為限制俄羅斯一票否決權，美國突然開始大談“聯(lián)合國改革”

第77屆聯(lián)合國大會已于9月13日在美國紐約的聯(lián)合國總部開幕，世界各國的領導人和外交官也即將參加一年一度的聯(lián)大一般性辯論等活動。就在此時，不太可能發(fā)出此類呼聲的美國，近期突然要求對聯(lián)合國進行“改革”。

當?shù)貢r間9月18日，法新社撰文指出，此時美國突然開始對所謂“聯(lián)合國改革”高談闊論起來，其目標完全是瞄準了俄羅斯。今年年初俄烏沖突爆發(fā)后，美國曾試圖在聯(lián)合國“搞事”，讓俄羅斯為“入侵烏克蘭”付出代價，但由于俄羅斯在聯(lián)合國安理會擁有一票否決權，這讓美國難以成事，非常不滿。

美國常駐聯(lián)合國代表最近的一番發(fā)言，就暗指俄羅斯多次使用否決權“缺乏可信度和合法性”。

從“將俄羅斯逐出‘五常’”，到“將俄羅斯逐出‘安理會’”，再到提出“限制‘五常’一票否決權”的提案，這些聲音在一段時間內(nèi)層出不窮。然而，就如南非外交部長所直言的，僅僅因為俄羅斯就去批評否決權制度是虛偽的，此前一些人希望擴大聯(lián)合國大會發(fā)言權的呼聲從未得到支持，如今美方出現(xiàn)“聯(lián)合國改革”的呼聲，完全就是欺騙。

法新社報道截圖

法新社在其文章開篇就指出，美國之所以對“聯(lián)合國改革”動心起念，全因年初爆發(fā)的俄烏沖突。美國等西方大國一直在苦心研究和制定一套“游戲規(guī)則”，想讓擁有一票否決權的俄羅斯不再阻撓它們想要看到的安理會議程結果。

文章稱，今年2月之后，美西方國家就認為安理會已變得“無能”，盡管這些國家的外交官們事先準備好了譴責聲明，但還是未阻止俄烏沖突的發(fā)生。根據(jù)規(guī)定，安理會的5個常任理事國（中美俄英法）各自擁有對安理會決議草案的一票否決權。

當?shù)貢r間2月25日，安理會就美國、阿爾巴尼亞提交的關于烏克蘭局勢的決議草案進行投票，其中11票同意，1票否決，3票棄權。由于俄羅斯投下否決票，草案未能通過。中國、印度、阿聯(lián)酋等國投下棄權票。事實上，安理會直到5月才首次一致通過涉俄烏沖突聲明，且其中并未使用這些國家希望看到的“入侵”字眼。

在最近的一次講話中，美國常駐聯(lián)合國代表琳達·托馬斯-格林菲爾德（Linda Thomas-Greenfield）聲稱支持一項“明智而可信的提議”，將安理會15個理事國的數(shù)量再擴大。

“我們不應該維護不可持續(xù)和過時的現(xiàn)狀。相反，我們必須表現(xiàn)出靈活性和妥協(xié)讓步的意愿，以提高可信度和合法性。”托馬斯-格林菲爾德還稱，擁有一票否決權的五個常任理事國“有著維護標準的特殊責任”，她還承諾，美國只在“罕見和非常的狀況之下”才會行使否決權。

“任何常任理事國如果為維護自己的‘侵略行為’而行使否決權，就會失去道德權威，應該為此負責。”她意有所指地說道。不過，就在此處，法新社提到一個為世人所熟知的事件：在小布什任內(nèi)，美國當時就曾不顧安理會決議，發(fā)動了入侵伊拉克的戰(zhàn)爭。

托馬斯-格林菲爾德坦承，美國自己也沒有達到自己所設定的標準，但她轉而稱，自2009年以來，包括一次為了支持以色列，美國只動用了四次否決權，而俄羅斯則用了26次。

為此，美西方國家早已多次就聯(lián)合國議題向俄羅斯發(fā)難，比如：

3月1日，據(jù)法新社報道，一名匿名的英國首相發(fā)言人表示，鑒于俄羅斯“入侵”烏克蘭，英國政府對取消俄羅斯的聯(lián)合國安理會常任理事國席位一事持開放態(tài)度。

