廈門探索多元破解學(xué)校用地難：讓校園不再“擁擠”

原標(biāo)題：廈門探索多元破解學(xué)校用地難：讓校園不再“擁擠”

教育用地緊張的問題日益突出。某些老城區(qū)學(xué)校未能配齊標(biāo)準(zhǔn)的運動場所，不利于青少年的身心健康。

廈門的教育前進路上，教育用地尤其是島內(nèi)學(xué)校用地緊張是日益突出的現(xiàn)實困境之一。

挖潛擴容，新建學(xué)校，填補學(xué)位缺口……近年來，這些詞語成為廈門教育界的熱詞。為了滿足適齡兒童的就學(xué)需要，廈門不斷在新建、改擴建學(xué)校上做文章，探索多元破解學(xué)校用地難題。

客觀地看，對于廈門，特別是廈門島內(nèi)來說，一邊是學(xué)生快速增長帶來的壓力，一邊是用地緊張的客觀現(xiàn)實，如何更好地在有限空間內(nèi)保障學(xué)校用地？

近期，廈門市人大常委會執(zhí)法檢查組對《廈門經(jīng)濟特區(qū)學(xué)校用地保護規(guī)定》實施情況開展執(zhí)法檢查，對破解廈門學(xué)校用地緊張、做好學(xué)校用地保護工作給出了多項建議。近年來，廈門針對解決學(xué)校用地問題的探討和探索也不少，諸如通過舊廠房改造辦學(xué)校、集約化辦學(xué)等。

用地局促制約學(xué)校發(fā)展，呼吁改善辦學(xué)條件

目前，廈門島內(nèi)不少中小學(xué)出現(xiàn)“大班額”現(xiàn)象，有的教室桌椅排到學(xué)生后背幾乎抵住墻壁，還有不少學(xué)校為了“挖潛擴容”，只能“犧牲”會議室等改造為教室，有的老城區(qū)學(xué)校未能配齊標(biāo)準(zhǔn)的運動場所……

特別作為廈門老城區(qū)的思明區(qū)，問題尤為凸顯。近年來，外來人口加劇涌入，廈門的進城務(wù)工人員隨遷子女急速增加，加上本市人口適齡兒童的增加，形成“雙增長”現(xiàn)象，給解決就學(xué)問題帶來巨大壓力，而島內(nèi)可供開發(fā)利用的土地資源極其有限，適合作為教育用地的土地更是稀缺，新建、擴建學(xué)校難度大。

在思明區(qū)何厝小學(xué)，隨著周邊觀音山CBD區(qū)的快速發(fā)展，這所已有百年辦學(xué)歷史的學(xué)校近幾年迎來了生源的快速增長期。校長張運紅介紹，目前學(xué)校有19個班級，學(xué)生超過800名。為了滿足辦學(xué)所需，學(xué)校教學(xué)樓一樓的部分教室是由醫(yī)務(wù)室等改造而來的。

“對比一些老城區(qū)的學(xué)校，目前我們?nèi)运愕蒙峡臻g充足，但根據(jù)周邊地區(qū)的發(fā)展預(yù)估，學(xué)校不久后也將迎來用地緊張，需要進一步擴大班級數(shù)、擴大辦學(xué)規(guī)模。”張運紅介紹。

據(jù)統(tǒng)計，以義務(wù)教育階段招生為例，從2010年起，廈門市小學(xué)招生數(shù)年平均以11.59%的速度快速增長，平均每年增加小學(xué)招生數(shù)約4300人，從2011年起，初中階段招生數(shù)以年平均9.59%的速度增長，平均每年增加初中招生數(shù)約2600人。2012年底，廈門全市納入機構(gòu)編制統(tǒng)計的各類學(xué)校里，學(xué)生總數(shù)為39.6萬人，這個數(shù)字到2017年就增加至50.6萬人，并且這兩年以更快的速度增長，教育部門壓力巨大。

廈門市人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，盡管根據(jù)相關(guān)法規(guī)，廈門市政府規(guī)劃并部署了一系列學(xué)校項目，但在實施過程中也存在一些問題，例如島內(nèi)規(guī)劃的一所小學(xué)因征遷難歷時多年無法啟動建設(shè)，有的島外農(nóng)村教育規(guī)劃建設(shè)項目不在廈門城市總體規(guī)劃之內(nèi)，導(dǎo)致項目無法啟動建設(shè)，有的居住小區(qū)已交付使用多年，配套學(xué)校仍未建設(shè)……

“檢查后，我們提出建議，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入和公共資源配置上都應(yīng)優(yōu)先滿足教育的需要，加快補齊民生短板。”廈門市人大教科文衛(wèi)委主任委員陳李升說，今后要杜絕因經(jīng)濟利益驅(qū)動教育規(guī)劃“讓位”的現(xiàn)象，健全體制機制保障《廈門經(jīng)濟特區(qū)學(xué)校用地保護規(guī)定》的落實，要科學(xué)規(guī)劃配套中小學(xué)、幼兒園，避免把征遷難啃的“硬骨頭”選址為教育用地，依法加大中小學(xué)、幼兒園學(xué)校用地的征地拆遷力度。

“螺螄殼里做道場”，集約化辦學(xué)提高用地效率

為破解廈門學(xué)校尤其是島內(nèi)學(xué)校用地緊張的難題，廈門市政府多元化探索，在保證安全及教學(xué)質(zhì)量的前提下，適當(dāng)放寬學(xué)校建設(shè)的一些限制，嘗試集約化建設(shè)。在不久前的廈門市教育大會上提到，要合理推進“上天入地”，建設(shè)老城區(qū)集約型學(xué)校，節(jié)約土地資源。

