英國“脫歐”被攪黃？議會(huì)中近8成議員支持留歐

圖為11月3日，在英國首都倫敦，人們從議會(huì)大廈前走過。

英國“脫歐派”最近栽了個(gè)不小的跟頭。11月3日，英國高等法院裁定，英國政府在正式啟動(dòng)“脫歐”程序之前需要經(jīng)過議會(huì)批準(zhǔn)。這被視為“留歐派”取得的一次重大的轉(zhuǎn)折性勝利。英國《獨(dú)立報(bào)》在第二天的報(bào)道中稱，這是一個(gè)“重新書寫脫歐規(guī)則的裁決”。甚至有人擔(dān)心，面對一個(gè)“留歐派”超過半數(shù)的議會(huì)，英國本就久拖不決的“脫歐”進(jìn)程會(huì)不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)？

“脫歐”路上的新絆腳石

對于英國政府來說，今年6月舉行的“脫歐”公投就像打開了潘多拉魔盒，此后是應(yīng)接不暇的麻煩與風(fēng)波。最近的一個(gè)正是來自英國高等法院的裁定。

在此前一段時(shí)間里，關(guān)于“脫歐”是否需要經(jīng)過英國議會(huì)表決，英國現(xiàn)任特蕾莎·梅政府和議會(huì)雙方各執(zhí)一詞，互不相讓。近日，一位名叫吉娜·米勒的“留歐派”女性與其他幾名志同道合者，將英國首相特蕾莎·梅告上法庭，指稱任何一名政府成員都無權(quán)在不經(jīng)議會(huì)同意的情況下啟動(dòng)“脫歐”程序。

這起最初并不被外界看好的公民訴訟，結(jié)果出人意料。英國高等法院首席法官約翰·托馬斯表示，英國憲法最基本的規(guī)則是，議會(huì)擁有最高權(quán)力，可以制定和取消任何法律，未經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，政府沒有權(quán)力啟動(dòng)“脫歐”程序。這無疑成為英國本就艱難曲折的“脫歐”之路上一塊新絆腳石。

就在10月初，特蕾莎·梅曾宣布，英國將在明年3月底之前啟動(dòng)《里斯本條約》第50條，正式開啟“脫歐”程序。如果一切順利，英國將在2019年年初脫離歐盟。這一決定很快受到質(zhì)疑。有聲音指出，首相沒有單獨(dú)的權(quán)力宣布正式“脫歐”的時(shí)間，部分英國議員則認(rèn)為政府啟動(dòng)“脫歐”需事先得到議會(huì)授權(quán)。對此，特蕾莎·梅政府堅(jiān)持稱，何時(shí)“脫歐”一事可以由政府自行決定。

如今的這份裁決算是給了特蕾莎·梅當(dāng)頭一棒。不過，這位作風(fēng)強(qiáng)硬的女首相并沒有放棄可以努力的機(jī)會(huì)。據(jù)英國廣播公司報(bào)道，英國政府正就這一裁決向英國最高法院展開上訴。據(jù)悉，最高法院已經(jīng)排定于12月5日至8日審理此案。英國首相府發(fā)言人透露，特蕾莎·梅在隨后致電歐盟委員會(huì)主席容克和德國總理默克爾時(shí)表示，“有信心贏得上訴案，并啟動(dòng)《里斯本條約》第50條”。

誰來開啟“脫歐”談判？

雖然結(jié)果還未最終敲定，但英國國內(nèi)輿論早已“炸開了鍋”。高等法院公布裁決的第二天，英國《泰晤士報(bào)》就以“梅的‘脫歐’程序被叫停了”為題報(bào)道此事。英國《衛(wèi)報(bào)》則稱，高等法院的裁決對于特蕾莎·梅而言是“一團(tuán)混亂”。

還有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，特蕾莎·梅或許并不會(huì)像她自認(rèn)為的那樣輕易獲勝。英國皇家國際事務(wù)研究所副研究員艾倫·惠特利在此前接受采訪時(shí)指出，考慮到高等法院做出此次裁定的3位法官都是資深人士，而且他們做出了一致的措辭強(qiáng)烈的判斷，因此，特蕾莎·梅政府方面在最高法院獲得申請勝利的可能性不大。

這讓人們不禁開始討論一種可能：英國“脫歐”會(huì)不會(huì)就此被攪黃？

“客觀來說，問題還沒有這么嚴(yán)重，這份裁決不是針對‘脫歐’公投本身，而是關(guān)于政府和議會(huì)誰來主導(dǎo)‘脫歐’進(jìn)程。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析指出，這份裁決的焦點(diǎn)在于誰有權(quán)力開啟“脫歐”談判。

