“等”外發(fā)力捍衛(wèi)公益——南平市檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥開展公益訴訟“等”外探索

去年1月18日，全國檢察長會(huì)議提出，探索擴(kuò)展公益訴訟新領(lǐng)域案件的原則由“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”。一個(gè)小小的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)的是不僅要把法律明確賦權(quán)的“4+1”領(lǐng)域案件辦好、辦扎實(shí)，還要積極辦理群眾反映強(qiáng)烈的其他領(lǐng)域公益訴訟案件，為健全完善立法提供實(shí)踐依據(jù)。

一年來，南平市檢察機(jī)關(guān)立足本地治理熱點(diǎn)，“積極、穩(wěn)妥”探索擴(kuò)展公益訴訟“等”外領(lǐng)域，通過辦理一批國旗升掛使用、校園周邊違規(guī)向未成年人售煙、公民個(gè)人信息安全和文物保護(hù)等頗具影響力的“等”外領(lǐng)域案件，有力維護(hù)了國家和社會(huì)公益。截至目前，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理“等”外領(lǐng)域案件117件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

聚焦遺址保護(hù)，留住文化根脈

“五賢井”位于武夷山市五夫鎮(zhèn)五一村，共5口，為明、清時(shí)遺跡，被列為縣級(jí)文物保護(hù)單位。

去年6月，武夷山市檢察院檢察人員在走訪中發(fā)現(xiàn)“五賢井”周圍車輛隨意穿行，（下轉(zhuǎn)第六版） （上接第一版）導(dǎo)致其中一口井的井欄石圈被撞斷裂，雖然相關(guān)單位在受損井邊拉起警戒線，但修繕工作沒有及時(shí)開展。于是，該院向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促落實(shí)文物保護(hù)屬地責(zé)任制。相關(guān)部門高度重視，及時(shí)制定修繕方案，聘請(qǐng)專業(yè)的古建筑園林工程公司開展修繕工作。目前，破損的“五賢井”已完成修繕工作，同時(shí)還加強(qiáng)了井身周圍的景觀建設(shè)。

據(jù)了解，為有效促進(jìn)閩北文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，去年6月，南平市檢察院專門印發(fā)通知，決定自2020年6月起至12月底，以武夷山為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)部署開展文物保護(hù)檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，著力解決破壞文物違法犯罪行為及其背后監(jiān)管不到位等突出問題。

行動(dòng)中，各地檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮“刑事檢察”“公益訴訟檢察”的職能作用，強(qiáng)化與文物保護(hù)主管部門、公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立信息共享、案情通報(bào)、提前介入等工作機(jī)制，形成打擊和保護(hù)合力。

聚焦信息安全，守住公民隱私

滋生垃圾短信、形成黑灰產(chǎn)業(yè)鏈、淪為犯罪工具……大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民個(gè)人信息安全不斷受到侵害，加之法律保護(hù)機(jī)制不健全，潛在危害極大。

為此，南平市檢察機(jī)關(guān)積極開展公益訴訟“等”外領(lǐng)域探索，回應(yīng)人民群眾保障個(gè)人信息安全的迫切訴求，在打擊刑事犯罪的同時(shí)，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯公民個(gè)人信息提起刑事附帶民事公益訴訟，全方位打造個(gè)人信息安全的法治盾牌，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

去年9月2日，順昌縣檢察院提起全省首例侵犯公民個(gè)人信息刑事附帶民事公益訴訟案。經(jīng)審查，2019年12月至2020年1月期間，被告人龐某等6人通過微信組建以總團(tuán)隊(duì)、大隊(duì)、大區(qū)、總監(jiān)、群的架構(gòu)梯級(jí)的“龐瀾團(tuán)隊(duì)”，經(jīng)營“1022紅利卡”項(xiàng)目，通過微信群發(fā)送虛假宣傳信息，獲取近48萬條公民個(gè)人信息。最終，6名被告人均被判處刑罰并處罰金，并于判決生效之日起十日內(nèi)在國家級(jí)媒體上書面公開賠禮道歉。

“案件的成功辦理，為公民個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件中刑民銜接，以及引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集、固定涉案關(guān)鍵證據(jù)等方面提供了有例可循的指引，也為更好地保護(hù)公民個(gè)人信息安全提供保障。”該縣檢察院第二檢察部負(fù)責(zé)人倪文峰說。

聚焦健康成長，護(hù)住清朗風(fēng)氣

加強(qiáng)未成年人的司法保護(hù)，促進(jìn)健康成長，既是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是檢察機(jī)關(guān)的重要法律監(jiān)督職責(zé)。南平市檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)涉未成年權(quán)益保護(hù)公益訴訟工作，全力為青少年健康營造更好的社會(huì)環(huán)境。

去年5月中旬，建陽區(qū)檢察院成立未成年權(quán)益保護(hù)公益訴訟工作小組，深入城區(qū)內(nèi)11所學(xué)校周邊開展煙草零售經(jīng)營專項(xiàng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分校園周邊50米范圍內(nèi)存在煙草零售點(diǎn)，部分經(jīng)營者未在經(jīng)營場所顯著位置張貼“禁止向未成年人出售煙草制品”標(biāo)識(shí)等問題。

隨后，該院及時(shí)向區(qū)煙草專賣局發(fā)出《檢察建議書》，推動(dòng)該局成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，開展“中小學(xué)周邊卷煙零售店清理整頓”專項(xiàng)行動(dòng)，校園周邊商戶排查覆蓋率達(dá)100%，發(fā)放宣傳標(biāo)識(shí)、粘貼標(biāo)語1800余份、宣傳材料3000余份。同時(shí)，對(duì)不符合合理布局規(guī)劃，在中小學(xué)周邊煙草零售新辦和延續(xù)許可證的情形作出不予辦證或不予延續(xù)的處理。

“檢察機(jī)關(guān)開展的公益訴訟‘等’外探索有特色、有亮點(diǎn)、有成效。”今年1月，在南平市第五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上，與會(huì)代表聽取了檢察院工作報(bào)告，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥開展校園周邊違規(guī)向未成年人售煙“等”外領(lǐng)域探索給予充分肯定。（林道廣 陳宇）