學(xué)童藏手機跨境酬勞竟一頓麥當(dāng)勞？什么是走私行為?走私罪的處罰（4）

五、我國走私現(xiàn)象加劇的原因

1、我國緝私能力不足，緝私執(zhí)法不嚴，刑事打擊不力是加劇我國走私現(xiàn)象的法律原因。

目前，走私犯罪日趨現(xiàn)代化，并擁有現(xiàn)代化的通訊交通工具，以對付緝私、查私活動。走私分子獲取暴利資金雄厚，不僅改善走私裝備，而且利用資金拉攏腐蝕查私工作人員、在緝私隊伍內(nèi)部安插內(nèi)奸，利用情報走私。與走私犯罪組織的先進設(shè)備相比，中國的緝私力量明顯不足，尤其是緝私人員素質(zhì)不高，物質(zhì)條件落后，難以有效地緝獲走私犯罪。

在緝私執(zhí)法活動中，監(jiān)督不利，執(zhí)法不嚴，有法不依，反而出現(xiàn)“以補代刑，以罰代刑”現(xiàn)象。有的海關(guān)和司法機關(guān)礙于“人情”，“關(guān)系”，收受賄賂，對走私活動不予查處或支持，縱容，包庇。有時在行政干預(yù)下，對走私案件“以罰代刑”，或從輕處理。致使一些走私犯罪分子逍遙法外，氣焰囂張，使走私犯罪愈演愈烈。

有效的刑事制裁是對付走私犯罪最有效的手段，正確實施刑罰打擊走私，可以產(chǎn)生有效的威懾力，使受到處罰的走私犯罪犯罪分子接受教訓(xùn)不再走私，也可以使其他準備走私的人抑制犯罪心理，終止犯罪行為。由于目前很多走私案件的處理是以罰代刑，刑事打擊不力，致使走私犯罪成本過低，反而給走私者帶來一種安全感，助長了他們的僥幸心理，從而肆無忌憚的進行走私，使走私犯罪活動屢禁不止。

2、國內(nèi)外同類商品價格差過大是造成走私現(xiàn)象的經(jīng)濟原因

國內(nèi)外商品差價懸殊，是走私犯罪產(chǎn)生的經(jīng)濟原因。國內(nèi)市場的許多商品與國際市場上的同類商品之間的差價懸殊。很多同類商品的國外價格低于國內(nèi)同類商品價格將近一倍，雖然我國對許多商品降低了關(guān)稅，但與其他國家尤其是發(fā)達國家相比，我國的關(guān)稅仍然較高。由于這一原因，一些不法分子依靠冒險走私就可以獲取巨額利潤。在高額經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，一些地方和部門對走私活動進行縱容和支持，促使走私活動日前增多。如多年前筆者所地的政府、甚至邊防武警、海關(guān)都不同程度上參與走私活動，甚至在中央禁令下達之后，仍然“上有政策，下有對策”，縱容并參與走私。經(jīng)濟利益的誘惑，使得地方保護主義，部門保護主義成了走私活動的“防空洞”，“保護傘”。

3、國家外貿(mào)管理制度不健全，是造成走私犯罪加劇的制度原因。

我國對外貿(mào)易的管理體制，國內(nèi)市場管理體制以及財政管理體制，面對國際經(jīng)濟的迅速發(fā)展沒有及時完善，甚至存在不同程度上的缺陷。特別是對海關(guān)檢查人員素質(zhì)管理方面，存在若干問題。由于許多海關(guān)的人員素質(zhì)不高，法律觀念較差，其中有一部分人不僅放縱走私，甚至參與走私，使走私暢通無阻。而這些敢于違法的海關(guān)人員之所以如此而為，關(guān)鍵是能夠利用管理制度上的漏洞。目前走私分子利誘海關(guān)工作人員參與或掩護走私犯罪，已經(jīng)成為許多海關(guān)管理所面臨的重要問題，應(yīng)該引起高度重視。

4、我國周邊地理條件便于走私，是走私加劇的地理原因。

我國陸地邊境線長達2.1萬多公里，海岸線長約1.8萬公里，南臨港澳，東與臺灣島隔海相望，西南毗連“金三角”，“陸路”通達，海路、水路方便，這一特殊地理位置，便于進行走私活動。韓國、日本等國以及港澳臺地區(qū)的走私物品大量流入大陸，而大陸的文物﹑珍貴動物及制品﹑金銀及制品等也極易流入國外。由于地理原因?qū)ψ咚降挠绊戄^大，應(yīng)該針對不同地區(qū)的特殊地理位置，制定不同的治理措施，予以重點防治。

