全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模首次突破2萬(wàn)億 錢(qián)都花哪？

財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模首次突破2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.8%，占全國(guó)財(cái)政支出的比重達(dá)到12%。政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，錢(qián)都花在了哪些地方？采購(gòu)的過(guò)程是怎樣的，能否做到物美價(jià)廉、公開(kāi)公正？記者就此采訪了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

去年服務(wù)類(lèi)采購(gòu)增長(zhǎng)72.9%，涉及養(yǎng)老、培訓(xùn)等

村里青壯年外出務(wù)工，留下的大都是老年人，種幾畝地還是有些吃力。“今年種水稻輕松多了，病蟲(chóng)害防治這些事政府幫忙解決了。”四川省射洪縣曹碑鎮(zhèn)農(nóng)民邱治民說(shuō)。

射洪縣實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)植保病蟲(chóng)害防治服務(wù)，農(nóng)戶只需要支付材料費(fèi)，農(nóng)技公司就會(huì)上門(mén)提供田間服務(wù)，對(duì)二代螟蟲(chóng)、稻瘟病、稻曲病進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治。今年，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)村共22000多畝水稻，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)防統(tǒng)治，在減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)水平也提高了。

“政府采購(gòu)的一個(gè)積極變化，是服務(wù)類(lèi)采購(gòu)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，2015年同比增長(zhǎng)72.9%。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前政府采購(gòu)實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，除了政府自身的行政辦公支出，還涵蓋了一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目，像為社區(qū)的“空巢老人”提供生活照料，為農(nóng)民工提供技術(shù)培訓(xùn)等。從各地情況看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)突出公共性和公益性，范圍涉及教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育及殘疾人服務(wù)等很多民生領(lǐng)域。

“從政府采購(gòu)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，貨物類(lèi)、工程類(lèi)采購(gòu)仍是大頭，而服務(wù)類(lèi)只占全國(guó)政府采購(gòu)總規(guī)模的15.9%，還有相當(dāng)大的拓展空間。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明認(rèn)為，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，政府需要?jiǎng)?chuàng)新供給模式，構(gòu)建多層次、多元化的公共服務(wù)供給體系。把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)并向其支付費(fèi)用，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。

協(xié)議供貨產(chǎn)品須市場(chǎng)可買(mǎi)、價(jià)格可比，堵漏洞禁豪奢

很多人關(guān)心：像政府行政辦公之類(lèi)的用品，政府采購(gòu)價(jià)格是怎么定的，能不能節(jié)約財(cái)政資金？

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于辦公用品，政府采購(gòu)的主要方式為大批量集中采購(gòu)和少量的協(xié)議采購(gòu)。批量集中采購(gòu)數(shù)量大，對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)可以薄利多銷(xiāo)，所以政府采購(gòu)容易“砍價(jià)”，通常會(huì)比市場(chǎng)價(jià)格低10%左右。而協(xié)議供貨采購(gòu)量較小，特別是過(guò)去還存在一些“定制”和“專(zhuān)供”產(chǎn)品，市場(chǎng)上沒(méi)有同樣的型號(hào)，容易借此回避與市場(chǎng)價(jià)格的比較，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格虛高。針對(duì)這一問(wèn)題，財(cái)政部進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議供貨制度，要求協(xié)議供貨產(chǎn)品的型號(hào)、配置及所含售后服務(wù)，必須是市場(chǎng)可買(mǎi)、價(jià)格可比、耗材通用，進(jìn)一步杜絕所謂的“特供”產(chǎn)品。

“實(shí)際上，很多產(chǎn)品根本不需要定制，市場(chǎng)上買(mǎi)的就能夠滿足行政辦公功能。”白景明表示，行政辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)不健全，就會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)高檔和高配置產(chǎn)品的現(xiàn)象。這兩年，“天價(jià)采購(gòu)”“豪華采購(gòu)”現(xiàn)象明顯減少，主要得益于制度的籠子越扎越牢。

