7歲女孩把父親告上法庭 只因他從來沒有回來陪過自己（3）

無法承擔(dān)的重負(fù)

7年時(shí)間里，盧佳雁已經(jīng)習(xí)慣了缺失父母的日子，生活中的許多空白都是靠學(xué)校陳老師填充。

在教室之外，盧佳雁每月至少會(huì)見到一次陳老師。為了填補(bǔ)留守兒童生活中的空缺，黑石頭鎮(zhèn)要求對(duì)每名留守兒童確立1名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、1名教師和1名村干部進(jìn)行幫扶和聯(lián)系，要進(jìn)行“一月一走訪一輔導(dǎo)”。

在全國范圍內(nèi)，把這個(gè)擔(dān)子挑上肩頭的并不只有黑石頭鎮(zhèn)。繼《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》今年2月發(fā)布之后，截至10月底，已有26個(gè)省份出臺(tái)實(shí)施意見，這些意見大多要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)發(fā)揮作用。

而在此之前，2013年，教育部、全國婦聯(lián)、中央綜治辦、共青團(tuán)中央和中國關(guān)工委5部門就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》，意見包括科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，全面建立留守兒童檔案等等。

在黑石頭鎮(zhèn)，盧佳雁盼望著陳老師每月一次的家訪。每到家訪的日子，她不斷地跑出屋門查看。但在中國青少年研究中心副研究員張旭東看來，這意味著更多棘手的問題。她發(fā)現(xiàn)很多留守兒童有“戀師”的現(xiàn)象，可許多老師很快就調(diào)走了。“年輕的老師在鄉(xiāng)村里看不到前途，而且留守兒童給了老師額外的工作，但是待遇沒有提高。”

“有時(shí)候我都在想我們的本職工作，究竟是教書，還是照顧留守兒童？” 畢節(jié)市一名小學(xué)教師張平對(duì)中國青年報(bào)·中青在線記者表示。山里各戶相距遙遠(yuǎn)，他有時(shí)候整個(gè)周末都在山道上度過。他正帶著畢業(yè)班，教學(xué)任務(wù)繁重，能犧牲的只有私人生活。

即使教師已經(jīng)在極盡全力，“學(xué)校的教育力量有限，如果沒有家長的配合，很難做好。”有老師告訴張旭東，好多留守兒童“跟老師說家里有事，跟家里說老師有要求”，實(shí)際卻不去上學(xué)也不回家，在外游蕩。

為了讓父母回歸家庭，老師會(huì)向不知身在何方的父母確認(rèn)身份信息和打工所在地，規(guī)勸他們“孩子需要你們”。

但是很多時(shí)候，教師發(fā)出詳細(xì)又客套的信息后，相隔很久，才能得到父母的回復(fù)。通常是“是的，我在某某地，過年回家”，或者更匆忙的版本“我在工地”。

需要家長回來解救的，遠(yuǎn)不只是學(xué)校的老師。

盧佳雁所處的畢節(jié)市，早在2012年5個(gè)孩子慘死垃圾箱的新聞發(fā)生后，每年就拿出約6000萬元經(jīng)費(fèi)，設(shè)立留守兒童專項(xiàng)救助基金，采取一對(duì)一幫扶措施。作為留守兒童大省，貴州也在2014年4月由省教育廳和省婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)及留守兒童管理的通知》，提出在全省農(nóng)村寄宿制學(xué)校建立800個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家。

以畢節(jié)市素樸鎮(zhèn)為例。根據(jù)媒體報(bào)道，鎮(zhèn)上總共有1620名留守兒童，108名鎮(zhèn)干部和84名村干部，平均下來每人要負(fù)責(zé)11名留守兒童。鎮(zhèn)長在去一戶留守兒童家家訪的途中接到孩子的電話，不得不連連保證“爸爸今天一定回去，晚上晚點(diǎn)回去”。

“我們自己的孩子也成了留守兒童了。”中國青年報(bào)·中青在線記者采訪中，經(jīng)常聽到畢節(jié)市的政府工作人員這么自嘲。

但這仍無法阻止留守兒童的極端事件連續(xù)發(fā)生。“一些父母極不負(fù)責(zé)任，聽說政府給錢養(yǎng)孩子，直接把孩子往這兒一領(lǐng)，說出了事兒你們負(fù)責(zé)。”一位地方政府工作人員憤憤地說。這位工作人員還見過許多父母，只負(fù)責(zé)每個(gè)月寄錢回家，“你說，不回家關(guān)心孩子，算不算履行了父母義務(wù)呢？”

有媒體報(bào)道，畢節(jié)市黔西縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記曾接到村民電話稱“我要出去打工了，你們把我娃娃看好”。村干部在勸返留守兒童父母回家時(shí)，也有家長說，“你們喊我回來，給我多少錢？”

