原標(biāo)題:三明市堅持深化集體林權(quán)制度改革
近日,國家發(fā)改委將我市探索生態(tài)保護(hù)制度創(chuàng)新列為全國典型模式案例。隨著改革與發(fā)展的持續(xù)深化,三明林改效應(yīng)正更好地得到顯現(xiàn)。黨的十九大為未來中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了路線圖。三明林改,立足機(jī)制創(chuàng)新,追尋制度建設(shè)的最終目標(biāo),推動集體林權(quán)制度適應(yīng)新時代的林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)致富創(chuàng)造美好生活的需求,譜寫了綠水青山就是金山銀山的新篇章。
立足機(jī)制創(chuàng)新,林地“三權(quán)分置”突破瓶頸
三明作為全國林改的先行區(qū),2002年起按照時任福建省省長習(xí)近平同志對集體林權(quán)制度改革的重要指示精神,開展了林改,并于2005年底在福建省率先完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)。“山定權(quán),樹定根,人定心”,改革持續(xù)深化,內(nèi)涵不斷豐富,集體林權(quán)制度改革走出了一條以機(jī)制創(chuàng)新為鮮明特點(diǎn)的路子。習(xí)近平總書記在十九大的報告中全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署。三明林改面臨持續(xù)深化、加快推進(jìn)的新機(jī)遇。
沙縣小吃聞名全國,當(dāng)?shù)赜蟹浅6嗟霓r(nóng)戶外出經(jīng)營小吃,分配到戶的林地怎么管理,如何經(jīng)營,這成為大家關(guān)注的事。這里有個西霞村,全村435戶、1651人,在上一輪林改中,村集體林權(quán)已明晰到戶。但林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、面積較小,特別是外出做小吃的農(nóng)戶家中林地?zé)o法經(jīng)營。3年前,一家由村委會和全體村民聯(lián)合成立的林業(yè)經(jīng)營股份公司,推動了村集體林地的“三權(quán)分置”,通過多種形式取得林地經(jīng)營權(quán),逐步實現(xiàn)了規(guī)范管理、規(guī)模經(jīng)營。外出做小吃的農(nóng)戶樂意把家中林地交給村里的這家公司經(jīng)營管理,實現(xiàn)了“地生金”。
古話說,分合有度。林改的“分”,體現(xiàn)了廣大林農(nóng)的創(chuàng)造力和智慧。林改激發(fā)了林農(nóng)和農(nóng)村的活力,帶來了勃勃生機(jī)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,分山到戶后出現(xiàn)了林地碎片化經(jīng)營、效益不高等問題。新一輪林改如何推進(jìn)?對癥下藥關(guān)鍵在“藥”怎么下。林業(yè)的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性都決定了它必須具有一定規(guī)模才能產(chǎn)生更好效益。但要實現(xiàn)“分”的基礎(chǔ)上的新一輪的“合”,顯然靠行政命令不行,必須應(yīng)用市場手段、經(jīng)濟(jì)手段作推手。
將樂縣有個上華村,村有林地,村中還有外面大公司的林地,林區(qū)管理就變得復(fù)雜起來。后來村企協(xié)調(diào),打破所有制限制,由大公司、村集體和林農(nóng)三方以資金、林地、林木折股合作,成立股份制營林公司,林農(nóng)代表參與公司經(jīng)營,同股同利、按股分紅。目前,共營林2.75萬畝,每年收益約110萬元,林農(nóng)每人年均分利近1000元,村集體由空殼村變成村財收入近80萬元,實現(xiàn)村、民、企三方共贏。
山還是那個山,林還是那個林,但機(jī)制創(chuàng)新后,經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益都產(chǎn)生了質(zhì)的變化。我市推動新一輪林改,在鞏固所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上,積極搞活經(jīng)營權(quán),開展新型林業(yè)經(jīng)營主體培育試點(diǎn)工作,引導(dǎo)林農(nóng)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,形成了家庭林場、股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社、“公司+基地+林農(nóng)”、林業(yè)托管經(jīng)營等5種模式。目前,全市累計建立各類林業(yè)經(jīng)營組織2292家,經(jīng)營面積占全市集體商品林地面積的54.1%,平均每家經(jīng)營面積達(dá)4000畝。
