廈門：提升社會治理能力 優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)

廈門日報訊（記者 江海蘋 通訊員 羅雪光）探索建立行政協(xié)助機(jī)制，出臺行政協(xié)助管理辦法，明確行政協(xié)助的內(nèi)容，推進(jìn)行政協(xié)助依法規(guī)范開展；

創(chuàng)造性地引入清單管理理念，全國首創(chuàng)行政協(xié)助清單管理制度，用清單形式明確協(xié)助部門、協(xié)助內(nèi)容以及協(xié)助時限，進(jìn)一步規(guī)范部門間的協(xié)助配合；

構(gòu)建“三位一體”的行政協(xié)助考核體系，強(qiáng)化日常督查，強(qiáng)化綜合評價，強(qiáng)化績效考核，實現(xiàn)了行政協(xié)助考核由“軟指標(biāo)”向“硬任務(wù)”轉(zhuǎn)變、由“評時”向“平時”轉(zhuǎn)變。

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據(jù)市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自去年以來，市委編辦積極探索建立行政協(xié)助機(jī)制，構(gòu)建行政協(xié)助清單化管理模式，打造行政協(xié)助“機(jī)制+清單”的“廈門樣本”，極大地促進(jìn)了政府職能的融合互補(bǔ)，實現(xiàn)了政府行政效能和社會治理能力的有效提升，增強(qiáng)了群眾獲得感，開啟了政府、企業(yè)、百姓“三贏”的良好局面，助力廈門打造一流營商環(huán)境。

創(chuàng)新行政協(xié)助機(jī)制

提升政府行政效率

隨著社會的發(fā)展，對政府的管理要求越來越高，單個部門有時難于應(yīng)對復(fù)雜的情形。市委編辦從創(chuàng)新機(jī)制入手，構(gòu)建規(guī)范化、一體化、高效化的行政協(xié)助體系，改變政府部門“各自為政”現(xiàn)狀，促進(jìn)部門職能融合。

2018年3月6日，廈門創(chuàng)新出臺《行政協(xié)助管理辦法（試行）》，明確和細(xì)化行政協(xié)助管理各項具體措施，進(jìn)一步厘清行政協(xié)助中部門間的職權(quán)關(guān)系，建立完善跨行業(yè)、跨部門、跨層級、跨區(qū)域的行政協(xié)助制度，為行政協(xié)助實施提供了強(qiáng)有力的制度保障。

為確保行政協(xié)助工作的有效落實，市委編辦通過抓實日常監(jiān)管、綜合評價、績效考核三個重點，將行政協(xié)助工作納入年度全市績效考評指標(biāo)體系，構(gòu)建“三位一體”的行政協(xié)助考核體系。

行政協(xié)助制度的建立和落實，確保了行政協(xié)助實施“有據(jù)可依”，減少了部門間的推諉扯皮及低效率的協(xié)調(diào)溝通，部門與部門之間的行政協(xié)助日益密切，不斷提高政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

構(gòu)建行政協(xié)助管理新模式

社會治理能力進(jìn)一步深化

為了進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的密切配合，杜絕推諉扯皮，提升工作效率，市委編辦在編制行政協(xié)助清單上下功夫，全國首創(chuàng)建立行政協(xié)助事項清單管理制度，進(jìn)一步規(guī)范部門間的協(xié)助配合。同時，依托“廈門市權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)”平臺，開設(shè)專門模塊，統(tǒng)一對外公布行政協(xié)助事項清單并實行動態(tài)管理，推動部門按“單”執(zhí)行、市委編辦按“單”考核，解決了原先協(xié)助內(nèi)容不細(xì)、協(xié)助時間不限、部門推諉扯皮等問題。

實行清單化管理的舉措，徹底厘清了各職能部門的協(xié)助事項，大大縮短協(xié)助時限。據(jù)統(tǒng)計，目前，廈門先后梳理編制了三批行政協(xié)助事項清單，公布了203項協(xié)助事項，用清單形式明確協(xié)助部門、協(xié)助內(nèi)容、協(xié)助時限，進(jìn)一步強(qiáng)化行政主體間的協(xié)作配合，建立了行政協(xié)助“1+1> 2”的效率模式，取得了良好的社會治理效益。

在查處城市違法建設(shè)過程中，市執(zhí)法局通過行政協(xié)助機(jī)制，在市公安局的有力支持下，有效縮短案件調(diào)查取證的時間，加快案件查處的辦結(jié)速度，提升城市管理的效率。2019年以來，通過“兩違”整治累計拆除違建620.75萬平方米，騰出土地1124.45萬平方米，已有1052.94萬平方米用于具體項目建設(shè)，拆后土地總利用率93.64%。在網(wǎng)約車管理方面，市交通局在公安部門的協(xié)助下，網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格背景審查時間只需5分鐘，既提升了審批服務(wù)效率，也強(qiáng)化了對網(wǎng)約車的監(jiān)管。