“父母的監(jiān)管功能是無法替代的。”張旭東對(duì)記者表示，“意外傷害這種情況，如果父母在，得到更及時(shí)的處理。”而孩子成長過程中“規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)”，也需要父母的陪伴。全國婦聯(lián)研究報(bào)告顯示，留守兒童犯罪率一度占未成年人犯罪的70％，且有逐年上升趨勢(shì)。

中國預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)在全國的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅36.3％的未成年犯在入監(jiān)前能和親生父母長期生活，35％的未成年犯認(rèn)為人生最大幸福是有溫暖的家庭。

2013年，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的助理教授張丹丹進(jìn)入南方沿海某市一所男子監(jiān)獄調(diào)研，發(fā)現(xiàn)僅在這所監(jiān)獄中，不少服刑人員都有留守兒童背景。“他們共同點(diǎn)是情感缺失明顯，特別愛冒險(xiǎn)，又缺乏從父母那里得到價(jià)值觀塑造的機(jī)會(huì)。”

“很多地方把父母外出的孩子單獨(dú)養(yǎng)了起來，政府做多了家長就會(huì)退卻。政府應(yīng)該提供條件，提供幫扶措施，保障家長依法履職。”民政部社會(huì)事務(wù)司未成年人（留守兒童）保護(hù)處主任科員林依帆說，“政府難以承擔(dān)和應(yīng)對(duì)所有的問題，特別是留守兒童這種工作對(duì)象是專業(yè)化多元化，每個(gè)人的情況都不一樣。”

在黑石頭鎮(zhèn)，起訴盧佳雁的父親，也是“沒辦法的辦法”。針對(duì)父母多年外出打工，孩子長期缺乏家庭溫情的留守兒童，畢節(jié)市采取了勸返其家長回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施。祿登敏也曾是被勸返對(duì)象之一。她“想回來卻沒法回來”——生計(jì)怎么辦？

接近2015年春節(jié)，黑石頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)，有人又提起了盧佳雁母女倆——她們一直是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

“能不能把這個(gè)父親找回來？不能只生不養(yǎng)啊。”

艱難的訴訟

起訴盧佳雁的父親，并不是一件簡(jiǎn)單的事兒。第一步就是將法院傳票送到消失已久的趙兵偉手中。

為此，黑石頭鎮(zhèn)民事法庭的法官老章和兩個(gè)同事輪流開了三天車才到達(dá)趙兵偉的戶籍所在地安徽省阜陽市。陌生的街市和黑石頭鎮(zhèn)的街道差別并不大。許多商鋪還沒開門，顯得更加蕭條。

趙家的鐵門上鎖，鎖孔已經(jīng)有銹了。透過鐵門，老章看見一顆大石榴樹，似乎已經(jīng)枯死了，葉子掉落一地，沒人打掃。

村頭的早點(diǎn)攤主告訴他們：姓趙的那家全家都出去打工了。后來，蓋著公章的法院傳票，被牢牢粘在了鐵門上。

在訴訟中，這還不是老章面臨的全部困難。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》，“不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)”。一般法定代理人，都由父母擔(dān)任。在老章看來，當(dāng)“留守兒童”需要起訴父母履行義務(wù)時(shí)，事情變得麻煩了。因?yàn)楸桓嫦虾驮嫦虾芸赡苁峭瑯觾蓚€(gè)人。后來，在實(shí)際起訴中，黑石鎮(zhèn)的法律服務(wù)所的一位工作人員作為盧佳雁的代理人，出現(xiàn)在法庭原告席上。

“就是為了實(shí)驗(yàn)這條路是不是走得通。”老章說。案件開始審理前，老章就料到這起案子有多復(fù)雜。“清官難斷家務(wù)事”，這個(gè)在基層干了大半輩子的法律人明白這道理?？墒撬麑⑦@次訴訟看作一個(gè)試驗(yàn)，如果法律追責(zé)行得通，那么受益的不只是盧佳雁一個(gè)孩子。

不止老章一個(gè)人把法律訴訟看成解決留守兒童問題的出路。免費(fèi)午餐基金會(huì)副秘書長，執(zhí)業(yè)律師胡益華也曾呼吁“不履行監(jiān)護(hù)權(quán)，本就應(yīng)該入刑的。”

他提出在法律上增設(shè)危害兒童安全罪。“道德是靠不住的，這是人性的本質(zhì)，所以要法律”。

2016年兒童節(jié)，21世紀(jì)教育研究院舉辦的“留守兒童權(quán)益保護(hù)研討會(huì)”在北京舉行。研討會(huì)發(fā)布了“留守兒童及其權(quán)益保護(hù)的公眾認(rèn)知與態(tài)度”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，其中94％認(rèn)為“必要”和“非常必要”制定專門的兒童福利法。

