三明：著力提高居民收入水平 加快補齊促進共同富裕短板

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。習(xí)近平總書記指出：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”

提高人民群眾收入水平，是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)的重要內(nèi)容。“十三五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，收入差距日趨縮小，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為促進共同富裕奠定良好基礎(chǔ)。但我市城鄉(xiāng)居民收入總體水平較低，增收壓力加大，縣域發(fā)展不均衡，相對困難群體較多，實現(xiàn)共同富裕短板突出。

“十四五”時期，要按照市委九屆十六次全會部署，把提高群眾收入水平作為加快建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、促進共同富裕的重要工作，全力抓好落實。我市“十四五”提高居民收入的總要求是：堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高；總方向是：持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距，收入分配秩序更加規(guī)范；總目標(biāo)是：到2025年，居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中等收入群體比重持續(xù)上升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7.2%以上，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。在具體推進工作中，重點抓好以下幾項工作：

一、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收的基礎(chǔ)。

一是做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做實做足“工業(yè)三明”文章，加快構(gòu)建“433”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，夯實城鄉(xiāng)居民收入增長的基礎(chǔ)。做實做足“綠色＋”文章，推動全域森林康養(yǎng)、培訓(xùn)集訓(xùn)、水美產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展，壯大沙縣小吃、生態(tài)茶、種業(yè)等特色富民產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等重點行業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動居民增收。

二是做特做優(yōu)縣域特色產(chǎn)業(yè)。緊抓國家支持革命老區(qū)振興發(fā)展的重大機遇，積極爭取國家有關(guān)部委和央企支持，主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，以縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展助推居民收入差距縮小。著力推進26個“一縣一業(yè)”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)加銷一體化、農(nóng)文旅融合發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

三是培育壯大龍頭企業(yè)。立足優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全市范圍梳理一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的龍頭企業(yè)，“一企一策”制定扶持方案，推動龍頭企業(yè)加快做大做強。探索建立龍頭企業(yè)發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，支持龍頭企業(yè)發(fā)展協(xié)作配套的中小微企業(yè)，打造規(guī)模體量大、延伸配套好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。

二、抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。堅持把促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為實現(xiàn)居民增收關(guān)鍵舉措，穩(wěn)定提高勞動報酬，不斷壯大中等收入群體。

一是大力促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，落實農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，指導(dǎo)支持返鄉(xiāng)人員發(fā)展休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。重視培育各類青年“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”等，發(fā)展農(nóng)村電商，帶動更多農(nóng)民實現(xiàn)家門口就業(yè)。

二是支持小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。加大小微創(chuàng)業(yè)者政策支持和創(chuàng)業(yè)扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展個體經(jīng)濟業(yè)態(tài)，落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策。加強“三創(chuàng)”特色載體、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供組織孵化、交流學(xué)習(xí)、素質(zhì)提升、品牌展示等綜合性服務(wù)，引導(dǎo)更多群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三是鼓勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等科研事業(yè)單位開展成果處置權(quán)改革，鼓勵企業(yè)采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘用創(chuàng)新人才，支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)加大力度選派事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，發(fā)揮高層次人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。

四是提高企事業(yè)單位工資水平。建立健全工資決定機制和正常調(diào)節(jié)機制，支持企業(yè)通過提質(zhì)增效拓展從業(yè)人員增收空間，在生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟效益提高的基礎(chǔ)上逐步提高職工工資水平。完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配機制，保障中小學(xué)教師工資待遇，完善醫(yī)務(wù)人員薪酬制度。

三、抓盤活資產(chǎn)促增收。圍繞林子、房子、土地等有形資產(chǎn)和良好的自然生態(tài)環(huán)境，加大資源整合、資產(chǎn)盤活力度，促進農(nóng)民資產(chǎn)增值增效。

一是深化集體林權(quán)制度改革。妥善處理好生態(tài)保護和增值收益的關(guān)系，從推進集體林地“三權(quán)分置”、促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、落實林業(yè)經(jīng)營處置權(quán)、提高林業(yè)資源增值收益、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面持續(xù)深化林業(yè)改革，創(chuàng)新完善林票、林業(yè)碳票制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進林農(nóng)增收、森林增綠、生態(tài)增效。

二是推進農(nóng)村土地制度改革。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，創(chuàng)新土地收益分配機制。做好沙縣全國第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點工作，推進以盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵農(nóng)民利用閑置資源發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股份、農(nóng)民變股東”，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。

三是探索農(nóng)村金融制度改革。在運用好沙縣普惠制農(nóng)村金融改革成果的基礎(chǔ)上，不斷健全農(nóng)村金融體系，完善貸款風(fēng)險防控機制，推動“按揭貸”“福林貸”“快農(nóng)貸”等普惠性農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品拓面擴量，推出更多適合農(nóng)村發(fā)展、適應(yīng)農(nóng)民需求的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)更多的金融資源支持鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加。

四、抓提高保障促增收。聚焦低收入群體，完善社會保障體系，提高社會保障水平，增加困難群體轉(zhuǎn)移凈收入。

一是鞏固脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，完善提升城市困難家庭、農(nóng)村相對困難家庭幫扶機制，推動低收入人口常態(tài)化幫扶，促進全面小康“夾心層”群體增收致富。健全完善脫貧村脫貧戶增收機制，通過工程項目建設(shè)、以工代賑、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，增強“造血”功能，確保穩(wěn)定增收。

二是完善社會救助制度。夯實低保、特困等基本生活救助，健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項社會救助，完善臨時救助和殘疾人群體救助、突發(fā)公共事件困難群眾等急難救助，促進社會力量參與，建立健全分層分類的救助制度體系。規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放價格臨時補貼。

三是加大社會保障力度。持續(xù)做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障工作，鞏固基本醫(yī)療保險和大病保險保障水平。擴大失業(yè)保險保障范圍，及時落實失業(yè)保險各項待遇，加大失業(yè)人員基本生活保障力度，兜住民生底線。建立健全企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，落實工傷醫(yī)療保障和工傷保險待遇調(diào)整機制，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整待遇并及時兌現(xiàn)到位。

鄭劍波