平潭：聚智匯力，筑起發(fā)展新高地

海峽網(wǎng)3月30日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 王鳳山 林霞 張哲昊） 在平潭，以物流、總部經(jīng)濟(jì)等為代表的“高精尖”產(chǎn)業(yè)迅速筑起發(fā)展新高地。以貿(mào)易進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)為例，僅去年實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額就達(dá)100.4億元，同比增長(zhǎng)70.3%，增幅居全省第一。

跳出平潭看平潭，實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的背后，得益于我省舉全省之力，在政策、人才、管理體制上不斷加大支持力度。

2014年11月1日，習(xí)近平總書記在平潭考察時(shí)殷殷囑托：“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是全國(guó)獨(dú)創(chuàng)，要繼續(xù)努力探索，真正把平潭建設(shè)成為兩岸同胞的共同家園。”

2018年底，省委省政府出臺(tái)“十條措施”，支持平潭新一輪開放開發(fā)。“‘十條措施’出臺(tái)至今，省直相關(guān)部門累計(jì)出臺(tái)16項(xiàng)專項(xiàng)性文件共152條支持舉措，各項(xiàng)政策措施作用逐漸顯現(xiàn)，為平潭深化實(shí)施‘八大工程’注入強(qiáng)大動(dòng)力。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，平潭抓住用好難得機(jī)遇，繪就高質(zhì)量發(fā)展路線圖，正朝著“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

人才雙向交流

平潭發(fā)展邁入關(guān)鍵期，比以往更加求賢若渴。在開放開發(fā)的火熱浪潮中，實(shí)驗(yàn)區(qū)活躍著一批批高端化、專業(yè)化干部人才的身影，為發(fā)展“舒筋活血”。

“從大年初二到現(xiàn)在，幾乎沒有休息過。”這段時(shí)間，在嵐掛職干部、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)疾控中心副主任林國(guó)斌很忙碌。新冠肺炎疫情發(fā)生后，實(shí)驗(yàn)區(qū)疾控中心成了防疫“戰(zhàn)場(chǎng)”，承擔(dān)著終末消殺、新冠病毒核酸檢測(cè)樣品采集等多項(xiàng)工作。

去年7月，省委組織部選派82名干部奔赴平潭，開展為期兩年的掛職服務(wù)，林國(guó)斌是其一。他曾在省疾控中心擔(dān)任主任技師，是一名有著27年豐富經(jīng)驗(yàn)的疾控“戰(zhàn)士”。為做好疫情防控，他及時(shí)聯(lián)系省疾控中心病毒科，對(duì)平潭檢測(cè)人員進(jìn)行病毒核酸檢測(cè)培訓(xùn)，并借用第三方基因擴(kuò)增實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)檢測(cè)工作，有效解決了平潭缺少基因擴(kuò)增實(shí)驗(yàn)室及RT-PCR儀的困境。

這是我省在人才方面全力支持平潭開放開發(fā)建設(shè)的一個(gè)縮影。

自2012年起，省委、省政府實(shí)施“四個(gè)一千”人才工程，省委組織部共選派1169名掛職干部來嵐，為平潭開放開發(fā)提供有力支撐。我省還為平潭量身打造各項(xiàng)人才政策，出臺(tái)關(guān)心基層干部20條措施及相關(guān)政策，支持高校畢業(yè)生到平潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)在機(jī)構(gòu)編制方面更多自主權(quán)，為建設(shè)“一島兩窗三區(qū)”造血輸血。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省建立健全平潭中層干部與其他設(shè)區(qū)市或省直單位的雙向交流機(jī)制，并從全省范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀專業(yè)化人才充實(shí)到平潭干部隊(duì)伍，平潭通過專門造冊(cè)等方式，對(duì)省派來嵐交流任職干部進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤管理和培養(yǎng)，把干部安排在最適合的崗位上，創(chuàng)新編制管理方式，淬煉發(fā)展成色。

產(chǎn)業(yè)借風(fēng)遠(yuǎn)航

產(chǎn)業(yè)從無到有、從有到優(yōu)，平潭大物流加速快跑，正是“舉全省之力支持平潭開放開發(fā)”的生動(dòng)注腳。

去年6月，福州海關(guān)支持平潭新一輪開放開發(fā)十二條措施落地，助力平潭通關(guān)流程“去繁就簡(jiǎn)”。數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月底，平潭口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別為7.63小時(shí)、0.87小時(shí)，均位居關(guān)區(qū)前列。

