一言不合就公投 蘇格蘭將公布獨(dú)立公投法案草案

蘇格蘭獨(dú)立公投法案草案公布在即 英國(guó)能承受又一次公投嗎？

公投已然成為英國(guó)政治生活中不可忽視的一部分。之前脫歐公投留下的一攤子事還沒(méi)解決，英國(guó)又碰上可能再來(lái)一次公投的麻煩。

在16日參加英國(guó)獨(dú)立電視臺(tái)一檔政論節(jié)目時(shí)，當(dāng)被問(wèn)及是否預(yù)期蘇格蘭會(huì)在2020年之前再次舉行獨(dú)立公投，蘇格蘭政府首席大臣尼古拉·斯特金稱“極有可能”。在此之前，她曾表示，蘇格蘭將在本周發(fā)布新的獨(dú)立公投法案，以確保在英國(guó)脫歐后蘇格蘭的利益得以維護(hù)。一邊是催著英國(guó)在“硬脫歐”和“不脫歐”之間做出選擇的歐盟，一邊是再次提出“分家”的蘇格蘭，亂局之中的英國(guó)能否承受又一次公投？

一言不合就公投

距離上一次獨(dú)立公投兩年之后，蘇格蘭再次打算讓民眾在“離開(kāi)英國(guó)”與“留在英國(guó)”之間做出選擇。

上周五，蘇格蘭民族黨代表大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)名為“關(guān)于蘇格蘭在歐盟中的地位”的決議案，稱如果蘇格蘭無(wú)法被保證歐盟成員國(guó)資格，而仍是英國(guó)的一部分的話，那么就要再次準(zhǔn)備進(jìn)行獨(dú)立公投。

蘇格蘭首席大臣、蘇格蘭民族黨領(lǐng)導(dǎo)人斯特金在當(dāng)天宣布這一消息時(shí)表示，如果作為英國(guó)的一部分令未來(lái)前景不穩(wěn)定，蘇格蘭有權(quán)重新考慮獨(dú)立問(wèn)題，并將在英國(guó)正式離開(kāi)歐盟前完成。而新的獨(dú)立公投法案草案將在本周公布。

此前，隨著英國(guó)首相特蕾莎·梅表示將于明年3月底之前正式啟動(dòng)脫歐進(jìn)程，關(guān)于英國(guó)如何脫歐，各方爭(zhēng)論不休。英國(guó)外交大臣鮑里斯·約翰遜曾表示，歐盟單一市場(chǎng)正在逐漸失去意義，英國(guó)可以借脫歐與歐盟達(dá)成更好的貿(mào)易協(xié)議。

這與斯特金的想法背道而馳。斯特金表示，蘇格蘭民族黨已向英國(guó)政府提出一系列關(guān)于退出歐盟的條件要求，其中包括要保證蘇格蘭是單一市場(chǎng)的一部分，同時(shí)保證住在蘇格蘭的歐盟國(guó)家公民的權(quán)利。在她看來(lái)，英國(guó)退出歐盟單一市場(chǎng)的做法是不理性的，忽略蘇格蘭議會(huì)對(duì)此的表態(tài)則是“破壞憲法”的行為。

意見(jiàn)不合談不攏，“分家”成為一種選擇，而這種念頭蘇格蘭早已有之。2014年9月，蘇格蘭曾就是否脫離英國(guó)舉行過(guò)一次公投，最終以55%反對(duì)、45%支持的結(jié)果否決獨(dú)立選項(xiàng)。

把握時(shí)機(jī)的試探

在第一次公投失敗之后，蘇格蘭政府近年來(lái)始終沒(méi)有放棄這一尋求獨(dú)立的路徑，但大多停留于口頭表態(tài)。如今，在英國(guó)正為脫歐焦頭爛額的當(dāng)口，蘇格蘭為何此時(shí)將獨(dú)立公投提上議程？

“從英國(guó)新首相特蕾莎·梅上臺(tái)以后的多次表態(tài)以及一些具體舉措可以看出，目前她更多的是想迎合那些主張英國(guó)回到相對(duì)保守封閉狀態(tài)的民意。在脫歐問(wèn)題上，她透露的也多是‘硬脫歐’的跡象，即在談判中毫不猶豫地維護(hù)英國(guó)在移民等方面的立場(chǎng)，這樣可能就難以換取歐盟在單一市場(chǎng)、與英國(guó)保持特殊經(jīng)貿(mào)關(guān)系等問(wèn)題上的讓步。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，這是近來(lái)引發(fā)蘇格蘭獨(dú)立公投問(wèn)題再次升級(jí)的主要原因。“蘇格蘭對(duì)于英國(guó)政府未來(lái)的政策走向以及英國(guó)和歐盟的脫歐談判前景感到悲觀，因此試圖以公投的方式進(jìn)一步表達(dá)自身意愿。”

