(yǎng)老保險作為重大民生工程，再一次成為中央經(jīng)濟工作會議的重點內(nèi)容之一。

12月14日~16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，會議強調，要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。

記者注意到，近年來，養(yǎng)老保險制度改革一直是國家力推的重點，一些困擾多年的改革難點領域獲得了較快推進。

2015年1月，《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》正式印發(fā)，這被稱為養(yǎng)老金并軌方案的公布，標志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”終結，近4000萬“體制內(nèi)”機關事業(yè)單位人員將和“體制外”企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

在很多業(yè)內(nèi)專家看來，結束“雙軌制”有助于彌補養(yǎng)老金缺口、縮小制度內(nèi)外的差距，有利于人才的優(yōu)化配置，促進各群體間的權利公平。

隨之而來的是，為了養(yǎng)老保險基金的保值增值，2015年8月，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》正式印發(fā)，明確劃定了養(yǎng)老金投資方向。

據(jù)了解，目前，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結余超過3萬億元，扣除預留支付資金外，能夠集中到全國社?；鹄硎聲M行投資的養(yǎng)老金規(guī)模將在2萬億元左右。

記者獲悉，截至今年底，養(yǎng)老金的投資運營托管機構、證券投資管理機構名單已經(jīng)公布，首批委托養(yǎng)老金投資運營省份的基金歸集工作已經(jīng)在快速推進，首批將有約4000億元資金規(guī)模用于投資運營。

同時，在養(yǎng)老保險制度改革中，最受關注的漸進式延遲退休也正在按照擬定的時間表逐步推進。

2016年11月，人社部部長尹蔚民在出席國際社會保障協(xié)會第32屆全球大會世界社會保障峰會時介紹，將適時出臺漸進式延遲退休年齡政策。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏此前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，明年應當能夠出臺漸進式延遲退休政策，中央統(tǒng)籌基礎養(yǎng)老金動作會加快，養(yǎng)老保險基金入市步伐也會加快。

一名知情人士介紹，下一步養(yǎng)老保險制度改革方案的重點落在兩個部分：一個是目前養(yǎng)老保險賬戶采取的個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結合的模式，這個模式將何去何從；另一個是養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌如何來實現(xiàn)?，F(xiàn)在也有建議提出，養(yǎng)老金采取垂直管理方式，以避免全國統(tǒng)籌后可能出現(xiàn)的問題。