美國(guó)對(duì)伊朗新制裁加大談判重啟難度

美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯10日在出席眾議院外交委員會(huì)聽證時(shí)表示，美國(guó)不會(huì)為了與伊朗會(huì)晤而做出任何讓步。前一天，美國(guó)國(guó)務(wù)院以“侵犯人權(quán)”為由宣布對(duì)兩名伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)審訊人員實(shí)施入境限制。這是拜登政府就任后首次對(duì)伊朗官員實(shí)施制裁。

當(dāng)前，美國(guó)和伊朗圍繞重返伊朗核問題全面協(xié)議的角力陷入僵局。伊朗多次表示，美國(guó)必須先解除所有制裁；而華盛頓強(qiáng)調(diào)，德黑蘭必須先恢復(fù)履行全面協(xié)議。分析人士指出，雙方無法就誰應(yīng)該首先采取行動(dòng)達(dá)成一致，而拜登政府最新制裁增加了伊朗對(duì)美國(guó)的懷疑，加大了恢復(fù)談判的難度。

美國(guó)又制裁

美方一些官員日前對(duì)媒體表示，拜登政府準(zhǔn)備在美伊恢復(fù)談判后再考慮解除部分制裁，并稱這是雙方對(duì)等措施的一部分。

根據(jù)2015年達(dá)成的伊核協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊制裁。然而，美國(guó)政府2018年單方面退出該協(xié)議，隨后重啟并新增一系列對(duì)伊制裁措施。伊朗2019年5月以來逐步中止履行伊核協(xié)議部分條款，但承諾所采取措施“可逆”。

拜登政府上臺(tái)之初釋放了一些積極信號(hào)，包括表示愿意與包括伊朗在內(nèi)的伊核協(xié)議參與方舉行會(huì)晤，放松了兩項(xiàng)特朗普政府時(shí)期實(shí)施的對(duì)伊強(qiáng)硬措施等。但美國(guó)2月25日對(duì)位于敘利亞東部伊朗支持的民兵組織目標(biāo)發(fā)動(dòng)空襲，拜登此后還公開警告伊朗“小心點(diǎn)”，招致伊朗方面強(qiáng)烈譴責(zé)。

北京大學(xué)中東研究中心主任吳冰冰認(rèn)為，目前來看，拜登政府主要精力放在解決美國(guó)國(guó)內(nèi)問題和恢復(fù)與亞洲、歐洲盟友的關(guān)系上，只要伊朗不對(duì)美國(guó)構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)，則在伊朗問題上采取“拖”的態(tài)度。美方認(rèn)為，一旦在國(guó)內(nèi)和盟友問題上取得一定進(jìn)展，美國(guó)將處于更有利的位置來處理伊朗問題。

伊朗不妥協(xié)

針對(duì)美方最新制裁，伊朗新聞電視臺(tái)9日說，一直以來，美國(guó)濫用人權(quán)議題干涉伊朗內(nèi)政。伊朗外長(zhǎng)扎里夫同日在社交媒體上敦促美國(guó)及有關(guān)歐洲國(guó)家兌現(xiàn)其在伊核協(xié)議中的承諾。

伊朗外交部發(fā)言人哈提卜扎德此前強(qiáng)調(diào)，伊朗將以“行動(dòng)回應(yīng)行動(dòng)”，一旦制裁解除，伊朗將會(huì)重新完整遵守伊核協(xié)議。但如果面對(duì)的是“敵意舉動(dòng)”，伊朗也會(huì)做出相應(yīng)回應(yīng)。

在美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議的情況下，伊朗議會(huì)2020年12月通過《反制裁戰(zhàn)略法》，要求政府在一定期限內(nèi)未發(fā)現(xiàn)對(duì)伊制裁解除的情況下，進(jìn)一步突破伊核協(xié)議的限制。基于該法，伊朗1月4日宣布已開始在福爾多核設(shè)施實(shí)施把濃縮鈾豐度提高至20%的相關(guān)措施，2月2日還宣布新近在納坦茲核設(shè)施成功安裝了數(shù)百臺(tái)IR-2m型離心機(jī)，以提升鈾濃縮能力。伊朗官員多次表示，如果制裁不解除，伊朗會(huì)繼續(xù)執(zhí)行該法。

吳冰冰說，美國(guó)對(duì)伊制裁名目繁多，涉及諸多領(lǐng)域，而伊核協(xié)議相關(guān)的制裁只是其中一部分。目前，美國(guó)在解除涉核制裁上尚未有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，在解除非涉核制裁方面則更加困難。最新制裁加重了伊朗對(duì)美國(guó)政府的懷疑。

談判阻礙大

分析人士認(rèn)為，美伊雙方處于“誰先邁出第一步”的僵局之中，且各自都面臨國(guó)內(nèi)政治和輿論壓力，未來雙方能否各自退讓、談判能否開啟，面臨不小阻礙。

對(duì)拜登政府來說，重回伊核協(xié)議不僅面臨來自共和黨人的反對(duì)，民主黨內(nèi)也有諸多不同意見。9日，民主、共和兩黨各70名國(guó)會(huì)議員聯(lián)名致信布林肯，要求拜登政府與伊朗達(dá)成一項(xiàng)“全面協(xié)議”，其中不僅包括核問題，還兼顧導(dǎo)彈項(xiàng)目等內(nèi)容，以“解決伊朗對(duì)地區(qū)構(gòu)成的全面威脅”。參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席、民主黨籍參議員梅嫩德斯是其中一員。美國(guó)媒體此前報(bào)道說，因?yàn)轭櫦擅纺鄣滤乖趨⒆h院的影響力，拜登政府目前對(duì)伊朗采取相對(duì)強(qiáng)硬的政策路線。

對(duì)伊朗來說，國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬勢(shì)力并不支持全面恢復(fù)履行伊核協(xié)議。吳冰冰指出，在伊朗看來，過去幾年的事實(shí)證明，美國(guó)政府的政策是可以劇烈搖擺和變化的。如果伊朗接受美國(guó)的條件，可能會(huì)獲得短期利益，但一旦美國(guó)政策再次發(fā)生變動(dòng)，伊朗則將處于更加不利的位置，從長(zhǎng)期來看會(huì)更加被動(dòng)。因此，伊朗可能繼續(xù)在核活動(dòng)上采取松綁措施，以尋求新的平衡點(diǎn)。

此外，有分析人士說，中東地區(qū)緊張局勢(shì)也在影響美伊外交接觸的氛圍，尤其是近些年地區(qū)內(nèi)與二者相關(guān)聯(lián)的一些襲擊和報(bào)復(fù)，會(huì)使外交接觸氣氛更為復(fù)雜化。（新華社記者夏晨　劉品然）