漳州：15分鐘服務(wù)圈 實(shí)力“圈”粉

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是便利企業(yè)和群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與辦事創(chuàng)業(yè)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。

從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，從“面對(duì)面”辦事到線上幫辦、全程網(wǎng)辦，推行“一張清單”管理，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”……近年來(lái)，漳州發(fā)揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，深化行政審批制度改革，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，加快打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利漳州”，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，在全市政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作中，群眾辦事“非常滿意率”達(dá)99．98％；在省對(duì)市營(yíng)商環(huán)境考評(píng)中，漳州獲評(píng)全省營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。

政務(wù)服務(wù)“不打烊”

方便群眾暖人心

“真是太方便了，在家門(mén)口就能打印臨時(shí)身份證明。”龍文區(qū)的許女士一早就來(lái)到朝陽(yáng)街道便民服務(wù)中心，在“e政務(wù)”自助一體機(jī)上辦理臨時(shí)身份證明打印業(yè)務(wù)。許女士告訴記者，原先需要到行政服務(wù)中心補(bǔ)辦臨時(shí)身份證，現(xiàn)在用自助一體機(jī)，不到5分鐘就辦理好了。

據(jù)朝陽(yáng)街道便民服務(wù)中心副主任楊春玉介紹，“e政務(wù)”自助一體機(jī)已匯聚公安、社保、醫(yī)保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)上百項(xiàng)與老百姓密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，可為辦事群眾辦理臨時(shí)身份證明打印、個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息查詢(xún)打印等與生活密切關(guān)聯(lián)的高頻服務(wù)事項(xiàng)。楊春玉說(shuō)：“群眾隨時(shí)都能自助辦理。自助一體機(jī)打破了時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)24小時(shí)‘不打烊’。這些新做法進(jìn)一步提升了群眾的獲得感。”

此外，“e政務(wù)”自助一體機(jī)無(wú)法辦理的事項(xiàng)，如個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更、食品經(jīng)營(yíng)許可證注銷(xiāo)等，可以在街道便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“一窗”辦理。“政務(wù)服務(wù)延伸到基層，一件事一個(gè)窗口跑一趟就能辦理。群眾少跑腿，確實(shí)方便了。”前來(lái)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更的洪先生說(shuō)。

“漳州通過(guò)推行便民服務(wù)中心‘三改一代辦’改革，切實(shí)打通服務(wù)群眾‘最后一公里’。”市發(fā)改委體改科科長(zhǎng)、四級(jí)調(diào)研員方毅強(qiáng)向記者介紹，近年來(lái)，漳州推行“一門(mén)”“一窗”“一章”“幫代辦”改革，在全市121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)中心，在1989個(gè)村（居）設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，推行“多枚印章管審批”向“一枚印章管審批”改革；設(shè)置綜合服務(wù)窗口，將群眾最關(guān)心的低保、老年證、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）145項(xiàng)，村（居）9項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)納入便民服務(wù)范圍，提供“幫辦代辦”服務(wù)，全程幫辦代辦和智能自助辦理各種事項(xiàng)60多萬(wàn)件。

此外，漳州推動(dòng)180項(xiàng)高頻事項(xiàng)入駐“e政務(wù)”，全市布設(shè)“e政務(wù)”自助服務(wù)一體機(jī)300臺(tái)，打造“24小時(shí)不打烊”服務(wù)區(qū)“15分鐘服務(wù)圈”，把政務(wù)服務(wù)送到群眾家門(mén)口。

政務(wù)服務(wù)“進(jìn)園區(qū)”

服務(wù)企業(yè)“零距離”

“我今天過(guò)來(lái)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)業(yè)務(wù)，很快就辦好了?，F(xiàn)在這個(gè)業(yè)務(wù)不用跑到縣城去，‘兩頭跑’的問(wèn)題解決了。”福建恒寶和工貿(mào)有限公司黃女士說(shuō)，便企服務(wù)中心成立后，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，企業(yè)交通、人力、時(shí)間成本降低了，華安的營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、企業(yè)群眾獲得感更強(qiáng)。

華安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)距縣城51公里，原先企業(yè)群眾辦事需到縣城，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。2021年10月華安率先在全市縣管開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立便企服務(wù)中心，整合相關(guān)單位進(jìn)駐豐山鎮(zhèn)便民服務(wù)中心合署辦公，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。31個(gè)單位入駐后，1182項(xiàng)涉企項(xiàng)目事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。