5、人們對走私違法性質(zhì)認識不足，是導(dǎo)致走私加劇的觀念原因。

由于走私犯罪并不直接侵犯公民個人的切身利益，甚至也不具體侵犯到任何單位的利益，甚至走私活動能給某些人帶來好處。因此，人們對走私犯罪的危害性認識不足，許多走私的人甚至包括海關(guān)和司法部門對走私犯罪不是深惡痛絕，有時甚至對走私犯罪進行放任，縱容，甚至是支持。相反，走私犯罪分子本身并不認為這是犯罪行為。

六、走私的社會危害性

1、走私損害國家主權(quán)和尊嚴、危害國家安全。

海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)，以監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、物品，征收關(guān)稅和其它稅費，查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計為主要職能。海關(guān)是國家主權(quán)的象征，走私逃避海關(guān)監(jiān)督，直接損害國家主權(quán)和尊嚴。走私泛濫，如不能制止，將導(dǎo)致國家海關(guān)職能的虛空和海關(guān)的虛置，致使國家主權(quán)受到損害。而走私毒品、文物、珍稀動植物物種、武器彈藥、淫穢物品等出入境，直接會影響到中國的國際形象，甚至危及國家的安全。

2、走私影響國家稅收

稅收是國家最有力的財政工具和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿，征收關(guān)稅和其他稅費是海關(guān)代表國家行使的重大職能之一，對外貿(mào)易量的日益擴大，關(guān)稅和其他稅費比重也越來越大，成為國家的主要財政收入。走私的主要目的是逃避國家稅收，嚴重損害國家經(jīng)濟利益。走私能造成的國家稅收嚴重損失，如，1997年海關(guān)共查獲走私案件1446起，追緝被偷逃的稅款總額為14.85億元，而未被查獲的偷逃稅款，至少在查獲數(shù)額的一倍以上。走私行為偷逃國家稅收，可以使國家失去了重要的財政收入來源，使國家資源落入犯罪集團的腰包，最終損害綜合國力。走私還將使國家對進出口物資失控，使關(guān)稅調(diào)節(jié)對外貿(mào)易的功能失去作用。

3、走私破壞市場經(jīng)濟秩序，嚴重威脅民族工業(yè)的生存和發(fā)展。

市場經(jīng)濟的有序進行，是社會主義各項建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)。走私進口的物品在市場上銷售，其價格相對于正常進口的物品會低很多，不僅會損害其他經(jīng)營者的利益，而且嚴重擾亂市場秩序，破壞國家的宏觀調(diào)控和市場管理。同時，將國內(nèi)貨物﹑物品走私出境，還會嚴重影響其他外貿(mào)經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)利，影響我國商品在其他國家的聲譽，破壞對外貿(mào)易秩序。

嚴重的走私能損害石油、化工、化纖、食用油等行業(yè)的國家重點企業(yè)的發(fā)展，如1996、1997兩年走私食品油大舉進犯國內(nèi)市場，導(dǎo)致國內(nèi)油脂企業(yè)油品大量積壓，企業(yè)開工不足，銷售不暢，造成企業(yè)大量資金被占壓，減產(chǎn)、停產(chǎn)，甚至倒閉，造成職工大量下崗給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。如受走私石油的影響，1998年一季度全國石化行業(yè)就虧損30億元。中國化纖行業(yè)虧損的企業(yè)達60.18%。1998年7月國家加強打私力度之后，全國各類受到影響的企業(yè)利潤均大面積回升?？梢?，走私危害民族工業(yè)，破壞經(jīng)濟建設(shè)。民族工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，民族工業(yè)的鞏固和發(fā)展，是一個國家政治獨立，民族進步的經(jīng)濟基礎(chǔ)。走私活動逃避海關(guān)監(jiān)管，大量走私貨物品進入國內(nèi)，會沖擊國內(nèi)市場，奪去國產(chǎn)工業(yè)品市場，使國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品賣不出去，導(dǎo)致國內(nèi)民族工業(yè)的萎縮，給國家?guī)碇苯拥慕?jīng)濟損失。當(dāng)前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，走私活動的泛濫，將極大地增加民族企業(yè)的發(fā)展和改革的困難，影響了民族企業(yè)的生存與發(fā)展。

4、走私泛濫腐蝕人們的思想、敗壞社會風(fēng)氣、誘發(fā)犯罪。

走私活動可以快速發(fā)財，會象傳染病一樣腐蝕人們的思想，敗壞社會風(fēng)氣，滋生腐敗現(xiàn)象，驅(qū)使人們?nèi)ヤb而走險。而淫穢物品，毒品的走私不斷侵蝕我國沿海和邊境地區(qū)，并逐漸深入到內(nèi)陸，其對社會風(fēng)氣的毒化作用是非常大的。