自2018年底起，省臺(tái)港澳辦、編辦、人社廳等15個(gè)部門相繼出臺(tái)相關(guān)支持細(xì)則或意見，平潭在財(cái)力支持、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、專項(xiàng)資金支持等方面屢屢受惠。比如，省海洋與漁業(yè)局積極支持實(shí)驗(yàn)區(qū)“藍(lán)色海灣”綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)，共爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金3億元，并配套海洋保護(hù)與發(fā)展資金3000萬(wàn)元、爭(zhēng)取中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)資金1000萬(wàn)元用于整治修復(fù)。

資金加持，平潭國(guó)際旅游島建設(shè)邁大步：將軍山、石牌洋、仙人井等景區(qū)改造提升80項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)全部完成；平潭旅游驛站、象鼻灣旅游基礎(chǔ)配套工程等項(xiàng)目陸續(xù)策劃生成；去年平潭先后與32家企業(yè)簽約，與50家品牌旅行社及12個(gè)客源地城市建立合作；游客越來越多，去年接待游客583.02萬(wàn)人次、總收入71.09億元，同比分別增長(zhǎng)20.4%、25.3%。

在省發(fā)改委、商務(wù)廳等部門指導(dǎo)下，平潭實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目定期會(huì)商、“六個(gè)一”招商、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目等機(jī)制，開展“平臺(tái)招商”“以地招商”“臺(tái)灣專才招商”等多渠道招商，推動(dòng)招商項(xiàng)目落地126個(gè)，轉(zhuǎn)化率62%。如今，世茂集團(tuán)平潭海峽戀島項(xiàng)目、華僑城竹嶼灣文旅綜合體項(xiàng)目、香港東英集團(tuán)碼族部落等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目正加速推進(jìn)。

體制揚(yáng)帆破浪

平潭開放開發(fā)，關(guān)鍵是持續(xù)深化體制機(jī)制改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。去年8月，《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施。目前，平潭先行設(shè)置16個(gè)區(qū)直黨政機(jī)構(gòu)部門、整合15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建4個(gè)片區(qū)管理局。

實(shí)驗(yàn)區(qū)向片區(qū)下放區(qū)直部門的14項(xiàng)職責(zé)權(quán)限，賦予片區(qū)管理局在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)基層群眾方面更大的自主權(quán)。去年底，蘇平片區(qū)國(guó)彩村、小練島分別組建聯(lián)合黨委，推動(dòng)聯(lián)合村的發(fā)展問題、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合村的社會(huì)治理等，成為機(jī)構(gòu)改革后探索黨建新路的創(chuàng)舉。

改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置全面優(yōu)化，在疫情防控中彰顯優(yōu)勢(shì)。疫情發(fā)生后，上述聯(lián)合黨委充分發(fā)揮復(fù)合型黨組織作用，形成黨委統(tǒng)領(lǐng)、支部引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與共戰(zhàn)疫情的局面。在國(guó)彩村，聯(lián)合黨委迅速成立宣傳發(fā)動(dòng)、摸底排查、聯(lián)防聯(lián)控三個(gè)小組，采取委員包村、村兩委包片、“黨支部+黨員志愿者”包戶等多種方式，確保防疫無死角。

省級(jí)層面簡(jiǎn)政放權(quán)、加大放管結(jié)合改革力度，不僅讓平潭基層有了更大的話語(yǔ)權(quán)，也賦予平潭自貿(mào)片區(qū)更多權(quán)限。據(jù)了解，目前112項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)已賦予平潭自貿(mào)片區(qū)，具體包括企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)核準(zhǔn)登記、廣告許可審批、加工貿(mào)易許可、臺(tái)灣居民定居證明簽發(fā)等，涉及工商、衛(wèi)生、教育、文化、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

去年9月，平潭試點(diǎn)“一企一證”改革，共涉及行業(yè)準(zhǔn)入許可審批事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)229項(xiàng)。改革大幅精簡(jiǎn)前置審批，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人辦事從“領(lǐng)多份證”到“一企一證”轉(zhuǎn)變。