斯特金日前也表示，6月英國(guó)脫歐公投后的事態(tài)發(fā)展，提高了蘇格蘭舉行第二次獨(dú)立公投的可能性。

留在歐盟是蘇格蘭一直以來(lái)的呼聲。在今年6月舉行的英國(guó)“脫歐”公投中，蘇格蘭超過(guò)60%的選民認(rèn)為應(yīng)該保留歐盟成員國(guó)資格。而在脫歐結(jié)果揭曉之后，斯特金也曾向BBC表示，英國(guó)脫歐將對(duì)就業(yè)、投資、生意等多個(gè)方面造成嚴(yán)重?fù)p害，如果不能在聯(lián)合王國(guó)中維持與歐盟的既有關(guān)系，蘇格蘭方面會(huì)再度發(fā)起獨(dú)立公投。

10月初，特蕾莎·梅兩次表態(tài)“硬退歐”是可能性最大的結(jié)果，這顯然是蘇格蘭不愿看到的。如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》所說(shuō)，這意味著脫歐談判的焦點(diǎn)將完全放在與歐盟分道揚(yáng)鑣上。

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授邢瑞磊向本報(bào)記者指出，此次蘇格蘭政府除了借公投表達(dá)留歐意愿之外，還有一層試探的意味。“蘇格蘭也想看看歐盟的反應(yīng)，以此探尋自己這樣的地方政府未來(lái)與歐盟之間的關(guān)系。”畢竟，如果蘇格蘭真的通過(guò)公投獲得獨(dú)立，如何如愿繼續(xù)成為歐盟成員國(guó)，仍是一個(gè)復(fù)雜而充滿不確定的議題。

“對(duì)于蘇格蘭獨(dú)立派來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在提出公投是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。”崔洪建指出，在脫歐談判之前，以對(duì)特蕾莎·梅政府未來(lái)執(zhí)政走向及其與歐盟談判的悲觀預(yù)期為由，也能使獨(dú)立派獲得更多支持。

或攪局脫歐談判

對(duì)如今的英國(guó)來(lái)說(shuō)，蘇格蘭再提獨(dú)立公投無(wú)疑是一波未平一波又起。最近，傾向選擇“硬脫歐”的特蕾莎·梅政府也不得不為蘇格蘭的揚(yáng)言離去承受不小壓力。

“如果蘇格蘭公投伴隨脫歐談判同時(shí)進(jìn)行，可以想象英國(guó)將處于一個(gè)多么尷尬、困難的境地。”崔洪建表示，這將使脫歐談判在技術(shù)層面面臨一個(gè)很大困擾，即英國(guó)無(wú)法如當(dāng)初加入歐盟時(shí)那樣以一個(gè)統(tǒng)一完整的政治形態(tài)退出。同樣，獨(dú)立公投對(duì)于脫歐談判的政治環(huán)境、預(yù)期結(jié)果來(lái)說(shuō)也是一種攪亂，可能讓外界頗為擔(dān)心的兩種談判結(jié)果成真，那就是久拖不決或直接談崩。

在這個(gè)問(wèn)題上，與英國(guó)就脫歐談判僵持不下的歐盟，也難得地與英國(guó)站在了同一立場(chǎng)。“現(xiàn)在歐盟和英國(guó)的關(guān)系還未理順，仍在協(xié)調(diào)，如果蘇格蘭通過(guò)公投獨(dú)立，那么雙邊關(guān)系就很難挽回。”邢瑞磊指出，這還會(huì)給同樣有地方政府鬧獨(dú)立的其他歐盟成員國(guó)和一些想加入歐盟的國(guó)家提供一個(gè)先例，之后可能帶來(lái)的連鎖反應(yīng)是歐盟不愿看到的。

兩相權(quán)衡，一個(gè)可能的選項(xiàng)是英國(guó)與歐盟聯(lián)手合作，向蘇格蘭政府施加壓力或是做出一些安撫承諾，盡量在政治層面化解此次公投危機(jī)，避免脫歐談判還未開(kāi)始或是正在進(jìn)行之時(shí)受到干擾。

當(dāng)然，說(shuō)來(lái)容易做來(lái)難，蘇格蘭要想真正啟動(dòng)公投程序，也需邁過(guò)不少關(guān)卡。在法律程序上，它就需要經(jīng)過(guò)英國(guó)中央政府的批準(zhǔn)。

“第一次獨(dú)立公投，當(dāng)時(shí)的卡梅倫政府和蘇格蘭地方政府進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間的籌備，在法律程序上，卡梅倫政府其實(shí)還為公投提供了一些條件。”崔洪建指出，而這一次，不愿在此時(shí)讓公投發(fā)生的特蕾莎·梅政府或?qū)⒉荒敲春谜f(shuō)話，更大的可能是在程序上設(shè)置障礙或提高門(mén)檻，讓公投“胎死腹中”。

蘇格蘭何時(shí)真正啟動(dòng)獨(dú)立公投，又是否真將離開(kāi)英國(guó)，目前仍是未知。但對(duì)經(jīng)歷了幾次公投的英國(guó)來(lái)說(shuō)，足夠的教訓(xùn)證明，僥幸心理是抱不得了。