立足機(jī)制創(chuàng)新,林業(yè)金融專業(yè)化運(yùn)作形成地方特色
曾經(jīng)有一位林農(nóng)說道,青山變?yōu)榻鹕?,金融服?wù)是灌溉山林成長生財?shù)囊坏阑钏?/p>
我市成立了各類性質(zhì)的林權(quán)收儲機(jī)構(gòu),承擔(dān)林權(quán)抵押貸款評估、擔(dān)保收儲兜底等功能,配套建立了資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲兜底等“五位一體”的風(fēng)險防控機(jī)制,分散化解風(fēng)險。
資產(chǎn)評估方面,由林權(quán)收儲公司參與評估,解決以往的高估、冒估問題。林權(quán)監(jiān)管方面,委托管護(hù)公司、國有林場等第三方進(jìn)行管護(hù),并利用無人機(jī)、監(jiān)控設(shè)備等現(xiàn)代設(shè)備,防止人為砍伐和破壞帶來的風(fēng)險??焖偬幹梅矫?,引進(jìn)了資產(chǎn)管理公司進(jìn)行處置,資產(chǎn)管理公司如果市場拍賣流拍,收儲公司進(jìn)行收儲。并在全國首推林貸15~30年期,像還房貸一樣按揭還款的林權(quán)按揭貸款新產(chǎn)品。目前,全市累計發(fā)放林權(quán)按揭貸款8.4億元。
從市場需求方的第一需求入手,推動林業(yè)金融服務(wù)供給側(cè)改革。我市在深化林改進(jìn)程中,設(shè)計了一款“林權(quán)支貸寶”,服務(wù)林改流轉(zhuǎn)交易,采取“支付保證+林權(quán)按揭貸款”模式。買方交50%首付到銀行保證金專戶,同時向銀行和林權(quán)公司申請按揭貸款,所有款項到齊后由銀行支付給賣方,就像二手房交易一樣。目前,全市已辦理林權(quán)支貸寶貸款28筆、金額6360萬元。近3年來,全市林權(quán)流轉(zhuǎn)3930起,面積74萬畝,交易額14.6億元。
改革整體推進(jìn),我市持續(xù)完善林改配套政策。不久前,市政府就出臺了“林權(quán)抵押貸款森林綜合保險實施方案”,以改善林業(yè)投融資環(huán)境,豐富林業(yè)金融的服務(wù)內(nèi)涵,讓金融活水更好地滋養(yǎng)綠水青山。
立足機(jī)制創(chuàng)新,建立深化林改制度
綠色是三明的底色,全市林地2842萬畝,森林覆蓋率達(dá)76.8%,活立木蓄積量1.65億立方米,林改的品牌效應(yīng)正在擴(kuò)大。梅列區(qū)洋溪鎮(zhèn)飽飯坑村,這個村可不簡單,出了奧運(yùn)會舉重冠軍。如今,有個叫“福林貸”的普惠林改金融產(chǎn)品,又給這個村子帶來了福氣。短短近一年時間里,村子的林農(nóng)就通過“福林貸”從中獲得了共幾百萬元的資金,農(nóng)戶用這些錢來發(fā)展生產(chǎn),日子過得紅紅火火。
“福林貸”受到各方的關(guān)注,它的亮點(diǎn)還是機(jī)制創(chuàng)新。通過村委會牽頭成立林業(yè)專業(yè)合作社,依托合作社設(shè)立林業(yè)融資擔(dān)保基金,林農(nóng)向銀行申請貸款,由合作社提供擔(dān)保,林農(nóng)再以其自留山、責(zé)任山、林權(quán)股權(quán)等林業(yè)資產(chǎn)為合作社提供反擔(dān)保。今年三明全市計劃發(fā)放“福林貸”10億元以上,覆蓋全市80%以上符合條件的建制村。
目前,我市還積極探索如何促進(jìn)社會資本進(jìn)入林權(quán)流轉(zhuǎn)的方法途徑,積極創(chuàng)新社會服務(wù)體系,搭建三明市林權(quán)交易中心、三明市林業(yè)金融服務(wù)中心等平臺。探索重點(diǎn)區(qū)位林贖買機(jī)制,對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林進(jìn)行贖買、改造提升,推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化,目前已在2個縣(市)贖買重點(diǎn)區(qū)位林4.8萬多畝。
建立制度,這是改革的最終目標(biāo)。從林權(quán)明晰,到釋放林權(quán)紅利,再到共享林改成果。我市在探索中不斷固化那些有利于林區(qū)發(fā)展,有利于林農(nóng)增收的經(jīng)驗,做好全國林改先行區(qū)應(yīng)做的事,推動林改繼續(xù)深化拓展,讓“綠水青山就是金山銀山”的理念在三明變成更為生動的實踐。
責(zé)任編輯:陳錦娜
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