廈門新觀察：城市規(guī)劃和探索照亮明日城市

原標(biāo)題：照亮明日城市——廈門新觀察（下篇） 

一座有遠(yuǎn)見的城市,必然深入思考城市與人、城市與自然、城市與發(fā)展的關(guān)系。

作為我國(guó)東南沿海的一顆明珠,廈門一直以海濱城市的美麗形象享譽(yù)中外。行走在鷺島的大街小巷,問計(jì)于城市的干部群眾,記者深刻感受到,這座城市正以清醒的眼光審視未來,以一系列城市規(guī)劃和建設(shè)治理的開創(chuàng)性探索,鍛造明日之城的光榮與夢(mèng)想。

城市抱負(fù):小空間與大愿景

廈門的小是出了名的。

它轄區(qū)面積小、經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、人口規(guī)模在同等城市中也偏小。作家高云覽描寫廈門的篇章以《小城春秋》命名,來過廈門的人也往往留下一句“美,但真小”。

小是廈門的特質(zhì)。曾經(jīng),廈門為小而糾結(jié)。如今,廈門正在解開這個(gè)疙瘩。

記者在廈門采訪發(fā)現(xiàn),無論城市決策者,還是廣大市民,都在跳出“小”心思,謀劃“大”格局。

——以空間規(guī)劃引領(lǐng)城市大愿景。

廈門有“海上花園”的稟賦,有對(duì)外開放的基因。她不指望“填海造陸”變大,也不愿意“攤大餅”式擴(kuò)張。

廈門變“大”,始于站位。認(rèn)清資源稟賦、機(jī)遇挑戰(zhàn)、時(shí)代使命,把自身發(fā)展放到黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略以及深化改革的時(shí)代大坐標(biāo)中去謀劃。

“到建黨100年時(shí),建成美麗中國(guó)的典范城市;到新中國(guó)成立100年時(shí),建成展現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的樣板城市。”2014年統(tǒng)籌城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》如此展望。

不只有愿景,還有具體定位:從國(guó)際、國(guó)家、對(duì)臺(tái)、區(qū)域和城市五個(gè)層面,明晰廈門在不同維度中的發(fā)展目標(biāo)。

“在中國(guó)城市規(guī)劃里,廈門的這個(gè)規(guī)劃是貫徹黨中央‘美麗中國(guó)’執(zhí)政理念的一次開創(chuàng)性實(shí)踐,針對(duì)傳統(tǒng)做了一系列突破性變革。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍說。

這些目標(biāo)并非說說而已,廈門通過立法程序讓規(guī)劃成為具有法律效力的文件,確保“一張藍(lán)圖管到底”。

——以自我突破推動(dòng)城市大發(fā)展。

這種跨越,既有空間上的,也有概念上的。

空間跨越不拘一格:通過“跨島發(fā)展”,形成“一島一帶多中心”的空間格局,推進(jìn)島內(nèi)外一體化;依托“大海灣戰(zhàn)略”,以港口、機(jī)場(chǎng)、流域和區(qū)域交通的整合推進(jìn)廈漳泉同城化,推進(jìn)各種要素在這個(gè)“金三角”內(nèi)自由流動(dòng)。

概念上的跨越,則是“飛地經(jīng)濟(jì)”。比如,把廈門的腹地延伸到百公里外的龍巖,一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)——一塊相當(dāng)于18個(gè)鼓浪嶼大小的地方。

“飛起來的不僅是經(jīng)濟(jì),還帶動(dòng)了廈門發(fā)展理念、治理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新能力的延伸。”廈門市副市長(zhǎng)孟芊說。

——以戰(zhàn)略自覺實(shí)現(xiàn)城市大作為。

廈門是塊“試驗(yàn)田”。

“特區(qū)建設(shè)以來,廈門一直肩負(fù)著為國(guó)家改革開放試驗(yàn)探路的使命,從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、保稅港區(qū),到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),無不如此。”福建省委常委、廈門市委書記裴金佳說。

三十多年“試驗(yàn)”不僅將封閉的海島前線小城變成生機(jī)勃勃的現(xiàn)代化海濱城市,更鍛造了廈門改革創(chuàng)新的靈魂、開放包容的胸襟和敢闖敢試的膽識(shí)。

立足于點(diǎn),由點(diǎn)及面,在關(guān)鍵處謀劃戰(zhàn)略格局,這是廈門面向未來發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

對(duì)廈門而言,物理空間有限,但挖潛自己、挖潛與國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接處、挖潛與外部世界的關(guān)聯(lián)處,空間是無限的。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、對(duì)臺(tái)合作前沿、“一帶一路”建設(shè)樞紐城市……這些使命注定了廈門的不平凡。她是帶動(dòng)區(qū)域的支點(diǎn),是撬動(dòng)海峽西岸的杠桿,是連接中外的紐帶。

