南平光澤縣華橋鄉(xiāng)：思路一變 服務增效

光澤縣華橋鄉(xiāng)華橋村成立全縣首家村集體物業(yè)公司，既提供精細化公共服務，又壯大村集體經(jīng)濟

思路一變 服務增效

海峽網(wǎng)12月2日訊 （福建日報記者 趙錦飛） 換一盞路燈本地要100元，如果叫來縣城修理師傅，價格飆升到三四百元；一個旱廁改造費用1萬多元，如果由外來企業(yè)打理，開價就要五六萬元。是隨市場大流，一包了之；還是想辦法花更少錢辦好事，這是距離光澤縣城10多公里的華橋鄉(xiāng)碰到的一道鄉(xiāng)村治理選擇題。

“這樣的問題在鄉(xiāng)村治理中并不少見。”華橋鄉(xiāng)黨委書記熊星林說。前幾年，與其他地方一樣，鄉(xiāng)里將保潔服務打包給一家縣里企業(yè)，借“市場之手”保潔。但是，花了30多萬元，效果卻不好，公司請來的六七名保潔工人責任心不強，常常推諉扯皮，推敲合同細節(jié)讓雙方都疲于應付。

“問題關(guān)鍵在于治理體系，不能單靠社會這一方，畢竟農(nóng)村情況更復雜，更需要形成社會治理共同體。”熊星林說。鄉(xiāng)村綠化美化、衛(wèi)生保潔、道路養(yǎng)護等方面的從業(yè)門檻并不高，因此，鄉(xiāng)里決定換一種思路。針對這些領域的公共服務需求，于2016年在華橋鄉(xiāng)華橋村成立了全縣首家村集體物業(yè)公司——振華物業(yè)有限公司，由村主任黃澤毛當總經(jīng)理，4名村民代表任監(jiān)事，鄉(xiāng)里監(jiān)管財務，搭好公司框架。

還是一樣的價格，不過“他治”變成“自治”，方式更精細。村兩委負責引領組織，振華聘請了33個村民負責保潔工作，工人與村民雙重身份并存，利用“熟人社會”優(yōu)勢，引入村規(guī)民約，村民從“觀望者”變成“參與者”，連村里的200多棵月季都全被村民認養(yǎng)。“其中25個保潔工人還是建檔立卡貧困戶，年增收3600元，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。”黃澤毛說。

有了大家群策群力，村里常年干凈整潔，得到南平市的肯定。“村容村貌煥然一新。”村民曾建明說。而且，這一改革也增加了村集體經(jīng)濟收入。目前，鄉(xiāng)里將這種模式推而廣之，一是從保潔業(yè)務擴大到小型水利、道路養(yǎng)護等更多領域，試水更多服務供給；二是從1個村推廣到周邊7個村，今年前9月營業(yè)額達190余萬元。

“全鄉(xiāng)12個村村集體經(jīng)濟收入不平衡，少的只有四五萬元，我們將華橋村的經(jīng)驗復制推廣，前年9月成立了華創(chuàng)扶貧開展有限公司，12個村每村出資30萬元，收購鑫橋木業(yè)公司100%股權(quán)，擁有120畝工業(yè)用地和1萬多平方米廠房，今年租金達56萬元，每個村集體經(jīng)濟增收5萬元。”熊星林說，公司還開發(fā)電器維修、水電安裝等服務領域，月服務10多次，解決社會服務“最后一公里”問題。

記者點評>>>

不可“一包了之”

福建日報記者 趙錦飛

借“市場之手”來實施鄉(xiāng)村治理，在農(nóng)村方興未艾。購買社會化服務，讓專業(yè)人做專業(yè)事，提高鄉(xiāng)村治理水平，這無可厚非。但如果只是趕時髦、圖省事，不問適合不適合地方情況，一包了之，可能后患無窮。

從目前看，這種一包了之的風氣，出現(xiàn)了許多問題，集中于成本過高、治理效能偏低。眾所周知，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治情況比城市復雜，基礎卻比城市差，因此需要更加精細化的服務供給。如果一包了之，不能給市場補偏救弊，不問治理效能，效果可想而知。

鞋子合不合適，只有腳知道。同理，方法是否合適，要看地方實際情況，沒有一套放之四海而皆準的方案。黨的十九屆四中全會指出，社會協(xié)同是社會治理體系重要一環(huán)，社會治理活力在社會，潛力在市場。華橋鄉(xiāng)的嘗試在于換了一個更具性價比和責任心的市場主體，畢竟對這類服務領域來說，門檻并非很高，責任心更為重要。這種做法能夠補上市場最為缺失的公益性短板。而且，新的市場主體在農(nóng)村更接地氣，在治理結(jié)構(gòu)上更具優(yōu)勢，將黨委政府、社會市場、群眾納入共同體，尋求治理最大公約數(shù)，在德治、自治上更有作為。同時，這為鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺提供了一條可供借鑒的路徑，以內(nèi)生動力壯大村集體經(jīng)濟收入?？芍^一舉兩得。

當然，改革中也夾雜著不同的聲音。如何完善自身監(jiān)管機制、形成公開透明的項目競爭機制等，須在法治上建章立制，這是華橋村改革下一步需破題的地方。