“窗口前移、干部下沉，企業(yè)、群眾辦事少跑腿。”華安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)便企服務(wù)中心負(fù)責(zé)人蔣劍光告訴記者，便企服務(wù)中心通過(guò)整合流程簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，在可辦快辦的基礎(chǔ)上，積極改革創(chuàng)新，推出水資源論證區(qū)域評(píng)估、交地即交證等新舉措，打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版。

清單之外無(wú)權(quán)力，大廳之外無(wú)審批。近年來(lái)，漳州通過(guò)深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快解決開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙。漳州推動(dòng)古雷開(kāi)發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)實(shí)行“區(qū)地合一、委托管理”體制，推進(jìn)充分下放權(quán)限，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)更多自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。全面推進(jìn)“一門(mén)、一次、一網(wǎng)”服務(wù)模式，按照“精簡(jiǎn)高效”原則，古雷開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、高新區(qū)依法設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。在古雷開(kāi)發(fā)區(qū)，項(xiàng)目從進(jìn)入審批程序到開(kāi)工平均時(shí)間縮短53天，開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)天辦結(jié)。在高新區(qū)，行政審批事項(xiàng)辦理承諾時(shí)限統(tǒng)一壓縮到法定時(shí)限的50％以?xún)?nèi)，縮短建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證辦結(jié)時(shí)限，項(xiàng)目開(kāi)工前涉及的規(guī)劃建設(shè)審批時(shí)限從法定的82個(gè)工作日壓縮至30個(gè)工作日。

行政審批做“減法”

政務(wù)服務(wù)做“加法”

近年來(lái)，漳州大力推進(jìn)涉企涉群審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)、降成本，推行“一趟不用跑、最多跑一趟”、智能“秒批”“不見(jiàn)面”“一件事”“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”等審批服務(wù)改革，實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

提升服務(wù)便民化。推出企業(yè)和群眾全生命周期“一件事”45項(xiàng)集成套餐服務(wù)，全市“一件事”集成套餐326件；試行廈漳泉審批服務(wù)事項(xiàng)18項(xiàng)“異地代收”改革，推行“異地代收代辦”“省內(nèi)通辦”審批服務(wù)事項(xiàng)37項(xiàng)；推進(jìn)“跨省通辦”事項(xiàng)159項(xiàng)，實(shí)行與廣東省潮州、汕頭“跨省通辦”66個(gè)事項(xiàng)，與全國(guó)19個(gè)省49個(gè)縣（區(qū)）“跨省通辦”152個(gè)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“異地可辦、多點(diǎn)可辦、自助辦”。

實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推行“一張清單”管理，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)；深化“證照分離”改革，在古雷開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)試行“一業(yè)一證”改革，開(kāi)展涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，實(shí)現(xiàn)照后減證、簡(jiǎn)化審批。

深化工程審批制度改革。啟用“中介超市”功能，入駐省中介超市115家，推動(dòng)“拿地即開(kāi)工”落地見(jiàn)效，聯(lián)合驗(yàn)收率87．5％。建設(shè)“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)與金融機(jī)構(gòu)“無(wú)縫對(duì)接、免費(fèi)使用”，為投標(biāo)企業(yè)開(kāi)具電子保函25萬(wàn)多張。

此外，漳州根據(jù)縣（區(qū)）和市屬開(kāi)發(fā)區(qū)的承接能力和要求，取消、下放行政許可、公共服務(wù)和其他行政權(quán)力事項(xiàng)35項(xiàng)，調(diào)整263項(xiàng)，全部取消我市規(guī)范性文件自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，保留行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)60項(xiàng)。編制市、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，調(diào)整各級(jí)權(quán)責(zé)清單中行政許可事項(xiàng)；推進(jìn)全市審批服務(wù)事項(xiàng)“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市梳理進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳事項(xiàng)數(shù)53441項(xiàng)。落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)進(jìn)駐行政服務(wù)中心負(fù)面清單，推進(jìn)基層行政服務(wù)中心“三集中、三到位”規(guī)范化管理。

⊙記者 李立平 通訊員 張小惠 黃建和