寧德法院：失信修復(fù)，激活企業(yè)“再生細(xì)胞”

“福建寧德等法院推行自動履行正向激勵機制，促進自動履行率大幅提升，營造了褒揚守信的社會氛圍。”今年5月25日，最高人民法院院長周強在十三屆全國人大三次會議上代表最高人民法院作工作報告時說。

這項被最高法工作報告特別點名的工作機制背后有哪些故事？

激活企業(yè)“再生細(xì)胞”

“這個政策非常人性化。信用修復(fù)后，我們獲得政府資金支持與補貼，還成功對接新項目，總算渡過了難關(guān)。”近日，一家生物科技企業(yè)負(fù)責(zé)人林先生向周寧法院法官道謝。

林先生的企業(yè)主要從事無患子委托生產(chǎn)和銷售，在一起案件中，該企業(yè)與另一家企業(yè)應(yīng)連帶償還本金及利息共計3000多萬元。案件開始執(zhí)行后，除了拍賣設(shè)備得到的900萬元外，仍應(yīng)償還2100多萬元。

因無力償還剩余債務(wù)，去年8月，兩家企業(yè)相繼被法院“拉黑”。信用留下“污點”，林先生在貸款、投資以及享受政府政策扶持和補貼方面都受到限制，經(jīng)營一度陷入困境。

不久前，得知寧德兩級法院已出臺信用修復(fù)激勵機制，林先生向周寧法院提交信用修復(fù)申請，不僅如實申報財產(chǎn)，而且積極配合法院執(zhí)行工作，并將企業(yè)名下1萬多畝森林資源作為抵押物。綜合考慮案件情況，法院同意暫時解除信用懲戒，幫助企業(yè)恢復(fù)生機。

“枷鎖”解除，“造血細(xì)胞”隨之復(fù)蘇，該企業(yè)又重新回到正軌。

讓這類企業(yè)得以“復(fù)活”的信用修復(fù)，是寧德中院為深化執(zhí)行改革，助推社會信用體系建設(shè)探索出臺的一項激勵機制，也是疫情防控常態(tài)化形勢下促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一項具體舉措。將被納入和已被納入“黑名單”，但有履行生效法律文書確定義務(wù)積極行為的被執(zhí)行人，可依據(jù)正當(dāng)事由向法院申請信用修復(fù)。經(jīng)法院審查認(rèn)為符合條件的，可暫停信用懲戒，包括暫不發(fā)布或屏蔽失信信息、縮短失信懲戒期限、解除出入境限制等。

機制一經(jīng)推出，一批擁有強烈履行意愿的被執(zhí)行人實現(xiàn)“再生”。截至7月底，全市法院已對227名被執(zhí)行人進行信用修復(fù)，促進147人履行還款義務(wù)，107人達成還款意向，累計金額1.04億元。

“脫黑”嚴(yán)防弄虛作假

身處“黑名單”，生產(chǎn)和生活都會受到負(fù)面影響。對此，福鼎的周先生感觸頗深。

“我是做生意的，上了‘黑名單’，就像雙腳被綁住了，寸步難行。”周先生從事汽車銷售業(yè)務(wù)，為經(jīng)營合伙人提供擔(dān)保卻未能如期償還，成了“黑名單”一員，不僅公司信譽遭客戶質(zhì)疑，經(jīng)營之路也舉步維艱。就在他迫切想要“脫黑”時，失信修復(fù)讓他看到了希望。

信用修復(fù)推行以來，寧德法院充分發(fā)揮失信主體“自我糾錯”的主動性，在發(fā)出執(zhí)行通知時，同步告知信用修復(fù)激勵與懲戒機制，給予被執(zhí)行人1~3個月合理寬限期。

為確保信用修復(fù)過程中的程序正當(dāng)、公平公正，寧德中院共對被執(zhí)行人設(shè)置7類13項評分項目，其中涉及配合處置財產(chǎn)、遵守限制消費令等內(nèi)容，評分達到100分方可進行信用修復(fù)。

針對可能存在的弄虛作假等行為，該院制定了嚴(yán)格的審查與處罰標(biāo)準(zhǔn)。信用修復(fù)期間，法院對暫停懲戒的被執(zhí)行人實行滾動審查，一旦發(fā)現(xiàn)不符條件的，將立即恢復(fù)懲戒。對發(fā)生違規(guī)情形的，不僅取消信用修復(fù)資格，還將延長失信發(fā)布期，并依法從嚴(yán)處以拘留、罰款等強制措施；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

信用修復(fù)過程中，寧德中院同樣注重保護申請執(zhí)行人的權(quán)益。在該院出臺的信用修復(fù)激勵機制實施細(xì)則中，有專門的條款規(guī)定，申請執(zhí)行人對法院同意信用修復(fù)決定有異議的，可依法提出異議，法院應(yīng)在10日內(nèi)復(fù)核，申請執(zhí)行人對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，按民事訴訟法225條進行審查處理。

執(zhí)前督促“一箭多雕”

“法官，這是兩萬五千元，我想先用來還款，剩下一半也會盡快還清。”近日，被執(zhí)行人陳某趕到霞浦法院，主動提出履行還款義務(wù)。

促使其主動履行的動力，是此前法官的一個執(zhí)前督促電話。因未能如約償還5萬元欠款，陳某即將被拉入“黑名單”。當(dāng)從法官的來電中得知自己還有機會“脫黑”時，他迅速趕到法院履行還款義務(wù)。

長期以來，執(zhí)行難是一個痛點。今年5月，在寧德全市法院實行信用修復(fù)激勵機制的基礎(chǔ)上，霞浦法院再次創(chuàng)新執(zhí)行方式，提出執(zhí)前督促履行機制，對債權(quán)人申請強制執(zhí)行，被執(zhí)行人有履行可能的案件，經(jīng)申請人同意，法院可先行向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)前督促，促進其自動履行義務(wù)。

“執(zhí)前督促重點關(guān)注標(biāo)的額在5萬元以下的金錢給付類案件、以調(diào)解結(jié)案的民事案件、已進行訴訟保全的案件，以及刑事罰金類案件。”霞浦法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人陳鵬輝說。

執(zhí)前督促過程中，法官通過電話、短信、公告等方式，對將要納入“黑名單”的人員進行督促，全面告知不履行義務(wù)的后果，同時給予被執(zhí)行人7天時限，督促自覺履行義務(wù)。

看似小小的“執(zhí)行前移”動作，卻在“多贏”中收獲良好的效果。

“一方面，從源頭上控制案件進入執(zhí)行程序，加強執(zhí)源治理，法官不再疲于應(yīng)對小額民事執(zhí)行案件，節(jié)約了司法資源；另一方面，申請人權(quán)益的及早兌現(xiàn)與當(dāng)事雙方執(zhí)行成本的減少，也削減了當(dāng)事人之間的沖突對抗。”寧德中院執(zhí)行局局長鄭江毅說。

據(jù)介紹，這一探索實施僅一個多月，霞浦法院已促成78件案件當(dāng)事人主動履行還款607萬元，效果顯著。

（記者 單志強 通訊員 吳杏良）