2015年兩會(huì)期間，政協(xié)常委朱永新提交了《關(guān)于保障兒童親子團(tuán)聚權(quán)，根治留守兒童問題》的提案。建議國家立法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加親子團(tuán)聚權(quán)的相關(guān)條文，制定補(bǔ)充性規(guī)定或司法解釋。

“生活中大部分父母心里并沒有兒童權(quán)利這個(gè)概念，也沒有真正把兒童作為一個(gè)平等的人來尊重。”在接受采訪時(shí)，朱永新說。在他看來，監(jiān)護(hù)人問題應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)大眾的足夠重視，當(dāng)父母不能很好地履行其責(zé)任，應(yīng)該受到法律的懲罰并且受到社會(huì)的譴責(zé)，同時(shí)應(yīng)該及時(shí)更換監(jiān)護(hù)人。

其實(shí)，相關(guān)的法律措施在國際上已經(jīng)有先例。在美國，12歲以下幼兒獨(dú)處，監(jiān)護(hù)人將被以危害兒童安全罪起訴。在加拿大安大略省，未成年人保護(hù)法則詳細(xì)規(guī)定了不同年齡段兒童可以獨(dú)處的時(shí)間。

“當(dāng)父母侵犯兒童權(quán)益時(shí)候，國家有權(quán)干預(yù)家庭。”北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長、副教授喬?hào)|平說。

文明的標(biāo)尺

在畢節(jié)市威寧縣黑石頭鎮(zhèn)的民事法庭的國徽下，法官最后宣判，趙兵偉應(yīng)一次性支付盧佳雁撫養(yǎng)費(fèi)29851.25元。而原告則需要支付案件受理的費(fèi)用，一共25元。

趙兵偉始終沒有聯(lián)系上。老章申請(qǐng)了民事案件的法院強(qiáng)制執(zhí)行。作為被申請(qǐng)執(zhí)行人，趙兵偉在“執(zhí)行通知履行義務(wù)”，即交付撫養(yǎng)費(fèi)前，身份證名下的財(cái)產(chǎn)會(huì)被凍結(jié)，也無法順利購買高鐵票。

聽到這個(gè)結(jié)果，盧佳雁母親的淚水止不住流下。她“想起這幾年受過的苦”，覺得感激，又有某種塵埃落定的感慨。

在當(dāng)?shù)卣膭裾f下，盧佳雁的媽媽終于回到了縣里，離孩子近一點(diǎn)兒。一份報(bào)告顯示，黑石頭鎮(zhèn)政府“勸返”了50戶外出務(wù)工人員，并為其中的40人找到了近處的工作。

但是，不是所有留守兒童都可以如此“幸運(yùn)”。黑石頭鎮(zhèn)的另一戶農(nóng)家里，留守的姐弟也終于和母親團(tuán)聚。父親的工資暫時(shí)能支持家庭支出，但母親也表示，隨著孩子長大，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的支出都在增加，她不得不在這個(gè)春節(jié)后就返城。

在畢節(jié)在七星關(guān)區(qū)，一個(gè)新的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)落成，但是這片廠房整齊的園區(qū)面臨一個(gè)十分尷尬的處境。對(duì)有一定文化程度的技術(shù)工人，位于中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廠商無法開出能與沿海城市廠家比肩的誘人薪資。而市內(nèi)大量文化程度低、技術(shù)水平低的工人，廠商又不需要。

后來，正是在這個(gè)區(qū)，留守四兄妹深夜服農(nóng)藥身亡。

“如果我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲一代人的代價(jià)進(jìn)行的發(fā)展，這樣的發(fā)展有何意義？我們都說少年強(qiáng)，祖國強(qiáng)，這一代留守兒童從小沒有感受到別人的關(guān)愛，也不知道怎么給予別人關(guān)愛，我們談何國家的未來和祖國的希望？”林依帆說。

隨著母親的回歸，盧佳雁終于嘗到了被捧在手心寵愛的感覺。她翻看母親過去的照片，連連稱贊，還要揚(yáng)著小手指揮母親著裝，撫摸著她發(fā)梢廉價(jià)的纖維頭花。

母親努力的平衡生計(jì)和女兒的需求。只是對(duì)于對(duì)于女兒生活的細(xì)節(jié)，她仍然陌生，甚至有些拘謹(jǐn)。

她記得孩子好像喜歡看《新聞聯(lián)播》，小朋友則吐吐舌頭表示動(dòng)畫片才是最愛。

至于孩子的教育，她除了叮囑“好好學(xué)習(xí)”以外，也不能再給出其他意見了。“我自己小學(xué)畢業(yè)，不懂啊。”她連連擺手。

“我只希望她別像我。”她摸了摸女兒的頭。

（文中部分人物名字為化名）