走私犯罪經(jīng)常和其他經(jīng)濟犯罪交織在一起。如湛江、廈門大型走私案背后不僅有權(quán)錢交易、權(quán)色交易，還有官員貪受賄、徇私枉法等犯罪活動。海關(guān)、邊防、公安、海警、商檢、港務(wù)、船務(wù)，地方官員、中央高官都有人涉入案件被判刑。走私活動泛濫危害了國家經(jīng)濟秩序，損害了政府管理職能，腐蝕了一大批黨政干部，致使走私加劇腐敗，腐敗保護走私，在國內(nèi)外造成了極壞的影響。

走私犯罪往往形成犯罪集團和組織，犯罪集團之間為了霸占市場，經(jīng)常各霸一方，火并事件時有發(fā)生。毒品，淫穢物品屢禁不止，容易誘發(fā)性犯罪﹑暴力犯罪﹑嫖娼﹑賣淫﹑吸毒等一系列犯罪活動。這些違法犯罪活動，正在由城市擴展到農(nóng)村，由沿海擴展到內(nèi)陸，并波及到邊遠山區(qū)，破壞社會穩(wěn)定，對人們的健康和生命安全造成了嚴重威脅，并嚴重危害社會治安。

七、遏制走私活動的對策

走私犯罪活動是經(jīng)濟，政治，文化等諸多社會因素相互作用的結(jié)果，要遏制走私犯罪，就必須發(fā)動全社會的力量，并動用法律，經(jīng)濟，行政，教育等綜合治理措施才有可能使嚴重的走私現(xiàn)象得到遏制。

適當(dāng)放松外貿(mào)管制，確定合理關(guān)稅。

國家實行對外貿(mào)易管制的目的是為了維護本國的經(jīng)濟利益，由于我國對外貿(mào)易管理嚴格，關(guān)稅較其他國家高，導(dǎo)致國內(nèi)外同類商品價格差過大，致使一部分人在高倍率經(jīng)濟利益驅(qū)動下，甘愿冒著風(fēng)險走私。適當(dāng)放松外貿(mào)管制，確定合理關(guān)稅稅率，可以減少走私的利益誘惑，能夠從源頭上緩解走私活動。關(guān)稅過高，就有人通過走私偷逃，不僅國家收不到稅，還刺激了走私活動的發(fā)展。我國應(yīng)該加速發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，通過適當(dāng)放松外貿(mào)管制的做法以控制走私活動，使之逐步減少。當(dāng)走私利潤沒有誘惑力的時，走私減少將是必然的。

2、提高國內(nèi)企業(yè)競爭能力，縮短商品價格差距。

國內(nèi)外同類商品差價懸殊，除有關(guān)稅機制起作用外，我國國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本高、質(zhì)量低、競爭能力差也是重要原因之一。質(zhì)優(yōu)價廉的國外一些產(chǎn)品通過走私渠道進入我國，就很難遏制走私。如果我們能有效提高國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量就會形成與國外同類商品相當(dāng)?shù)母偁幠芰Γ涂梢允雇惿唐凡顑r和質(zhì)量差距在同一水平上進入市場，這就能有效減少走私行為。因為當(dāng)國內(nèi)產(chǎn)品具有與國外產(chǎn)品相當(dāng)競爭能力的時候，走私分子就無利可圖，該種商品就不會有人走私。

3、建立從中央到地方的反走私管理機制，最大程度地限制地方保護主義縱容走私現(xiàn)象。

我國的走私現(xiàn)象的存在一定程度上表現(xiàn)了中央與地方的利益沖突，由于一些地方的經(jīng)濟不發(fā)達，而走私可以帶來短期的經(jīng)濟效益，地方保護主義也就應(yīng)運而生。某些地方對走私犯罪活動的縱容，甚至鼓勵，是當(dāng)?shù)刈咚椒缸锘顒娱L期猖獗的主要原因。要想全面治理走私活動，則必須消除地方保護主義。應(yīng)加強中央對地方的管理監(jiān)督，建立健全從中央到地方的反走私管理機制。一方面對外貿(mào)活動應(yīng)給地方放一些權(quán)力，使其一定的外貿(mào)自主權(quán)，并擴大地方自主經(jīng)營權(quán)，緩解地方強烈的自我保護意識，消除其以不正當(dāng)手段謀取利益的心理，從而減弱地方保護主義。另一方面，應(yīng)該考慮由中央統(tǒng)管的反走私收繳利益向地方分成，使地方在反走私管理體制下具有一定收益，也可以有效提高地方的反走私主動性，減少地方保護主義。如果能夠通過這種體制上管理使地方收到效益，那么單位走私嚴重的局面就能夠得到有效控制，地方保護主義縱容走私的情況將極大減少直到滅絕，在總體上使走私活動得到控制。