破除部門壁壘

助力打造一流營商環(huán)境

行政協(xié)助機(jī)制的良好運行，有效破除了各部門“各自為政”的守舊觀念，推動跨部門協(xié)助變“被動”為“主動”，大大加快了政府管理的運轉(zhuǎn)效率，進(jìn)一步優(yōu)化廈門營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

市建設(shè)局積極履行建設(shè)檔案資料信息協(xié)助職責(zé)，向市市政園林局、規(guī)劃設(shè)計院等13家單位提供13598幅管線圖，為城市規(guī)劃、市政規(guī)劃設(shè)計、重點工程、公路工程、房地產(chǎn)工程和專業(yè)管線管理提供了大量輔助信息，節(jié)省了前期探測費用的投入，加快了工程建設(shè)進(jìn)度，助力項目早完工、早投產(chǎn)。

市商務(wù)局在市稅務(wù)局協(xié)助下，高效、精準(zhǔn)梳理比對批發(fā)零售企業(yè)，推動54家體量大、增長潛力大的企業(yè)納入2020年“四上”統(tǒng)計，將大幅增加商品流通業(yè)納統(tǒng)數(shù)，占2020年商品流通業(yè)擬增納統(tǒng)值超過50%。

市稅務(wù)局提供相關(guān)企業(yè)稅收信息，協(xié)助市科技局做好企業(yè)研發(fā)經(jīng)費補(bǔ)助計劃事項，充分釋放政策紅利，有效降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，為廈門經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。2019年1-11月，廈門共有2314家企業(yè)享受了研發(fā)費用補(bǔ)助，金額達(dá)5.3億元。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+行政協(xié)助”

服務(wù)質(zhì)效進(jìn)一步提升

2018年以來，市委編辦還改變原有“文來文往”的配合模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+行政協(xié)助”，推動部門間數(shù)據(jù)共享，有效提升行政效率。

依托全市統(tǒng)一的政務(wù)信息共享協(xié)同平臺，匯聚70個部門9.57億條數(shù)據(jù)，搭建了跨部門、跨層級的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同信息通道，為跨部門共享協(xié)同業(yè)務(wù)提供有力支撐，彌補(bǔ)了部門資源有限等“短板”，大大提升政府的行政效能。

市民政局的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，通過多部門的協(xié)助,接入了公安、人社、國土房產(chǎn)、稅務(wù)、證券、醫(yī)保等部門33類信息，推動跨部門的行政協(xié)查，精準(zhǔn)識別社會救助對象，促進(jìn)社會救助、保障房審核等多項工作提速提效。其中，社會救助核查相關(guān)數(shù)據(jù)自動比對、精準(zhǔn)核查，將核查時間由原先的7天壓縮至4天，提速42%。

市發(fā)改委將行政協(xié)助與信用查詢服務(wù)相結(jié)合，對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，歸集信用信息，并通過信用平臺為各相關(guān)單位提供信用查詢。截至2019年11月，市信用平臺累計歸集約2.67億條信用數(shù)據(jù)，為各單位提供頁面、接口等多種查詢服務(wù)超過3589萬次。

精“減”辦事環(huán)節(jié)

變?nèi)罕?ldquo;來回跑”為部門“協(xié)同辦”

在推動行政協(xié)助的同時，聚焦老百姓的需求，通過部門間協(xié)作配合，進(jìn)一步簡化辦事環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，推動“減證便民”，實現(xiàn)群眾“來回跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T“協(xié)同辦”，有效提升了群眾獲得感和滿意度。

通過協(xié)助機(jī)制推動工作方法創(chuàng)新，取消中高考“注意錄取”考生資格認(rèn)定中證明材料的提交，由市教育局主動對接市委臺港澳辦、民政局、殘聯(lián)、公安局、見義勇為促進(jìn)會等部門，主動核實考生相關(guān)信息，變“群眾跑腿”為“部門跑腿”，提高群眾獲得感。2019年，全市中考“注意錄取”考生資格認(rèn)定707人，高考“注意錄取”考試資格認(rèn)定458人。

廈門還注重簡化困難群眾申請醫(yī)療救助、保障性住房等事項環(huán)節(jié)，由市民政局通過信息平臺定期將困難群眾名單推送至市醫(yī)保局、市建設(shè)局、市教育局，實現(xiàn)了醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算、“一趟不用跑”，廉租住房租金補(bǔ)助對象、困難學(xué)生自動識別、主動資助，已惠及1.6萬余名困難群眾。