身處大時(shí)代,擁有大夢(mèng)想,一個(gè)美麗的“大廈門”呼之欲出。

城市遠(yuǎn)見:地上城與地下城

廈門的地上城,光鮮亮麗。

來廈門的人,常常驚嘆于她的“高顏值”:這里,天風(fēng)海濤,萬石涵翠,鳥語花香;這里,經(jīng)濟(jì)活躍,社會(huì)包容,市民文明。每一個(gè)人都可以在這里找到發(fā)展的機(jī)會(huì),邂逅熱愛的角落。

但對(duì)一座現(xiàn)代化城市而言,只有地上的光鮮是不夠的。廈門正在把更多的注意力投射到地下城的建設(shè)上。

向地下要空間,廈門已建成長(zhǎng)約30公里、納入總長(zhǎng)超過320公里各類管線的地下綜合管廊。

去年9月,超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”登陸廈門,近70萬株樹木倒伏,電網(wǎng)、通信等市政設(shè)施受損嚴(yán)重。但湖邊水庫(kù)、集美新城核心區(qū)、集美大道綜合管廊內(nèi)的市政管線卻在地下管廊的保護(hù)下安然無恙。

“要不是因?yàn)?lsquo;莫蘭蒂’,大家對(duì)地下管廊建設(shè)的思想還沒那么統(tǒng)一,沒覺得多緊迫、多必要。”集美區(qū)政協(xié)副主席、新城開發(fā)建設(shè)指揮部副總指揮陳友誼說。

——從規(guī)劃入手實(shí)現(xiàn)“上下同心”。

廈門對(duì)地下城建設(shè)的重視,來自于地面上若隱若現(xiàn)的“城市病”的警醒:交通越來越擁擠,市政管線抵不住狂風(fēng)暴雨,“道路挖了建、建了挖”的魔咒揮之不去……

出于對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí),廈門明確提出:地下城建設(shè)既是一筆欠賬,也是一篇大文章,要抓緊推進(jìn)地下空間規(guī)劃建設(shè)。

目前,廈門正在著力推動(dòng)地上交通與地下交通一體建設(shè);實(shí)現(xiàn)地上空間與地下空間統(tǒng)籌使用;打通地上生態(tài)與地下生態(tài)循環(huán)體系。

——循序漸進(jìn)打好地下城“持久戰(zhàn)”。

走進(jìn)已建成的集美新城地下綜合管廊,儼然進(jìn)入一座地下街區(qū):筆直寬敞的管廊里,燈光明亮,干燥通風(fēng);電力、通信、廣電、熱力等管線有序排列,監(jiān)測(cè)設(shè)備一應(yīng)俱全;廊內(nèi)停放著一米多寬的電動(dòng)車……管廊維護(hù)員高劍銘說,平時(shí)大家都開著電動(dòng)車在管廊內(nèi)巡線檢查。

“建好城市‘里子’和看不見的地方,不僅體現(xiàn)一座城的現(xiàn)代化,更能體現(xiàn)城市的良心。” 廈門市政園林局副總工程師王艷艷說。

在廈門,地下城建設(shè)還有一個(gè)大手筆:正在同步建設(shè)5條地鐵,下半年還要開工第六條,共計(jì)275公里。

“修建地鐵會(huì)暫時(shí)擾民,但長(zhǎng)痛不如短痛。如果只建一兩條地鐵,形不成網(wǎng)絡(luò),效率不高。”廈門市長(zhǎng)莊稼漢說,再過幾年,廈門“地下”交通網(wǎng)絡(luò)基本成型,將極大改善市民出行狀況。

山海相連的獨(dú)特地理環(huán)境,讓廈門打開想象力,孕育出中國(guó)大陸地區(qū)第一條海底隧道——翔安隧道。全長(zhǎng)約8.69公里的隧道,讓廈門本島通往翔安的90分鐘車程縮短為8分鐘。

“目前,廈門正在建設(shè)三條海底隧道。一條是公路隧道,將貫通廈門島與海滄區(qū)。另兩條為地鐵二號(hào)、三號(hào)線跨海隧道。”廈門市建設(shè)與管理局巡視員、副局長(zhǎng)林樹枝說。

從城際地鐵、海底隧道,到地下管廊、海綿城市,廈門將形成地上城與地下城循環(huán)貫通的城市體系。“城市化不僅生長(zhǎng)在地上,還將扎根在地下。”廈門市委政研室副主任何培昆說。

延伸閱讀：叩問千面之城——廈門新觀察(上篇)