比如，臺(tái)式電腦是常用的辦公設(shè)備，它的協(xié)議采購(gòu)價(jià)格如何確定？從中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心協(xié)議供貨交易系統(tǒng)看，主要采取了“優(yōu)惠率”加“基準(zhǔn)價(jià)格”的方式。系統(tǒng)將臺(tái)式電腦分為4個(gè)價(jià)格區(qū)間，0—4000元、4000—6000元、6000—8000元和8000元以上。每臺(tái)電腦的基準(zhǔn)價(jià)格，不得高于同期生產(chǎn)制造廠商或最高級(jí)別代理商在網(wǎng)上電子商城展示的銷(xiāo)售價(jià)格；優(yōu)惠率投標(biāo)供應(yīng)商可以按照價(jià)格區(qū)間分別填報(bào)。采購(gòu)人可以在不高于基準(zhǔn)價(jià)格的前提下與投標(biāo)供應(yīng)商洽談，再加上相應(yīng)的優(yōu)惠率，協(xié)議采購(gòu)價(jià)格就確定了。一般來(lái)說(shuō)，這個(gè)價(jià)格會(huì)低于市場(chǎng)價(jià)格，但商家在特定時(shí)期的打折促銷(xiāo)大甩賣(mài)除外。

那么，臺(tái)式電腦按價(jià)格分四檔，是否采購(gòu)單位想買(mǎi)哪檔就買(mǎi)哪檔？這個(gè)顯然也不行，因?yàn)檫€有中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)“卡”著：臺(tái)式電腦價(jià)格上限5000元，最低使用年限為6年。也就是說(shuō)，采購(gòu)單位在沒(méi)有特殊用途的情況下，不得配置高端設(shè)備。

“目前，中央行政單位在通用辦公設(shè)備、家具配置上，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格和數(shù)量都有嚴(yán)格規(guī)定，包括不得配置豪華家具，不得使用名貴木材等。這些規(guī)定與預(yù)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，就形成了政府采購(gòu)的多維度標(biāo)準(zhǔn)體系。”白景明表示，制度約束力不斷增強(qiáng)，對(duì)于政府采購(gòu)堵漏洞、禁豪奢，進(jìn)一步壓縮奢侈浪費(fèi)空間至關(guān)重要。

采購(gòu)鏈透明，有違法失信行為記錄不得參與采購(gòu)

也有人擔(dān)心，政府采購(gòu)程序雖然公開(kāi)透明，但私底下采購(gòu)人會(huì)不會(huì)與供應(yīng)商共謀“串標(biāo)”，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)和滋生腐??？

“誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)的基本原則之一。在政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行失信約束，對(duì)于打造全透明采購(gòu)鏈，防止暗箱操作和不公平競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部日前發(fā)布通知，對(duì)列入違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，不得參與政府采購(gòu)活動(dòng)；完善評(píng)審專(zhuān)家問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員，不得聘用為評(píng)審專(zhuān)家，已聘用的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

政府采購(gòu)質(zhì)疑，既是供應(yīng)商維護(hù)自身合法權(quán)益的方式，也是對(duì)政府采購(gòu)中違法違規(guī)行為的監(jiān)督。近日，深圳市龍崗區(qū)政府采購(gòu)中心在一次康復(fù)設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目中，接到了未中標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑：中標(biāo)供應(yīng)商所投多功能牽引床未如實(shí)陳述產(chǎn)品功能，涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)。經(jīng)多方查證，中標(biāo)公司確實(shí)存在篡改產(chǎn)品型號(hào)、規(guī)格的行為。采購(gòu)中心及時(shí)向財(cái)政部門(mén)反映，最終該中標(biāo)公司被處以一年內(nèi)禁止參加深圳市政府采購(gòu)活動(dòng)、記入誠(chéng)信檔案等處罰。

政府采購(gòu)法實(shí)施條例明確規(guī)定，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交，供應(yīng)商與采購(gòu)人之間的惡意串通行為，將依法追究法律責(zé)任?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用原則。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號(hào)、產(chǎn)地。“這些規(guī)定都是明明白白、板釘釘?shù)?，如果還有人鋌而走險(xiǎn)、牟取私利，必將受到黨紀(jì)國(guó)法的制裁。”白景明說(shuō)。