特朗普新總統(tǒng)令向H1B政策開(kāi)刀 特朗普h1b新政是什么？

有關(guān)H1-B要改革的傳言已存在許久。但當(dāng)特朗普的H1-B改革建議，以行政令的方式出臺(tái)之后，仍引起極大的爭(zhēng)議。4月18日，特朗普在威斯康星州簽署行政命令，要求聯(lián)邦部門修改現(xiàn)有H1-B法規(guī)，預(yù)防H1-B簽證欺詐和濫用，并嚴(yán)打外包公司利用H1-B計(jì)劃鉆空子、讓低薪外國(guó)人搶美國(guó)人飯碗的行為。同時(shí)，特朗普表明希望取消電腦抽簽方式頒發(fā)簽證：“目前H1-B簽證是以完全隨機(jī)的抽簽方式發(fā)放的，這是錯(cuò)誤的。相反，它應(yīng)該給予最有技術(shù)和最高薪水的申請(qǐng)人，永遠(yuǎn)不應(yīng)該被用來(lái)替代美國(guó)人（的工作）。”

這一改革方向被認(rèn)為能夠回到H1-B的初衷。但伴隨著目前整個(gè)西方的反移民風(fēng)潮，改革則讓人有了更多的解讀。2017年的H1-B申請(qǐng)數(shù)量，已較去年大幅下降了16%。以“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普總統(tǒng)，自選舉期間就明確釋放出改革移民政策的信號(hào)，此舉甚至讓改革范圍之外的群體也感到緊張。

4天收到19.9萬(wàn)份申請(qǐng)

美國(guó)自1990年開(kāi)始采行H1-B非移民工作簽證計(jì)劃，最初發(fā)放此簽證的目的是滿足國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)高技術(shù)人才的需求。具有H1-B簽證的人通過(guò)在美國(guó)境內(nèi)簽證延期，最長(zhǎng)可以在美國(guó)工作6年。部分工作者之后可申請(qǐng)綠卡。

H1-B簽證必須由雇主提出申請(qǐng)。對(duì)很多科技企業(yè)而言，H1-B的確讓他們找到了職位所需要的人才。但簽證的申請(qǐng)過(guò)程卻充滿了不確定性和官僚主義。

最主要原因就是“僧多粥少”。H1-B項(xiàng)目每年向外國(guó)人發(fā)放6.5萬(wàn)個(gè)工作簽證，另外2萬(wàn)個(gè)面向擁有高級(jí)學(xué)位的外國(guó)人。而大學(xué)、教學(xué)醫(yī)院和其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)額外的數(shù)量不限的簽證。每年4月1日，政府開(kāi)始接受將于10月1日開(kāi)始的下一財(cái)年的申請(qǐng)。以2018財(cái)年為例，8.5萬(wàn)個(gè)H1-B非移民工作簽證在本月3日開(kāi)放申請(qǐng)后，4天即已收到19.9萬(wàn)份申請(qǐng)，之后便停止接受申請(qǐng)。

根據(jù)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)，2014財(cái)年到2017財(cái)年名額開(kāi)放申請(qǐng)后，不到7天時(shí)間，申請(qǐng)數(shù)量即超過(guò)H1-B年度配額。自2014財(cái)年起，由于數(shù)量過(guò)于龐大，成千上萬(wàn)份材料涌入移民局后，移民局只能通過(guò)看似公平的電腦抽簽方式，去決定誰(shuí)有資格獲得H1-B。

改革的呼聲在這幾年越來(lái)越高。在特朗普的行政令中，有關(guān)H1-B簽證改革最受關(guān)注的一項(xiàng)條款，就是建議改變現(xiàn)有的獲取H1-B簽證的方法，即采用擇優(yōu)選拔替代現(xiàn)行的隨機(jī)抽簽。也就是說(shuō)，最具資格、薪水最高的工作人員能夠優(yōu)先獲得簽證。

這將會(huì)減少雇主和雇員兩方面的不確定性。企業(yè)和員工可以根據(jù)申請(qǐng)者的情況作出評(píng)估，從而作出更好的計(jì)劃，而不是單純依靠不可預(yù)測(cè)的概率去安排人事或規(guī)劃人生。與此同時(shí)，這一方式被認(rèn)為同時(shí)改善了美國(guó)高技術(shù)職位招不到人的現(xiàn)狀。