“現(xiàn)在有的學(xué)校已經(jīng)嘗試將停車場、游泳館等建在地下空間，集約化辦學(xué)是解決目前島內(nèi)學(xué)校用地緊張的一個很好的辦法，也是一個趨勢，北京、上海等大城市的很多學(xué)校就是這么設(shè)計的。”張運紅說道。

操場被“架”在樓頂，食堂、報告廳、教師俱樂部、舞蹈活動室等被“推”到地下，中間的教學(xué)體進行綜合利用，建設(shè)集普通教室、多功能專用教室于一樓之內(nèi)的集約式教室綜合體……在青島市南區(qū)，當(dāng)?shù)乩?ldquo;上天”“入地”“中綜合”多種方式，短短幾年間，在不增加一平方米占地面積的前提下，讓轄區(qū)內(nèi)校舍面積增加了11萬平方米，大大改善了學(xué)校辦學(xué)條件，成為學(xué)校集約建設(shè)的一個典型案例。無獨有偶，浙江省天臺縣的一所小學(xué)也曾因為建設(shè)“樓頂操場”，打造出環(huán)形的學(xué)校，大大節(jié)約了用地，吸引不少關(guān)注，越來越多的學(xué)校受制于用地緊張，被“逼”出了各種高效利用土地的方案。這些探索嘗試或許對廈門下一步破解學(xué)校用地緊張打開了另一扇窗。

值得關(guān)注的是，今年全國兩會上，全國人大代表、廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院金融系教授潘越也針對學(xué)校集約化建設(shè)帶去了自己的提案。據(jù)悉，《中小學(xué)設(shè)計規(guī)范》中雖然鼓勵通過合理規(guī)劃布局節(jié)約用地，但同時做出了“各類小學(xué)的主要教學(xué)用房不應(yīng)設(shè)在四層以上，各類中學(xué)的主要教學(xué)用房不應(yīng)設(shè)在五層以上”的具體規(guī)定。

對此，潘越建議，在保證安全及教學(xué)質(zhì)量、盡可能降低對學(xué)生學(xué)習(xí)影響的情況下適當(dāng)突破層數(shù)限制，有條件地放寬教學(xué)樓間距限制，并對利用學(xué)校地下空間技術(shù)規(guī)范進行進一步細化，以達到提高學(xué)校用地效率的效果。包括對于使用率高的普通教室可要求設(shè)置在四層五層以下，對于實驗室、功能教室、閱覽室等其他使用率較低的教學(xué)功能空間可適當(dāng)突破層數(shù)限制，并鼓勵設(shè)置學(xué)生電梯，通過加強管理保障學(xué)生安全、增加便捷性等。

潘越介紹，目前正在規(guī)劃建設(shè)中的廈門市教科院附屬小學(xué)建設(shè)項目就是學(xué)校集約化建設(shè)的一個應(yīng)用案例。這所位于思明區(qū)核心地段的學(xué)校如果按照常規(guī)設(shè)計方法，僅能布置24班教學(xué)樓、200米跑道和一片籃球場，無法達到36班的辦學(xué)規(guī)模。在保障規(guī)范的前提下，該校規(guī)劃高效開發(fā)利用地下空間，設(shè)置兩層地下室，規(guī)劃建設(shè)地下公共停車場，以及下沉廣場、家長接送、運動區(qū)等輔助空間，并將籃排球場、游泳館等也建設(shè)在半地下空間，集約化利用有限的空間。

不讓房產(chǎn)“趴窩睡覺”，盤活閑置廠房變學(xué)校

廈門市人大常委會執(zhí)法檢查組在此次檢查中還發(fā)現(xiàn)，目前廈門有一批辦學(xué)項目因用地問題無法落地，包括島內(nèi)16個項目因征遷問題無法落地，致使學(xué)校建設(shè)一再延期等。

要優(yōu)先保障教育用地，對于已搬遷到島外，原校區(qū)卻被挪作他用的海洋學(xué)院、廈門理工學(xué)院(原鷺江大學(xué))和旅游學(xué)校原址，檢查組建議要統(tǒng)籌安排考慮，還原這些學(xué)校的原有功能，用以解決島內(nèi)學(xué)校用地嚴重不足的問題。

因為城市功能調(diào)整，島內(nèi)有一些閑置廠房在“趴窩睡覺”，造成資源浪費。對此，執(zhí)法檢查組建議，要從規(guī)劃、消防等方面健全完善老舊廠房改為學(xué)校用房的政策法規(guī)，在確保安全的前提下，將島內(nèi)一些閑置的辦公和廠房進行改造，用來辦中小學(xué)和幼兒園，達到盤活資源和緩解辦學(xué)困境的雙贏效果。

據(jù)悉，這已經(jīng)不是廈門第一次將解決學(xué)校用地緊張的思路指向“趴窩睡覺”的舊廠房、辦公樓宇。早在2016年，廈門就曾提出要“鼓勵社會力量辦學(xué)，在確保安全基礎(chǔ)上，探索把閑置廠房、樓宇置換改造成學(xué)校”。如何消除機制障礙，真正促成舊廠房、閑置辦公樓宇變身學(xué)校，安全有效地發(fā)揮作用，或許需要各相關(guān)部門更加積極探索實踐。（記者 楊珊珊/文 施辰靜/圖）