盡管如此，干擾不可避免。尤其是在目前的英國議會(huì)中，“留歐派”聲音更為響亮。摩根士丹利公司近期的調(diào)查數(shù)據(jù)就顯示，雖然在此前的“脫歐”公投中，52%的選票支持“脫歐”，但是英國議會(huì)中有78%的議員支持“留歐”。

“如果最終是否開啟‘脫歐’談判的權(quán)力真的交到英國議會(huì)手中，那么議會(huì)就可能拖延，或是遲遲不做出表決，或是做出暫時(shí)不啟動(dòng)談判的表決。”崔洪建指出，雖然不至于從根本上扭轉(zhuǎn)英國的“脫歐”進(jìn)程，但這將使“脫歐”一事更為復(fù)雜麻煩，增加更多不確定性。

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授周曉明也向本報(bào)記者分析稱：“這份裁決可能延緩英國的‘脫歐’進(jìn)程，為英國在歐盟的去留問題帶來更多的變數(shù)。”

受影響的不只是英國。作為“脫歐”談判的另一方，歐盟雖然無法對英國國內(nèi)的政治法律問題插手太多，但這樣的橫生枝節(jié)顯然是其不愿看到的。專家指出，如果最終裁定導(dǎo)致“脫歐”談判一拖再拖，那么歐盟的權(quán)威性和公信力都將由此受到損害，歐盟其他成員國還有可能得到一個(gè)不好的示范。

精英與民眾的分裂

“這次裁定是英國‘脫歐’本就漫長的進(jìn)程中的一個(gè)插曲。”周曉明指出，即便沒有英國高等法院的這次裁決，“脫歐”談判也將不可避免地成為一場“拉鋸戰(zhàn)”。“比如英國公民在歐盟成員國的居留權(quán)問題，過渡期間英國籍歐盟機(jī)構(gòu)職員及歐洲議會(huì)議員在歐盟的法律地位問題，歐盟代表成員國與第三國簽訂的一系列政治性條約、經(jīng)濟(jì)性條約的梳理、審查與處置問題等，這些具體的法律問題都需要澄清和解決，需要一個(gè)緩慢的過程。”周曉明說。

前路道阻且長。然而，在復(fù)雜的“脫歐”談判開始之前，如今的英國已然面臨一個(gè)更為迫切而棘手的問題，那就是“脫歐”引發(fā)的國內(nèi)意見分歧。事實(shí)上，在“脫歐”公投之后的近半年來，關(guān)于是否“脫歐”、如何“脫歐”以及何時(shí)“脫歐”等基本問題，英國國內(nèi)始終難以“統(tǒng)一思想”。英國前首相布萊爾日前就曾表示，“脫歐”對英國而言是一個(gè)“災(zāi)難”，不應(yīng)排除舉行第二次“脫歐”公投。

英國《金融時(shí)報(bào)》更是刊文直言：“英國政府一直沒能提出一套連貫的分手戰(zhàn)略，有的只是一系列不一致的沖動(dòng)，以及內(nèi)閣中反歐盟狂熱分子與經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義者之間的權(quán)斗。”

這次政府與議會(huì)之間的較量將這個(gè)問題揭露得更為明顯。在高等法院做出裁定之后，就有英國媒體指責(zé)3位法官違背了1700萬英國人民的意愿，甚至稱他們?yōu)?ldquo;人民的敵人”。

在艾倫·惠特利看來，這次轉(zhuǎn)折意味著英國在與歐盟有關(guān)的事務(wù)上已經(jīng)嚴(yán)重分裂，而這個(gè)裂痕可能需要數(shù)年才能愈合。

崔洪建也持相似的觀點(diǎn)，“這次訴訟引發(fā)的英國國內(nèi)的反應(yīng)，反映出精英和民眾的分裂已經(jīng)很深。”他指出，目前英國必須直面的一個(gè)問題是，之前舉行的“脫歐”公投及其產(chǎn)生的政治后果和引發(fā)的法律問題正在持續(xù)發(fā)酵，并對當(dāng)下英國的治理提出很大挑戰(zhàn)。“在多數(shù)民眾表態(tài)的公投之后依然出現(xiàn)這么多問題，這說明背后仍有精英和民眾之間的較量，也暴露了原有的民主形式和有效的治理之間出現(xiàn)的深刻矛盾。”

由此看來，對于現(xiàn)在的英國政府而言，需要花費(fèi)心思的不只是與議會(huì)爭奪“‘脫歐’發(fā)令槍”這一件事。