泉州：推動監(jiān)督拓面增效 釋放更大治理效能

2022年，泉州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持“兩個責(zé)任”貫通、“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、“巡、室、組、地、企”整體協(xié)同、市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，推動與審計監(jiān)督、職能部門監(jiān)督等密切配合，促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。

織密“監(jiān)督網(wǎng)” 一體化監(jiān)督格局初顯成效

泉州是民營經(jīng)濟大市，為優(yōu)化營商環(huán)境，泉州市紀(jì)委監(jiān)委整合力量構(gòu)建市縣紀(jì)委、監(jiān)委、巡察機構(gòu)與黨委督導(dǎo)組“三方聯(lián)查”、市直部門和各縣市區(qū)一體落實的監(jiān)督格局，集中力量攻堅破除項目審批、中介機構(gòu)、政務(wù)服務(wù)等環(huán)節(jié)領(lǐng)域“中梗阻”。

其中，由泉州市紀(jì)委監(jiān)委點題推動、泉州臺商投資區(qū)紀(jì)工委監(jiān)工委全程介入、區(qū)行政審批局開發(fā)建設(shè)的“親清家園”平臺，為惠企政策“掌上提、在線批、直達付、全程督”提供暢通渠道。該做法多次在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》等央媒刊介，并獲評第三屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”。

上下聯(lián)動，左右協(xié)同，全力破解營商環(huán)境堵點難點問題，這是泉州市紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建一體化監(jiān)督格局初顯成效的一個具體體現(xiàn)。去年年初，市紀(jì)委監(jiān)委就細(xì)化全年紀(jì)檢監(jiān)察體制改革43項重點舉措，并出臺“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接具體實施細(xì)則，全面深化“室組聯(lián)動”“組組協(xié)同”監(jiān)督及“室組地”聯(lián)合辦案等有效機制，探索實施市直派駐機構(gòu)履職項目化管理，推動系統(tǒng)內(nèi)部決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用更加協(xié)同。

此外，在全省率先制定實施紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的具體機制，推動審計等專業(yè)力量深度參與市委巡察、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查，促進信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享制度化，為做實政治監(jiān)督、做深日常監(jiān)督、做準(zhǔn)專項監(jiān)督、做強基層監(jiān)督提供有力支撐，全面織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

“構(gòu)建內(nèi)外匯聚、上下聯(lián)動的一體化監(jiān)督格局，既推動各方監(jiān)督力量攥指成拳、同向發(fā)力，又促進對重點人、重點事、重點問題的靶向精準(zhǔn)施治，推動監(jiān)督拓面增效，釋放監(jiān)督治理更大效能。”泉州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

打好“組合拳” 巡察整改提質(zhì)增效

常規(guī)巡、專項巡、提級巡、交叉巡……一年來，泉州市在開展巡察工作中，牢牢把握發(fā)現(xiàn)問題這一生命線，強化上下“一盤棋”聯(lián)動機制，積極探索巡察工作新模式,全力打好巡察“組合拳”，共發(fā)現(xiàn)問題3316個、問題線索54條。

巡察的落腳點是推動解決問題。市委巡察機構(gòu)以整改實效檢驗巡察監(jiān)督成果，持續(xù)完善整改監(jiān)督機制，推行巡察建議書、工作提醒函、進度情況通報、“3+X”會商等機制，扎實推進巡察整改提質(zhì)增效。

“道路暢通了，出行更安全了。”看著家門口公路邊坍塌的山體砌上了牢固的石頭，車道上堆積的土方被清除干凈，安溪縣西坪鎮(zhèn)堯陽村貨車司機老王懸著的心終于放了下來。此前，堯陽村村民向進駐西坪鎮(zhèn)開展常規(guī)巡察的縣委巡察二組反映堯陽村往南巖方向道路坍塌問題后，巡察二組向西坪鎮(zhèn)黨委發(fā)出工作提醒函，并督促鎮(zhèn)、村對公路及時修復(fù)，為村民解決了出行難題。

“群眾關(guān)注什么，我們就重點巡察什么。”市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一年來，市委巡察機構(gòu)先后向被巡察黨組織負(fù)責(zé)人發(fā)出工作提醒函29份，推動追責(zé)問責(zé)185人，完善制度372項，挽回經(jīng)濟損失1150余萬元。

把好“質(zhì)量關(guān)” 提升規(guī)范化法治化正規(guī)化水平

日前，泉州市紀(jì)委監(jiān)委某審查調(diào)查組召開案情討論會，對問題定性進行探討研究。“該案是否存在以借為名的變相受賄情形？”針對審查調(diào)查人員的懷疑，證據(jù)審核員提出，“現(xiàn)有證據(jù)無法達到排除合理懷疑的標(biāo)準(zhǔn)，建議進一步確認(rèn)對‘借用’車輛的使用情況。”

按照證據(jù)審核員列出的取證重點及方向，審查調(diào)查組查明了車輛“有借有還”且使用期間產(chǎn)生的費用由審查調(diào)查對象本人支付等，以“違規(guī)借用管理服務(wù)對象車輛”定性。

為從源頭上把好案件質(zhì)量關(guān)，泉州市紀(jì)委監(jiān)委堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“準(zhǔn)”字為要、“實”字為本、“穩(wěn)”字托底，堅持原則、把握政策、注重效果，推動關(guān)口前移，探索前置證據(jù)審核機制，在審查調(diào)查組內(nèi)成立證據(jù)審核小組，配置2名證據(jù)審核員，并出臺相關(guān)工作制度，提前為案件質(zhì)量“體檢把脈會診”。自該制度出臺以來，泉州市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委查辦的28起案件均啟動前置證據(jù)審核機制。

前置證據(jù)審核機制是泉州市紀(jì)委監(jiān)委加強規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的一項創(chuàng)新舉措。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)更要從嚴(yán)從實加強自我監(jiān)督約束。一年來，泉州市紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)委檢查委員會工作條例》，圍繞執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、落實職責(zé)任務(wù)等重點細(xì)化實施20條具體措施；開展十九大以來全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）問題線索處置情況分析，實施加強質(zhì)量把關(guān)、預(yù)警督辦等6條改進措施；細(xì)化談話安全重點環(huán)節(jié)管控20項要求和35個負(fù)面問題清單。

為加強案件查辦質(zhì)量全鏈條審核把關(guān)，市紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)化常態(tài)化案件質(zhì)量評查、案件內(nèi)部審核、派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法流程“三項機制”，以“1+N”制度規(guī)范化體系為抓手，深化派駐機構(gòu)組織、協(xié)作、保障“三個體系”建設(shè)，制定《關(guān)于加強案件內(nèi)部審核的工作指引（試行）》《關(guān)于加強派駐紀(jì)檢監(jiān)察組案件審理工作的建議》《誡勉工作程序》，“定期編印審理業(yè)務(wù)參考”等經(jīng)驗做法得到省紀(jì)委監(jiān)委肯定。（泉州晚報記者 許雅玲 通訊員 張曉斌 佘子藝）