不少專家也警告，H1-B的確有改革必要，但最后美國(guó)政府需要小心翼翼地把握好改革的尺度。智庫(kù)ITIF（美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)）經(jīng)濟(jì)政策分析師Adams Nager就認(rèn)為，只要政府意識(shí)到美國(guó)需要繼續(xù)吸引全世界最優(yōu)秀最聰明的人才，就必須以“修改它，而非終結(jié)它”的理念去執(zhí)行總統(tǒng)行政令—這樣的結(jié)果才能對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有利。

今年的H1-B申請(qǐng)?jiān)疽呀?jīng)完成，19.9萬(wàn)人抽取8.5萬(wàn)個(gè)名額，中簽率達(dá)到42.71%，大大高于以往年份。很多申請(qǐng)?jiān)诿拦ぷ鞯耐鈬?guó)人為此歡欣鼓舞。但這項(xiàng)行政命令一旦實(shí)行，將讓H1-B簽證申請(qǐng)者再次面臨不確定的前景。當(dāng)然，這項(xiàng)行政令尚存在局限，其真正施行仍需得到國(guó)會(huì)的支持。而企業(yè)團(tuán)體、特別是對(duì)H1-B員工有很大需求的科技公司，很可能會(huì)努力對(duì)抗這一收緊H-1B簽證計(jì)劃的行政令。早在今年1月初，一系列的H-1B改革措施已經(jīng)被提出。改革方向與新行政令建議內(nèi)容部分類似。一是優(yōu)先頒發(fā)簽證給在美國(guó)受過(guò)教育的大學(xué)生；二是需要證明年薪10萬(wàn)美元以下的雇員為什么不能夠被本國(guó)勞工替代。但之后，這些提案卻一直停留在國(guó)會(huì)下屬的移民問(wèn)題委員會(huì)，未獲通過(guò)。

15%的Facebook美國(guó)員工持H-1B簽證

H1-B項(xiàng)目針對(duì)的是高技術(shù)人才，大部分簽證都發(fā)放給了科技公司。資料顯示，占主導(dǎo)地位的美國(guó)科技公司，包括谷歌、微軟和蘋果，雇傭了數(shù)以千計(jì)的H1-B員工。據(jù)聯(lián)邦備案文件顯示，F(xiàn)acebook和芯片制造商高通（Qualcomm）這兩家公司嚴(yán)重依賴H1-B簽證，它們?cè)诿绹?guó)的員工中至少有15%的人持該簽證。許多硅谷初創(chuàng)公司也會(huì)雇傭一些H1-B員工。

但根據(jù)特朗普行政令有關(guān)H1-B的改革方向，受影響最大的群體被認(rèn)為是來(lái)自印度的IT從業(yè)人員。以往的H1-B采用抽簽制度，最有利于從事科技產(chǎn)業(yè)的印度族裔。因?yàn)橛《葐T工和與印度有關(guān)的科技外包公司的數(shù)量眾多，且在美國(guó)存在的時(shí)間較長(zhǎng)。這些公司事實(shí)上已經(jīng)建立起了為本族裔員工獲取更多簽證機(jī)會(huì)的公司關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

以2016年的數(shù)據(jù)為例，在申請(qǐng)H1-B最多的20家雇主中，除了IBM、微軟、谷歌、亞馬遜和幾家會(huì)計(jì)師事務(wù)所以外，最多的就是信息咨詢公司—也就是“外包”公司，其中包括排名前三的Infosys、Capgemini和Tata。總部設(shè)在印度的外包公司，如威普羅技術(shù)（Wipro Technologies）、Infosys、馬恒達(dá)技術(shù)（Tech Mahindra）和Tata咨詢服務(wù)公司。這些公司與銀行、醫(yī)療保健公司和其他企業(yè)簽訂合同，負(fù)責(zé)執(zhí)行各種各樣的計(jì)算任務(wù)，引進(jìn)了數(shù)以千計(jì)的移民來(lái)做這些工作。總部設(shè)在美國(guó)的外包公司，如Cognizant，也雇傭了大量H1-B員工。

這些外包公司為美國(guó)企業(yè)提供廉價(jià)的IT合同工，并為他們申請(qǐng)H1-B。為了增加中簽的概率，外包公司甚至為同一個(gè)人提交多份申請(qǐng)。

白宮日前已明確表示，H1-B的改革目的是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律，來(lái)管制濫用簽證及欺騙的現(xiàn)象。這主要針對(duì)的就是外包公司。