4、加強緝私隊伍和裝備的建設(shè)提高中國緝私能力。

目前我國的緝私能力相對較差，這也是走私活動難以被遏制的重要原因。反走私離不開緝私工作，只有提高走私案件的查獲率，才可以消除走私分子的僥幸心理，減少走私犯罪。我國應(yīng)該加大對緝私力量的投入，不僅保證緝私人員的數(shù)量，以解決許多口岸緝私力量不足的狀況，還要提高緝私人員的素質(zhì)，使之成為反走私活動的強大力量。但緝私活動離不開裝備、設(shè)施，面對國際走私活動依靠高科技手段的情況下，我國必須加大對緝私活動的裝備投入，我們?nèi)绻辛吮茸咚椒肿痈呒壍难b備，那么反走私就容易取得成功。

國家要加強反走私管理機制的建設(shè)，由國家統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)各緝私部門的關(guān)系，使緝私工作進入規(guī)范化、法制化的軌道。目前我國公安，海關(guān)，工商，邊防，稅務(wù)，漁政，民兵在緝私工作中各自為戰(zhàn)的局面必須統(tǒng)一起來，形成整體作戰(zhàn)能力，才能使我國整體緝私能力迅速提高。

5、加強對船舶、港口、碼頭的綜合治理，控制大綜貨物走私活動。

當(dāng)前許多大宗貨物是通過船舶走私入境的，這說明我國對船舶、港口、碼頭的治理制度并不完善，并有漏洞。應(yīng)該加強對船舶、港口、碼頭的管理，特別要加強技術(shù)監(jiān)管，使各類大綜貨物利用船舶、港口、碼頭走私?jīng)]有機會，就能夠抓住遏制走私的關(guān)鍵。對船舶、港口、碼頭反走私管理，需要充分發(fā)揮緝私機構(gòu)以外管理部門及其工作人員的作用，這就需要有關(guān)部門對涉及進出境業(yè)務(wù)的各個部門和管理系統(tǒng)應(yīng)加強協(xié)調(diào)，形成整體反走私的管理局面。

6、加強國內(nèi)市場管理，使各類走私貨物無法在市場上銷售，徹底堵住走私犯罪后路。

走私貨物進入國內(nèi)市場必須要能夠銷售出去，如果沒有需求者，任何一種走私活動也不會發(fā)生?？刂剖袌?、管理市場，使走私貨物在國內(nèi)市場無法銷售才是治理走私活動的關(guān)鍵。中央提出的“海上抓，岸上堵，口岸查，市場管，處罰嚴”這五項反走私工作方針中，加強市場管理是重要的一個環(huán)節(jié)和一項對策。緝私部門應(yīng)該與海關(guān)、公安、工商、稅務(wù)等部門進行充分協(xié)作，加強對國內(nèi)市場的管理，建立各種商品的電子檔案，使市場銷售的商品來源合法，價格規(guī)范，銷售有序，就可以有效斷絕走私貨物來源，從而有效控制和預(yù)防走私犯罪。

加強法制力度，依靠嚴刑竣法震懾走私犯罪分子。

古今中外，治理犯罪沒有刑事制裁不行。刑事制裁的特點是打擊力度大，作用時間長，對于預(yù)防，減少犯罪的作用是不能忽視的。因為人們對于走是否屬于犯罪有不同認識，輿論的譴責(zé)力度差，走私分子犯罪感薄弱，社會監(jiān)督和教育作用軟弱無力。只有加強法律的打擊力量才可以產(chǎn)生威懾功能，并形成強化的教育功能。我國打擊走私的司法力度不夠，甚至重罪輕判現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在這種情況下，則必須提高司法打擊走私的力度。我國對于走私活動的刑規(guī)定是明確的，關(guān)鍵是如何運用刑事武器去打擊走私活動。目前存在的問題，主要是反走私機構(gòu)啟動司法程度有障礙，由于地方行政干預(yù)、認識觀念方面的影響，致使一些走私案件被“以罰代刑”給消化了，從而造成了打擊走私不利的局面。加強刑事制裁反走私，對于遏制走私犯罪具有相當(dāng)重要的意義。

總之，反走私斗爭是社會主義市場經(jīng)濟條件下的一項長期任務(wù)，大力開展反走私斗爭，嚴厲打擊走私犯罪活動，是直接關(guān)系到國家興衰存亡的大事，切不可漠然視之，掉以輕心。為加快改革開放的步伐，我們必須把打擊走私工作放到一個重要位置，以保證我國的社會主義經(jīng)濟秩序正常發(fā)展，從而實現(xiàn)社會主義市場建設(shè)的總體目標。