歐盟獲準報復(fù) 航空業(yè)補貼之爭升級還是有解？

世界貿(mào)易組織13日作出仲裁裁決,允許歐洲聯(lián)盟以美國違規(guī)補貼飛機制造商波音公司為由,向美國貨物和服務(wù)施以總價約39.9億美元的關(guān)稅等懲罰措施。

歐盟借此仲裁可報復(fù)美國政府去年向歐盟輸美產(chǎn)品加征75億美元關(guān)稅,理由是飛機制造商空中客車公司獲歐盟不當(dāng)援助。

歐盟和美國圍繞波音和空客的補貼爭端可回溯至2004年。分析人士預(yù)期,世貿(mào)組織裁決可能導(dǎo)致歐美貿(mào)易緊張關(guān)系升級,也可能為雙方解決長達16年的爭端提供契機。

【16年互不相讓】

按照路透社的說法,歐盟與美國互訴對方違規(guī)補貼各自飛機制造商的兩起案件構(gòu)成迄今全球最大規(guī)模企業(yè)貿(mào)易糾紛。2004年至今,這起航空業(yè)補貼爭端已“耗費”數(shù)以千頁計證詞,估計造成1億美元損失。

英國《金融時報》報道,2004年恰逢空客交貨量首度超越波音。美方當(dāng)年就歐盟航空業(yè)補貼提起仲裁,從20世紀70年代起計算歐方違規(guī)補貼,稱空客獲取220億美元違規(guī)資金支持。歐盟數(shù)月后也提起仲裁,指認波音接受230億美元不當(dāng)援助。

雙方爭端持續(xù)至今。世貿(mào)組織13日所作仲裁為最終裁決、不得上訴。世貿(mào)組織仲裁機構(gòu)去年認定,波音接受至少50億美元遭國際貿(mào)易準則禁止的政府補貼。美方隨后稱,政府因?qū)Σㄒ舻牟划?dāng)支持最多只應(yīng)受罰4.12億美元,歐盟則稱處罰額度應(yīng)近86億美元。而13日世貿(mào)組織仲裁最終判定的額度是美方宣稱的近10倍,不足歐方宣稱的一半。

世貿(mào)組織針對波音違規(guī)補貼的仲裁裁決因新冠疫情而延遲。美國政府去年10月已依據(jù)世貿(mào)組織涉及空客的裁決正式對75億美元歐盟產(chǎn)品加征報復(fù)性關(guān)稅,今年2月又把針對歐盟大型民用飛機的關(guān)稅從10%上調(diào)至15%。遭受打擊的歐盟產(chǎn)品還包括紅酒、烈酒、奶酪和拖拉機等。

歐盟也早已公布擬定報復(fù)清單,涵蓋冷凍魚、水果干、煙草、烈酒和摩托車零部件等。

【官員難消戒心】

多家媒體分析,歐盟暫未決定何時出手報復(fù),這一決策因眼下距美國11月3日總統(tǒng)選舉僅3周而更顯復(fù)雜。

《金融時報》報道,歐盟仍需向世貿(mào)組織正式申請授權(quán)以加征關(guān)稅,可能的時間是本月26日世貿(mào)組織爭端解決機制會議期間。但路透社報道,鮮有分析師認為,歐盟會在美國大選前作此決策。

盡管歐美貿(mào)易緊張關(guān)系可能因世貿(mào)組織仲裁升級,按美聯(lián)社的說法,仲裁也可能促使歐美開啟“密集談判”,防止?fàn)幎搜葑兂?ldquo;跨大西洋以牙還牙式”貿(mào)易制裁。知情人士告訴路透社,美歐在非正式場合已開始討論今后解決爭端談判的框架,但公開仍保持強硬立場。而雙方先前互指對談判不夠“誠心”。

美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤說,歐盟只要出手加征關(guān)稅,“會迫使美方回應(yīng)”。在美方看來,仲裁所涉美國華盛頓州對波音的減稅優(yōu)惠已取消,歐盟尋求加征關(guān)稅缺乏法律依據(jù)。但歐盟指出,美國先前在歐方作類似讓步后仍維持對空客A380客機征稅。世貿(mào)組織指出,美方取消的減稅優(yōu)惠不足以阻止歐盟獲加征關(guān)稅授權(quán)。

歐盟委員會執(zhí)行副主席兼歐盟貿(mào)易委員瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯說,他“更愿意”不征關(guān)稅,“額外關(guān)稅不符合任何一方的經(jīng)濟利益,特別是當(dāng)我們盡力從新冠疫情所致衰退中復(fù)蘇時”。他呼吁美方取消去年加征的關(guān)稅,“這會從經(jīng)濟和政治方面產(chǎn)生積極動力,幫助我們在其他關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ふ夜沧R”。

不過,歐洲議會貿(mào)易委員會主席伯恩茨·朗格認為歐盟應(yīng)立刻出手征稅,然后與美國“邊打邊談”。

【企業(yè)促和求生】

而在歐美航空業(yè)界乃至“躺槍”的烈酒行業(yè),呼吁雙方解決爭端的呼聲高漲。

波音當(dāng)天發(fā)表聲明,自稱企業(yè)行為因仲裁所涉減稅優(yōu)惠取消而合乎世貿(mào)組織規(guī)則。“與其威脅美國企業(yè)及其歐洲顧客而致問題升級,空客和歐盟應(yīng)把精力聚焦到解決長期爭端的真誠努力上。”

空客首席執(zhí)行官紀堯姆·福里則說,空客“支持可促成公平解決方案的談判進程……是時候找到解決方案,以取消大西洋兩岸的關(guān)稅了”。

歐美航空業(yè)界均因新冠疫情遭受嚴重沖擊,而波音處境因737MAX系列客機仍未復(fù)飛更添慘淡?？湛秃筒ㄒ舸砀嬖V《金融時報》,他們都急于看到爭端解決。

歐美烈酒業(yè)界也呼吁雙方保持克制、結(jié)束加征關(guān)稅。英國《衛(wèi)報》報道,蘇格蘭威士忌協(xié)會本月說,美方加征的25%關(guān)稅已致輸美產(chǎn)品今年銳減32%,造成3.6億英鎊(約合4.7億美元)損失。(海洋)(新華社專特稿)