在4月19日的一次會議上，一項關于限制聯(lián)合國安理會常任理事國一票否決權的提案獲得了57個國家支持，其中包括美國。而當時，美國也是唯一一個公開支持該提案的“五常”國家。

而在4月5日和6月28日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基更是兩度呼吁安理會將俄羅斯驅(qū)逐出去。不過，對于他的這番言論，美方聯(lián)合國代表托馬斯-格林菲爾德說：“安理會是二戰(zhàn)后聯(lián)合國成立的產(chǎn)物。他們（俄羅斯）是安理會的成員，這是事實，我們不能去改變這個事實。”

南非外交部長納勒迪·潘多爾（Naledi Pandor）一直在尋求非洲能夠在安理會獲得代表權，她表示，僅僅因為俄羅斯的原因就去批評否決權制度是虛偽的。

“我們中的一些人一直呼吁聯(lián)合國大會擁有更大的發(fā)言權，但從來沒有得到過支持，但突然之間，今天就？”潘多爾失望地說：“這就是國際法開始失去意義的地方，因為一些原因，我們認為這是欺騙。”

一個非盈利組織“國際危機組織”（International Crisis Group）的聯(lián)合國問題專家理查德·高恩（Richard Gowan）認為，美國確實對安理會的“功能失調(diào)”感到擔憂。高恩稱，拜登政府明確呼吁“改革”，但他補充說：“我的感覺是，美國人在這件事上并沒有明確的意愿。他們這樣做是為了試水……這可能會失敗。”此外，前美國外交官、現(xiàn)任職于大西洋理事會（Atlantic Council）的約翰·赫布斯特（John Herbst）也認為：“現(xiàn)實的前景非常非常渺茫。”

法新社指出，當前聯(lián)合國安理會五個常任理事國的安排，反映了二戰(zhàn)結束后的權力格局，俄羅斯的身份也很“特殊”。烏克蘭方面最近就提出了一個論點，認為其中一個常任理事國席位屬于此前的蘇聯(lián)，而非后來的俄羅斯。

而推動安理會改革的最大動力，出現(xiàn)在二戰(zhàn)結束60周年之際，當時巴西、德國、印度和日本聯(lián)合發(fā)起了對常任理事國的申請。不過，一直嚷嚷著要“改革”的美國，當時對日本和印度也只停留在口頭上支持，并沒有為推動這些國家“入常”付諸任何努力。

相較于美國，中國也就聯(lián)合國改革問題闡述過中方立場。8月11日，中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽在安理會執(zhí)筆國問題阿里亞模式會議上發(fā)言指出，執(zhí)筆國機制是安理會工作方法的重要方面，合理的執(zhí)筆國安排對安理會工作的有序有效開展十分重要。

遺憾的是，在實踐中，個別執(zhí)筆國經(jīng)常在尚存重大分歧的情況下強推表決，迫使其他成員投反對票，包括迫使常任理事國使用否決權，刻意制造分裂和對抗。一些不專業(yè)、不具建設性的做法對維護安理會團結、保障安理會履職沒有好處。多年來，多數(shù)議題的執(zhí)筆國一直由少數(shù)成員長期把持，中方建議系統(tǒng)性調(diào)整執(zhí)筆國安排。

今年8月，中國擔任了聯(lián)合國安理會8月輪值主席。當?shù)貢r間8月31日，中國完成了安理會輪值主席工作。當天，中國常駐聯(lián)合國代表張軍在接受采訪時表示，安理會的力量歸根到底來自各大會員國的支持和理解，面對重重挑戰(zhàn)，中方別無選擇，只有堅守真正的多邊主義，遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則這一核心價值，大力倡導對話，增進理解信任，維護公平正義，合作應對各種挑戰(zhàn)。他說，中國作為安理會常任理事國，將繼續(xù)履行應盡責任和義務，發(fā)揮積極和建設性作用。