蘇格蘭宣布再次公投“脫英” 下周將公布草案

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，“脫歐”公投后沉寂許久的英國再次搶到國際新聞頭條。當(dāng)?shù)貢r間13號，蘇格蘭地區(qū)首席大臣、蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖 尼古拉·斯特金 在該黨的代表大會上表示，蘇格蘭或?qū)⒃谟顺鰵W盟之前舉行新一輪獨立公投，而且下周就將公布公投法草案。

本月初，英國首相 特蕾莎·梅 宣布將于明年3月正式啟動脫歐程序。而英國首相辦公室也于當(dāng)天回應(yīng)稱，英國政府不支持再次公投。其實，在6月進行的脫歐公投中，大多數(shù)蘇格蘭人投票主張英國繼續(xù)留在歐盟，可惜“胳膊擰不過大腿”。如今，英國脫歐已成定局，蘇格蘭打算通過“脫英”，繼續(xù)留在歐盟。蘇格蘭公投“脫英”將會面臨何種阻礙？又是什么導(dǎo)致了公投頻繁發(fā)生？

蘇格蘭首席大臣、蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖斯特金在該黨代表大會的開幕詞中提出，為維護蘇格蘭的利益，蘇格蘭計劃在英國脫歐之前舉行獨立公投。“大家知道，我責(zé)令蘇格蘭政府準(zhǔn)備新一輪公投的法案草案。我將努力確保蘇格蘭在英國脫歐前解決自己的獨立問題，如果這是保護蘇格蘭利益的最佳方式。”

斯特金同時確認，將于下周公布新一輪公投法案。“我今天可以確認，公投草案將會在下周公布，以便就此開展討論。”

2014年9月，蘇格蘭曾就是否脫離英國獨立舉行公投，最終以55%反對、45%支持的結(jié)果否決獨立選項。英國今年6月舉行脫歐公投時，英國全國52%的人支持脫歐，而蘇格蘭地區(qū)的投票結(jié)果為62%的人支持留歐。當(dāng)時英國政府在脫歐問題上的含糊其辭，讓蘇格蘭民族黨很不滿，英國愛丁堡選區(qū)國會議員托米·舍帕爾德說：“蘇格蘭的情況是大多數(shù)人不愿意離開歐盟，因此要確保英國離開歐盟后，蘇格蘭的地位得到保護。”

而蘇格蘭首席大臣、蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖斯特金則在公投后明確表示，公投結(jié)果令蘇格蘭面臨脫歐的前景，違背了蘇格蘭意愿，蘇格蘭將考慮舉行第二次獨立公投。斯特金說，歐盟成員身份是以前蘇格蘭留在英國主要理由，英國通過公投決定脫歐，聯(lián)合王國的存在，已經(jīng)沒意義了。

關(guān)于蘇格蘭議會將討論獨立公投法案的消息,英國首相特蕾莎·梅的發(fā)言人表示，蘇格蘭民族黨應(yīng)該將重點放在如何作為大不列顛的一員，團結(jié)起來與歐盟進行脫歐協(xié)商上。

1707年，英格蘭與蘇格蘭百年好合。300多年后，卻面臨分家的危險。300多年，英格蘭與蘇格蘭共同經(jīng)歷了曾經(jīng)喧囂的“日不落帝國”，而如今卻是國家實力下滑，對內(nèi)凝聚力減弱、對外話語權(quán)降低。

距離上次脫英公投僅兩年之隔，蘇格蘭為何又要吵著啟動第二次？中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建指出，英國首相特蕾莎·梅近期的一次講話，可能是蘇格蘭重提公投的“導(dǎo)火索”。

崔洪建表示，實際上從英國“脫歐”公投結(jié)果出來以后，蘇格蘭是否會因此舉行第二次獨立公投就已經(jīng)成為一個非?，F(xiàn)實的問題。當(dāng)時包括英國現(xiàn)在新政府的特蕾莎·梅首相也進行了一定程度的安撫。當(dāng)時看上去蘇格蘭政府方面沒有馬上采取行動，但是最近發(fā)生的一系列的事情使得蘇格蘭地方和英國保守黨政府的關(guān)系趨于復(fù)雜和緊張。主要的原因是因為前一段時間，特雷莎·梅首相在保守黨的會議上，做了一番被解讀為是保守倒退的演講，她的演講宗旨強調(diào)所謂英國和其他歐洲國家和世界其他部分的關(guān)系，給人們的感覺好像更多強調(diào)一個比較封閉的、保守的政治方向。她這番講話出來以后，包括斯特金在內(nèi)的英國主要政治派別都對她進行了批評，也被斯特金解讀為一個特雷莎·梅要采取“硬脫歐”的方式處理和歐盟的關(guān)系。所以就給了蘇格蘭地方獨立派一種壓力，最近啟動的關(guān)于蘇格蘭地方要第二次獨立公投，就是非常直接的反應(yīng)。

事已至此，似乎公投“脫英”勢在必行。然而，公投程序要想真正啟動，顯然不是蘇格蘭地方政府說了算，還需要英國中央政府批準(zhǔn)。崔洪建表示，未來一段時間，英國政界恐怕將和蘇格蘭獨立派，展開多方面的博弈。

蘇格蘭地方政府要首先對目前蘇格蘭地區(qū)的民情、民意進行一定程度的了解。第二還要看英國保守黨政府能采取什么樣的手段或者程序限制或延緩蘇格蘭獨立公投。因為蘇格蘭地方政府還需要在法律上和英國保守黨政府達成某種程度的妥協(xié)。對于地方性公投，它是有一定的法律限制的。所以接下來要看英國政府實際上明、暗兩個層面，如果英國保守黨政府要限制蘇格蘭地區(qū)獨立公投的趨勢，它從法律上可以去采取拖延、設(shè)置一些法律的門檻兒或者障礙的方式。在暗的層面，不排除保守黨政府包括英國國內(nèi)其他政治勢力，包括工黨會在這個問題上私下和蘇格蘭地方政府進行某種程度的討價還價。蘇格蘭地區(qū)如果完全從英國獨立出去，不僅不利于英國國家統(tǒng)一，對于保守黨和工黨也是相當(dāng)沉重的打擊。

從2014年蘇格蘭未能通過的第一次獨立公投，到今年引發(fā)國際金融市場急劇震蕩的英國脫歐公投。近年來歐洲越來越頻繁地采取公投這種形式。崔洪建指出，公投頻繁出現(xiàn)，根源在于歐洲政治的制度缺陷。

實際上，在英國和歐洲的政治實踐里，公投已經(jīng)偏離了原先的初衷，越來越成為一種民粹主義的代表，表明現(xiàn)在的英國和歐洲國家政府，在治理方面越來越缺乏能力，或者說政客們越來越害怕承擔(dān)責(zé)任。這樣一種公投泛濫的現(xiàn)象，實際上表現(xiàn)出目前英國和歐洲治理陷入極大的困境。

接下來，隨著英國和歐洲會面臨越來越多的困難挑戰(zhàn)，全民公投這種形勢會被更加頻繁的使用，而由此帶來的不確定性也會長期存在。其實自從英國脫歐公投發(fā)生以后，一些比較有清醒意識的學(xué)者和官員也在反思，接下來這些所謂政治精英們會去尋求法律和政治上的保證，確保公投形式可以被使用，但是不能被濫用。