目前，印度方面已經(jīng)回應(yīng)，“美國(guó)仍需要印度科技工作者”。一些在美印度人群體則認(rèn)為，H1-B改革對(duì)他們并不是只有壞處。據(jù)美國(guó)游說(shuō)團(tuán)體“移民之聲”預(yù)計(jì)，美國(guó)國(guó)內(nèi)有150萬(wàn)的H1-B簽證持有者正在等待綠卡，其中很多人來(lái)自印度。這些人申請(qǐng)綠卡已經(jīng)超過(guò)十年。他們多數(shù)符合行政令中所提到的“高薪水”“高技能”，且大多支持此次的H1-B新政。因?yàn)樗麄兿ＭG卡的申請(qǐng)也能采取同樣的“擇優(yōu)選拔”。

H1-B簽證改革涉及了不同人群的“小九九”。改革對(duì)這些準(zhǔn)移民來(lái)說(shuō)，影響是大不一樣的。因此，行政令最終是否真的能變?yōu)檎?，還視乎不同群體之間的博弈。

H1-B簽證的兩面

美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些觀點(diǎn)認(rèn)為，此次行政令是為了平息美國(guó)本土勞工對(duì)H1-B的批評(píng)。

康奈爾法學(xué)院研究移民法的教授Stephen Yale-Loehr援引調(diào)查表示，高技能的外國(guó)勞工能夠刺激美國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)。根據(jù)美國(guó)政策國(guó)家基金會(huì)的調(diào)查，科技公司每增加一個(gè)H1-B的職位需求，就能增加五個(gè)就業(yè)崗位。

但勞工權(quán)益倡導(dǎo)者卻認(rèn)為H1-B這樣的項(xiàng)目削弱了本地工人的價(jià)值。對(duì)美國(guó)信息技術(shù)公司而言，H1-B是把雙刃劍。聘請(qǐng)大量持H1-B簽證外國(guó)勞工的公司，相對(duì)同類公司而言人力成本要更低—這有傷公平競(jìng)爭(zhēng)。但同時(shí)，H1-B的收緊卻可能導(dǎo)致有技能的“程序員”等職業(yè)人員出現(xiàn)短缺，從而削弱美國(guó)科技公司總體實(shí)力。這類工作平均工資并不高，不在“高薪水”“高技能”的范圍內(nèi)。

針對(duì)H-1B項(xiàng)目的調(diào)查研究并不算多。目前，甚至沒(méi)有一個(gè)精確的數(shù)字，告訴人們?cè)诿绹?guó)持有過(guò)H1-B簽證的總?cè)藬?shù)是多少。但根據(jù)調(diào)查，H1-B被濫用的實(shí)際情況并沒(méi)有傳言中那么嚴(yán)重。大部分的雇主仍在遵守規(guī)則—在本國(guó)人無(wú)法滿足需求的職位上，聘請(qǐng)外國(guó)人。調(diào)查顯示，在考慮職位及年齡的變量后，大部分的H-1B工作者拿著與美國(guó)公民相當(dāng)?shù)男剿糠謲徫坏墓べY還要略微高于本土員工。

科技公司之外，一些群體也因?yàn)镠1-B的收緊而感到彷徨。即便是那些H1-B申請(qǐng)數(shù)量沒(méi)有限制的NGO也愈來(lái)愈感到緊張。因?yàn)楹炞C在收緊，簽證的要求與費(fèi)用都在增加。

對(duì)很多移民而言，H1-B的收緊是一個(gè)信號(hào)。它的背后，是特朗普上臺(tái)之后移民政策的變化，以及整個(gè)大環(huán)境的反移民傾向。

根據(jù)美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)等幾個(gè)機(jī)構(gòu)針對(duì)250間美國(guó)高校的調(diào)查，近四成大學(xué)國(guó)際學(xué)生申請(qǐng)數(shù)量在下降，其中很多來(lái)自中東及南亞。而H1-B的收緊可能會(huì)令一些潛在留學(xué)生更加猶豫—因?yàn)镠1-B允許留學(xué)生畢業(yè)后留美工作，而將來(lái)，這樣的機(jī)會(huì)變小了。

事實(shí)上，今年的H1-B申請(qǐng)數(shù)量已較去年減少。H1-B申請(qǐng)數(shù)在2016年達(dá)到申請(qǐng)高峰，共收到23.6萬(wàn)件申請(qǐng)。由于政治不確定性，今年收到19.9萬(wàn)件，下降約16%。

總體而言，特朗普行政令有關(guān)H1-B的改革觀點(diǎn)，被認(rèn)為大體回到H1-B的設(shè)立初衷，即為本國(guó)人不足以從事的高技能職位尋找合適的外國(guó)員工—美國(guó)歡迎高技能的移民。但在如今的大環(huán)境加上特朗普的形象，卻讓很多人產(chǎn)生了額外的擔(dān)憂—改革會(huì)不會(huì)“把嬰兒連同洗澡水一起倒掉”？